Внешнеторговая политика на примере России

Неопротекционизм (от гр. neos - молодой, новый + лат. protection - прикрытие) - ограничения на международную торговлю, вводимые странами в дополнение к традиционным формам ограничения нежелательного импорта товаров. ⁵В современных условиях в арсенале торгово-политической борьбы набирают силу эффективные средства регулирования внешней торговли: административные, финансовые, кредитные, технические и другие, которые серьезно затрудняют свободное перемещение товаров через границы государств.

К ним относятся такие меры, как участие государства во внешнеторговых мероприятиях, стандарты и требования, связанные с защитой жизни и здоровья населения, количественные ограничения и т.д. Объем и методы применения средств неопротекционизма в значительной мере регулируются национальными правилами, что серьезно затрудняет противодействие им со стороны экспортера.

Количественные ограничения  импорта могут нанести стране даже больший ущерб, чем тарифы, путем завоевания иностранными экспортерами монопольной власти. Именно такой странный результат может быть получен от использования «добровольных» ограничений экспорта. Сущность системы «добровольных» ограничений экспорта состоит в принуждении торговых партнеров принимать на себя обязательства по ограничению экспорта тех или иных товаров в ту или иную страну. Видимость добровольности покрывает стремление избежать со стороны партнеров более серьезных и жестких протекционистских ограничений. С 1970-х гг. эта специфическая форма количественного ограничения стала распространяться. «Добровольные» ограничения экспорта применяются в основном в отношении металлопродукции, автомобилей, текстильной продукции. Применение «добровольных» ограничений экспорта является одним из наиболее дискриминационных видов импортных ограничений. Наибольшие проблемы для участников международной торговли создает закрытость механизма «добровольных» ограничений, которые практически представляют собой неформальную договоренность между правительствами импортирующей и экспортирующих стран.

В числе наиболее распространенных видов технических барьеров, используемых в протекционистских целях, следует назвать технические условия, т.е. фактически сложившиеся технические параметры, которым должна соответствовать продукция. Их возникновение обусловлено тем, что в течение продолжительного исторического периода на базе национальных хозяйственных комплексов сформировались национальные системы стандартов, обусловливающих несовпадение определенных требований по одним и тем же параметрам. На определенном этапе различия в национальных и фирменных стандартах объективно превратились в протекционистский барьер.

По мере снижения ставок таможенных пошлин и связанного с  этим падения фискальных таможенных доходов государства стремятся использовать иные источники для пополнения своих финансовых поступлений. В их числе так называемые паратарифные меры. Это платежи и сборы, взимаемые с товара, пересекающего таможенную границу, которые увеличивают стоимость ввозимого товара на дополнительную величину помимо таможенной пошлины (на определенный процент или на определенную величину на единицу товара). В отличие от таможенных пошлин паратарифные меры воздействуют на импорт косвенным образом. Не являясь предметом международного регулирования, они находятся целиком в компетенции национальных органов власти, подчас даже местных.

Важной формой косвенного субсидирования является предоставление налоговых льгот предприятиям-экспортерам. Субсидированием является также перевод для экспортеров иностранной валюты в национальную валюту по более высокому по сравнению с официальным курсу. Эта мера широко используется развивающимися странами. Они используют такие скрытые формы субсидирования, как возврат пошлин на ввезенное из-за границы сырье или условно-беспошлинный ввоз сырья для производства экспортируемого товара.

Средства прямого экспортного  кредитования и финансирования негативно расцениваются мировым сообществом, прежде всего в связи с тем, что они нарушают принцип свободной конкуренции.

Наряду с субсидированием  в современный период особое значение приобретают такие формы неопротекционизма, как предоставление государственных экспортных кредитов и государственное страхование частных экспортных кредитов. Экспортное кредитование касается, прежде всего, поставки значительных по стоимости товаров и охватывает около 12-20% всего объема экспорта развитых стран. Наблюдается постепенное расширение практики страхования экспортных поставок. Новые правила допускают страхование до 10% стоимости сделки, включая ожидаемую прибыль, страхование от политического, военного и другого риска. Удлиняется срок страхования, облегчаются условия выплаты страховки и т.д.⁶

Эффективность многих традиционных средств протекционизма, особенно тех, которые непосредственно воздействуют на цены импортных товаров, тесно  связана с механизмом валютных курсов. Маневрируя валютным курсом, правительство страны может в значительных пределах воздействовать на экспортные и импортные цены товаров, следовательно, усиливать или ослаблять действие протекционистских барьеров. Снижение курса валюты ведет к повышению конкурентоспособности товаров страны, девальвировавшей свою валюту, и одновременно затрудняет реализацию иностранных товаров на внутреннем рынке страны. Девальвация валюты, т.е. официальное занижение курса национальной валюты, как бы создает дополнительный импортный барьер, затрудняющий реализацию иностранных товаров, и одновременно приводит к появлению своеобразной экспортной субсидии на все вывозимые товары и понижению экспортных цен. Экономический эффект ревальвации, т.е. официального повышения курса валюты, в этом плане противоположен действию девальвации. Ревальвация национальной валюты может привести к снижению цен импортных товаров и в результате - к ослаблению действия национальных торгово-политических барьеров и увеличению импорта иностранных товаров. Девальвация и ревальвация являются наиболее распространенными способами использования валютного курса для регулирования внешнеторгового оборота.

Большинство стран мира в настоящее время имеют обширный арсенал различных инструментов внешнеторговой политики, который позволяет  оказывать активное воздействие как на формирование структуры и направлений развития собственных внешнеэкономических связей, так и на внешнеэкономические связи и внешнеторговую политику других государств и их группировок. В наибольшей степени преуспели в этой области США, стремящиеся как через собственную внешнеторговую политику, так и через деятельность международных организаций (например, ВТО) путем принятия решений по либерализации внешней торговли оказывать активное воздействие на внешнеторговую политику практически всех стран мира.

Итак, современная практика располагает богатым опытом государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В связи с либерализацией мировой торговли значение тарифных инструментов в регулировании государством внешней торговли снижается, но одновременно с конца XX века начинают активно использоваться многочисленные нетарифные инструменты. При этом если первый процесс поддается регулированию на наднациональном уровне, то второй - нет. В современных условиях нетарифные инструменты являются более эффективным средством регулирования внешнеторгового оборота.

Международная торговля, несмотря на процессы либерализации, становится все более регулируемой на национальном уровне, в первую очередь, за счет использования нетарифных методов. В одних случаях это регулирование ограничивает свободное движение товаров и услуг, в других - способствует ему или определенным образом организует, упорядочивает его. Но регулируемая свободная торговля, как и протекционизм, представляет собой вмешательство в механизм свободного рынка, свободной конкуренции и в этом отношении противостоит свободной торговле в классическом понимании. Поэтому мы считаем, что на современном этапе правильнее говорить не о свободной, а о регулируемой (управляемой) свободной торговле, что более соответствует реальным формам международных экономических связей, так как в современном мировом хозяйстве внешняя торговля посредством таможенно- тарифного и в особенности нетарифного регулирования относится к одной из самых регулируемых областей хозяйственной жизни.

2.2. Тарифные и нетарифные методы регулирования внешней торговли

Политика государства  в области внешней торговли осуществляется с помощью тарифных и нетарифных методов регулирования.

Введение импортных  пошлин выгодно национальным производителям и государству, получающему дополнительный доход в бюджет от роста цен. Потребители же вынуждены покупать импортные товары по более высоким ценам, следовательно, несут потери. Эти потери обычно оказываются больше выигрыша, получаемого производителями и государством, поэтому суммарный чистый эффект от проведения данных мер будет отрицательным.⁷

Применение экспортных таможенных пошлин приводит к снижению внутренних цен, в результате чего национальные потребители оказываются в выигрыше, а производители несут потери. Суммарный выигрыш общества в результате введения экспортных пошлин оказывается меньше потерь производителей, так что чистые потери страны возрастают. Данный метод тарифного регулирования используется в основном слаборазвитыми странами.

Развитые страны обычно прибегают к субсидированию экспорта, осуществляемого в следующих формах:

предоставление низкопроцентных  займов и налоговых льгот фирмам-экспортерам  или иностранным клиентам;

стимулирование сбыта  экспортной продукции за рубежом. Нетарифные методы регулирования внешней торговли включают в себя: импортные квоты, "добровольные" ограничения экспорта, демпинг, торговое эмбарго и др.

Импортные квоты (контингенты) - количественные ограничения объемов иностранной продукции, разрешенной к ввозу в страну. В результате введения импортных квот выигрывают производители, а потребители проигрывают. Чистый эффект для благосостояния страны оказывается отрицательным.

"Добровольные" ограничения  экспорта означают, что страна-экспортер  обязуется ограничивать экспорт  в данную страну.⁸

Основная причина их использования - выгода национальных производителей стран-импортеров, которым ограничение ввоза определенного товара в страну дает дополнительные возможности сбыта своей продукции на национальном рынке. Данный метод аналогичен импортным квотам, однако обходится стране-импортеру дороже, поскольку решения об ограничении торговли принимаются на правительственном уровне.

Демпинг означает продажу  товара за границей по цене ниже, чем  он продается на внутреннем рынке страны-экспортера, или ниже себестоимости данного товара. К данному методу прибегают в периоды экономических спадов, когда производитель не может полностью продать свой товар на внутреннем рынке, а сокращать производство не хочет. Использование демпинга в мировой торговле рассматривается как форма недобросовестной конкуренции и запрещено правилами ГАТТ/ВТО и национальным законодательством ряда стран

Торговое эмбарго - запрещение государством ввоза в какую-либо страну или вывоза из какой-либо страны определенных видов продукции. В основе таких санкций лежат не экономические выгоды, а политические соображения. Эмбарго наносит ущерб всем участникам международной торговли и является крайней формой нетарифных ограничений во внешней торговле.

Экономика считается  открытой, если государство применяет минимум экспортных и импортных ограничений. Открытость экономики характеризуют следующие показатели:⁹

внешнеторговая квота  в ВНП;

доля экспорта в производстве;

доля импорта в производстве;

удельный вес зарубежных инвестиций по отношению к внутренним.

Дополнительный стимул мировая торговля получила вследствие деятельности Всемирной торговой организации (ВТО) по либерализации экспортно-импортных операций и, в частности, по снижению и ликвидации тарифных и нетарифных барьеров.

Предстоящее вступление России в ВТО предусматривает необходимость соблюдения всех обязательств, устанавливаемых правилами данной организации.

2.3. Пути повышения  эффективности нетарифного регулирования  в Российской Федерации

Механизм внешнеторгового  регулирования в Российской Федерации постоянно развивается. В полной мере это касается и его нетарифного инструментария.

Одним из направлений повышения  эффективности механизма нетарифного регулирования является оптимизация его организационной структуры. В последние годы институциональная составляющая этого механизма претерпела существенные изменения и стала более походить на американскую модель, в которой полномочия по установлению и применению нетарифных ограничений рассредоточены между рядом государственных органов (министерств, агентств, комиссий и т.д.). В этих условиях особую роль приобретает хорошо налаженная координация различных институтов государственной власти и публичной администрации.

В Российской Федерации развитие организационной  основы нетарифного регулирования  пошло по пути усложнения специализации управленческого аппарата и дробления компетенций.

На первом этапе произошло  разделение "гражданской" и "военной" составляющих механизма нетарифного регулирования. В начале 2000-х гг. были созданы две фактически автономные подсистемы нетарифного регулирования, имеющие собственные организационно-правовые основы. Из общего внешнеторгового оборота, регулировавшегося Минэкономразвития России в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", в 2003 году были выделены поставки в рамках военно-технического сотрудничества, а также товары и предметы двойного назначения, которые регулировались в соответствии с иной нормативно-правовой базой (Федеральные законы "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" и "Об экспортном контроле" и принятыми в соответствии с ними подзаконными актами). Регулирующими институтами во втором случае наряду с Президентом РФ и Правительством РФ стали выступать специально созданные федеральные органы исполнительной власти, подведомственные Минобороны России, - Федеральная служба военно-технического сотрудничества (ФСВТС) и Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК).