Внешнеторговая политика на примере России

Дальнейшее реформирование системы федеральных органов  исполнительной власти, произошедшее в рамках проводимой в Российской Федерации административной реформы, привело к перераспределению регулятивных полномочий Минэкономразвития России в сфере внешнеторгового регулирования и передачи части таких полномочий, в т.ч. в части установления и применения нетарифных мер, Министерству промышленности и торговли и Министерству сельского хозяйства (в отношении сельскохозяйственной продукции). Переключение нетарифного регулирования с Минэкономразвития России на Минпромторг России (с передачей части полномочий Минсельхозу России) на некоторое время внесло административно-бюрократическую неразбериху в процесс регулирования внешнеторговой деятельности в связи с необходимостью адаптации кадрового состава нового управленческого аппарата к ранее неизвестной сфере государственного управления, отсутствием необходимых управленческих процедур и регламентов.

В процесс формирования торговой политики и принятия решений  по нетарифному регулированию включено большое количество органов исполнительной власти. Вот почему на фоне очевидно обозначившейся тенденции дальнейшей дисперсии полномочий по вопросам нетарифного регулирования необходимо должным образом институционализировать межведомственное сотрудничество и координацию органов публичной администрации в этой сфере. Эта задача также напрямую связана с обеспечением эффективности внешнеторгового регулирования в Российской Федерации.

За последние годы было создано несколько новых  институтов. Была учреждена Комиссия Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике - координационный орган, осуществляющий среди прочего подготовку для Правительства РФ предложений по вопросам введения на территории Российской Федерации мер по защите внутреннего рынка. В ее состав входят члены Правительства РФ и сотрудники его аппарата, представители ряда федеральных министерств и ведомств (Минэкономразвития, Минпромторга, Минфина, МИДа, Минэнергетики, Минсельхоза, Минюста, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной таможенной службы и др.) . Комиссия разрабатывает предложения о целесообразности введения защитных мер и ответных мер на дискриминационные действия со стороны других государств в области внешнеторговой деятельности, оценивает влияние применяемых защитных мер на состояние соответствующих товарных рынков.

Два органа межведомственной координации созданы и действуют  в сфере, относящейся к военно-техническому сотрудничеству и покрываемой системой экспортного контроля.

В соответствии с Федеральным законом "Об экспортном контроле" образован межведомственный координационный орган по экспортному контролю - Комиссия по экспортному контролю Российской Федерации, в состав которой входят представители Правительства РФ, Совета безопасности РФ, ряда федеральных министерств и ведомств (Минпромторга России, Минобороны России, МИДа России, Минюста России, ФСБ России, Службы внешней разведки, Федеральной службы военно-технического сотрудничества Роснауки, Ростехнадзора, Росатома, Роскосмоса, Федеральной таможенной службы, Росфинмониторинга), органов военного управления (Генштаба Вооруженных Сил РФ), Российской академии наук, Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ и др.

Одновременно с развитием  организационных основ механизма  нетарифного регулирования совершенствуется и его нормативно-правовая база, оказывающая существенное влияние на эффективность нетарифных ограничений.

Поскольку нетарифное регулирование  внешней торговли прямо или опосредованно связано с ограничением конституционных прав и свобод (права собственности, свободы предпринимательской деятельности и др.), основные вопросы установления и применения нетарифных ограничений должны быть установлены федеральными законами. Сложившаяся на данный момент система законодательного регулирования отличается крайней несистематизированностью. Помимо уже упоминавшихся базовых законов - "Об основах государственного регулирования", "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами", "Об экспортном контроле", отдельные аспекты нетарифного регулирования регламентируются десятками федеральных законов, относящихся к разным отраслям законодательства - таможенному, валютному, административному и др.

Совершенствуя систему  правового регулирования нетарифных ограничений в Российской Федерации, необходимо продолжить систематизацию нормативных правовых актов, привести их в соответствие с базовыми законами ("Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" и др.), устранить имеющиеся противоречия между правовыми источниками, заполнить образовавшиеся пробелы в нормативном регулировании (в этих целях обычно используется судебно-арбитражная практика), а также привести российское законодательство в соответствие с международными договорами Российской Федерации.

Среди внешних факторов, оказывающих существенное влияние  на развитие организационно-правовой основы нетарифного регулирования, в первую очередь следует упомянуть курс Российской Федерации на вступление в ВТО и развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

В целях приведения российского  законодательства в соответствие с требованиями и стандартами ВТО была проведена крупномасштабная модернизация таможенного законодательства и законодательства о государственном регулировании внешней торговли. Принятые в 2003 году Таможенный кодекс РФ, Федеральные законы "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" разрабатывались с учетом в первую очередь задачи адаптировать российское законодательство к стандартам ВТО. Процесс реформирования российского законодательства и его приближения к стандартам ВТО полностью еще не завершен.

Поскольку нетарифное регулирование  в Российской Федерации приводится в действие через институты таможенного регулирования, эффективность последнего предопределяет и результативность самих нетарифных ограничений.

Приоритетными направлениями  в этой сфере являются следующие.

1. Модернизация таможенного  регулирования в Российской Федерации  в соответствии с требованиями, сформулированными Всемирной таможенной организацией.

Общее направление модернизации таможенного регулирования и  развития таможенного администрирования в Российской Федерации можно определить как содействие развитию внешней торговли без ущерба для эффективности таможенного контроля.

Основными принципами такой  модернизации должны стать:

- совершенствование технологии  проведения таможенного контроля  и скорейшее и повсеместное  внедрение системы управления  таможенными рисками

- максимальное использование информационных технологий;

- партнерский подход  в отношениях между таможенными  органами и предпринимательским  сообществом;

- стандартизация и  упрощение таможенного оформления.

Необходимость модернизации таможенного регулирования обусловлена  применением новых технологий таможенного оформления и контроля, стремлением таможенных органов к взаимовыгодным партнерским отношениям с бизнес-сообществом, а также стремлением таможенных органов сделать свою работу прозрачной и предсказуемой для участников внешнеэкономической деятельности во всех сферах международной торговли.

Таможенное администрирование  должно быть организовано таким образом, чтобы при выполнении таможенных процедур не было необоснованных препятствий в оптимизации транспортной логистики, вовлечения предпринимательства в излишние издержки в связи с перевозкой или хранением товаров, сбором и составлением документов и т.д.

2. Синхронизация таможенного и внешнеторгового регулирования с целью снижения административной нагрузки на участников внешнеторговой деятельности и создание благоприятных условий для развития международных экономических отношений и привлечения иностранных инвестиций.

В Российской Федерации  на сегодняшний день действуют две  автономные системы регулирования - таможенное (таможенное законодательство и обеспечивающие его соблюдение на практике таможенные органы) и внешнеторговое (законодательство о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и органы государственного управления внешней торговлей). Две системы государственного регулирования, несмотря на свой автономный характер, имеют точки пересечения, одной из которых является институт таможенного режима. Его значение определяется тем фактом, что все товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с избранным таможенным режимом.

Перемещая товары и транспортные средства через таможенную границу, декларант обязан заявить конкретный таможенный режим, которым будут  определяться условия нахождения товаров и транспортных средств на таможенной территории Российской Федерации или за ее пределами и их допустимое использование, а также порядок обложения товаров и транспортных средств таможенными пошлинами и налогами, а также применение к ним разнообразных запретов и ограничений, относящихся к нетарифным ограничениям, предусмотренным законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Использование таможенных режимов дает возможность, в зависимости  от цели, срока ввоза или вывоза товаров, а также иных обстоятельств, применять к ним различные инструменты внешнеторгового регулирования (таможенные пошлины и налоги, количественные ограничения, лицензии и другие меры нетарифные), что позволяет более полно учитывать потребности и интересы участников внешнеэкономической деятельности и в конечном счете способствует развитию внешнеторгового обмена, а также иных форм деятельности, непосредственно связанных с международной торговлей.

За последние два  десятилетия механизм нетарифного  регулирования в Российской Федерации прошел сложный путь становления и развития: от демонтажа государственной монополии на внешнюю торговлю к созданию организационно-правовых основ государственного регулирования внешнеторговой деятельности, одним из методов которого является использование нетарифных мер. В настоящий момент механизм нетарифного регулирования переживает период интенсивной модернизации, поиска более эффективных форм и методов, связанных как с задачами его адаптации к правилам и стандартам ВТО, интеграционными процессами на постсоветском пространстве, так и последствиями мирового финансово-экономического кризиса, нанесшего сильнейший удар по мировой торговле.

Основными направлениями  повышения эффективности нетарифного  регулирования в Российской Федерации являются:

а) обеспечение "прозрачности" при принятии соответствующих решений и их деполитизация;

б) наступательная борьба с коррупцией в таможенных органах, на которые возлагается исполнение решений по нетарифным мерам при перемещении товаров через российскую таможенную границу;

в) устранение сложившегося в России дуализма таможенного и  внешнеторгового регулирования. Так как в настоящее время практика применения нетарифных мер в Российской Федерации осуществляется одновременно по двум направлениям: через каналы внешнеторгового регулирования, нормативной базой которого является Закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", закрепивший систему нетарифных мер, и таможенного регулирования, с помощью которого дифференцируется применение нетарифных мер в зависимости от выбранного таможенного режима. Наличие организационных и нормативных нестыковок между внешнеторговым и таможенным регулированием негативно сказывается на результативности применения нетарифных мер.

Глава 3. Современная внешнеторговая политика России

Современное состояние  экономики России требует нового подхода к организации внешнеторговой деятельности. Его принципиальная суть должна состоять в том, что внешнеторговая деятельность будет теснее увязана с решением главных проблем экономики страны, таких, как ускорение экономического роста, совершенствование структуры экономики, подъем уровня жизни народа - на это должна быть ориентирована деятельность внешнеторгового комплекса России.

Всемерное расширение внешнеторговых связей страны и повышение их роли в ускорении выхода экономики  России из кризисного состояния должно происходить на фоне углубления хозяйственного сотрудничества со всеми группами стран. При этом приоритет необходимо отдать странам ближнего зарубежья. Все это должно стать основой стратегии внешнеторговой деятельности, которую необходимо разработать на данном этапе развития внешней торговли и обеспечить условия ее реализации. Конечный результат стратегии - вывод внешнеторговой деятельности на уровень, при котором Россия сможет занять место в мировой табели о рангах, соответствующее ее экономическому потенциалу и политическому весу в мире.

Обеспечение активного  участия России в международном разделении труда не должно означать простое наращивание внешнеторгового оборота, оно должно способствовать новому качественному росту, умножению его эффекта. Главные усилия производственной сферы должны быть направлены на осуществление кардинальных сдвигов в структуре внешнеторгового оборота.