Внешнеторговая политика и протекционизм

Одним из сравнительно новых  видов нетарифных мер стало добровольное самоограничение экспорта, практикуемое развитыми странами для сдерживания импорта. Хотя внешне такая форма ограничения торговли представляется добровольной, она является результатом давлением страны-импортера. «Добровольное» самоограничение экспорта осуществляется, как правило, под угрозой применение жестких протекционистских санкций, в результате которых страна-экспортер может потерять большую часть национального рынка.

В целом общие масштабы применения нетарифных мер развитыми  странами  увеличились с 60-х по 90-е годы почти вдвое. Сейчас в  этих странах с помощью не тарифных методов регулируется примерно 1\5 импорта. В частности, промышленно развитие страны этими методами регулируют ввоз более 60% одежды, 50% черных металлов, 40% пряжи, тканей и продовольствия, 20% обуви.

ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Внешнеторговая деятельность представляет собой целый комплекс различных направлений, форм, методов  и средств перемещения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов между странами. Это одна из наиболее сложных сфер экономики любой  страны. Поэтому управление и регулирование  этой деятельностью в России определяется её государственной внешнеэкономической  политикой, которая во многом зависит  от состояния платежного баланса  страны. Важнейшими направлениями государственного регулирования внешнеэкономических  связей являются валютное регулирование, экспортно-импортное регулирование, а также правовые формы осуществления  внешнеэкономических операций.

Внешнеэкономическая политика - это целенаправленные действия государства  и его органов по определению  режима регулирования внешнеэкономических связей оптимизации участия страны в международном разделении труда. Основными составляющими являются внешнеторговая политика (включающая экспортную и импортную политику), политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом, валютная политика.

Внешнеторговая политика - это регулирование государством экспортных и импортных операций.

Классическим инструментом внешнеторговой политики является тарифное регулирование, и прежде всего таможенные тарифы, которые по своему характеру (налоги) относятся к экономическим  регуляторам. Таможенный тариф - это  систематизированный перечень таможенных пошлин, взимаемых при пересечении  товаром таможенной границы государства.

Однако большинство современных  мер регулирования внешней торговли относится к так называемым нетарифным инструментам, роль которых в плане  оказания влияния на структуру, объем  и географическое направление импорта  и экспорта значительно выше, чем у таможенных тарифов. Нетарифное регулирование включает широкий круг инструментов современной торговой и экономической политики, которые можно разделить на две группы.

К первой относятся внешнеторговые меры, направленные на прямое ограничение  импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства: лицензирование и контингентирование импорта, антидемпинговые и компенсационные  пошлины, так называемые добровольные ограничения экспорта, компенсационные  сборы, системы минимальных импортных  цен и т.д.

Вторая группа включает меры, непосредственно не направленные на ограничение внешней торговли и  относящиеся больше к административным формальностям, действие которых, тем  не менее, ограничивает торговлю: таможенные формальности, технические стандарты  и нормы, санитарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке и маркировке и т.п.

В условиях разбалансированности внутреннего рынка и экономики  в импортной политике России, целесообразно  руководствоваться следующими принципами:

1) импорт - традиционный источник  таможенных доходов государства,  но он не должен определяться  сугубо фискальными соображениями.  Чрезмерное обложение импорта  (пошлины, НДС, акцизы) и усложненная  бюрократическая процедура могут  привести к его резкому сокращению  и вздорожанию, что подстегивает  инфляцию и усиливает диспропорции  на внутреннем рынке. Поэтому  в отношении импорта оправдан  дифференцированный подход в  зависимости от экономической  и социальной значимости того  или иного конкретного товара;

2) регулируя импорт, ограничивая  ввоз в страну продукции, которая  может нанести ущерб национальному  производству, необходимо учитывать  конкурентообразующее и антимонопольное значение импорта, не дающего дремать нерадивым отечественным производителям. Протекционизм должен быть умеренным, соотносящимся с реальным уровнем цен на внутреннем рынке и в производстве, с тем, чтобы не превратиться в систему поощрения монополистов и отсталых отечественных производителей.

Для формирования эффективной  внешнеэкономической политики необходимо чётко и ясно определить ее основные принципы. Так, центральное место  во внешнеэкономической политике уделяется  экономико-правовому регулированию  поведения участников, с тем чтобы оно отвечало общегосударственным интересам.

Раньше, в условиях государственной  монополии на ВЭД, когда в СССР господствовала государственная собственность, а число участников ВЭС не превышало  несколько десятков, практически  вся эта деятельность управлялась  из одного центра на базе государственного плана, что и приводило к незаинтересованности непосредственных производителей в  экспорте, к закупкам продукции, в  которой нет особой нужды, и в  результате к огромной массе неустановленного импортного оборудования и другим негативным последствиям.

В условиях перехода к рынку  и плюрализму форм собственности, предоставления всем предприятиям независимо от форм собственности права заниматься ВЭД Россия отказалась от государственной  монополии и связанных с ней  форм государственного регулирования. Главная задача государства в  современных условиях - выработка  ВЭП, адекватной рыночным принципам  функционирования российской экономики  и её последовательной интеграции в  мировое хозяйство.

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности (ВТД) в Российской Федерации являются:

1) единство внешнеторговой  политики как составной части  внешней политики России;

2) единство системы государственного  регулирования ВТД и контроля за её осуществлением;

3) единство политики экспортного  контроля, осуществляемой в целях  реализации государственных задач  обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных  интересов, а также выполнения  международных обязательств РФ  по недопущению вывоза оружия  массового уничтожения и иных  наиболее опасных видов оружия;

4) единство таможенной  территории РФ;

5) приоритет экономических  мер государственного регулирования  внешнеторговой деятельности;

6) равенство участников  ВТД и их недискриминация;

7) защита государством  прав и законных интересов  участников ВТД; 

8) исключение неоправданного  вмешательства государства и  его органов во ВТД, нанесения  ущерба её участникам и экономике  РФ в целом. 

Отношения РФ с иностранными государствами в области ВТД  строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров РФ.

В целях интеграции экономики  РФ в мировую экономику РФ в  соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного права участвует в международных  договорах о таможенных союзах и  зонах свободной торговли, основанных на установлении единой таможенной территории без применения мер таможенного  и нетарифного регулирования  торговли между странами-участницами  этих союзов и странами-участницами  деятельности, осуществляемой в зонах  свободной торговли.

Если дипломатия не служит войне, она служит торговле, и поэтому  создание благоприятных условий  для российских экспортеров на мировом  рынке призвано стать одной из центральных задач российской внешней политики.

Традиционные инструменты  внешнеэкономического регулирования, используемые обычно в странах с  рыночной экономикой, становятся главными в России. Последовательный отказ  от экспортного тарифа (не применяемого, кстати, в промышленно развитых государствах) должен, безусловно, сопровождаться стимулированием  экспортной деятельности, которая, в  конечном счете, обеспечит увеличение бюджетных доходов от внешней  торговли. Одновременно регулирование  экспорта будет осуществляться через  общепринятую в мировой практике систему прогрессивного налогообложения, а не путем использования экспортных пошлин.

Рыночной системе хозяйства  в принципе больше соответствуют  экономические инструменты регулирования  ВТД. Но эффективность их использования  имеет определенные рамки. В периоды  значительного ухудшения состояния  экономики, инфляции и резких различий между внутренними и мировыми ценами правительства (и об этом свидетельствует  зарубежный опыт) в интересах мобилизации  и лучшего использования ограниченных ресурсов вынуждены прибегать к  административным инструментам регулирования  экспортно-импортных операций.

Однако активное применение административного регулирования  ни в коем случае не должно сводиться  к использованию наиболее жестких  инструментов репрессивного характера. Важно задействовать весь разработанный  мировой практикой арсенал таких  средств (в зарубежных странах применяются  десятки видов лишь квотирования и лицензирования) и создать с  их помощью комплексную систему  управления внешнеэкономическими операциями. Её целью должно быть не столько  ограничение торговли, сколько контроль за ее развитием. Мировой опыт использования ВЭС для преодоления отставания от стран-лидеров даёт две базовые модели ВЭП. Первая предполагает преимущественную ориентацию на экспорт, вторая - на замещение импорта. Первой модели следовали в конце прошлого века США, после Второй мировой войны – западно - европейские страны, Япония, а за ними - новые индустриальные государства. Вторую модель выбрали в последние два десятилетия некоторые латиноамериканские страны. Многие ее черты были свойственны ВЭП СССР, что привело к глубокой зависимости отечественной промышленности от импорта оборудования и запчастей, некоторых видов сырья, материалов и компонентов.

Наиболее действенной  и эффективной стратегией интеграции России в мировую экономику является сочетание структурной перестройки  экономики с ее ориентацией на активный рост экспорта. Как показывает мировой опыт, основой эффективной  ВЭД и залогом экономической  безопасности страны в условиях движения к открытой рыночной экономике является развитие экспортного потенциала и  всемерное содействие национальным экспортёрам. Для России это имеет  особую важность, так как только через развитие экспорта может быть достигнуто положительное сальдо торгового  баланса без сокращения импорта  жизненно важных товаров и решены проблемы погашения внешней задолженности  и укрепления курса рубля.