Внешнеторговая политика государств

              В некоторых странах используются весьма специфические формы паратарифных  платежей: сбор в фонд развития экспорта (в Австрии), сбор на охрану окружающей среды (в Дании), сбор при ввозе в страну товаров в пластиковых контейнерах (в Италии), налог на защиту растений (в Швеции), сбор на борьбу с мусором (в Финляндии) и др.

              Технические барьеры (стандарты и технические нормы, государственные закупки, сертификация и дополнительные требования по безопасности потребителей). Во внешней торговле связаны с осуществлением контроля импортных товаров с точки зрения их соответствия национальным стандартам безопасности и качества. Они обязательны при пропуске отдельных категорий товаров через таможенную границу. В рамках ВТО действует Соглашение по техническим барьерам в торговле ТБТ. Данное соглашение признает за всеми странами право устанавливать обязательные технические стандарты (включая требования к упаковке и маркировке товаров).В приложении к Соглашению ТБТ содержится так называемый Кодекс добросовестной практики, регламентирующий подготовку, принятие и применения стандартов.

              Финансовые меры (меры валютного регулирования, субсидии, финансовые льготы) – связаны, как правило, с использованием особых правил совершения валютных операций в ходе внешнеторгового обмена (например, введение обязательной продажи части валютной выручки, полученной от внешнеторговых операций).

Экспортные субсидии - это льготы финансового характера, предоставляемые государством экспортерам для расширения вывоза товаров за границу. В результате таких субсидий экспортеры получают возможность продать товар на внешнем рынке по более низкой цене, чем на внутреннем. Экспортные субсидии могут быть прямыми (выплата дотации производителю при его выходе на внешний рынок) и косвенные (путем льготного налогообложения, кредитования, страхования и т.п.)  [5,с.83].   

Количественные ограничения (квотирование, лицензирование, добровольные ограничения экспорта ДОЭ). Они связаны с установлением странами соответствующих количественных ограничений на ввоз и вывоз конкретных товаров. Эти меры применяются практически всеми странами.

Квотирование - ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу или вывозу из страны. В связи с этим различают импортные и экспортные квоты.

Наиболее известным нетарифным торговым барьером является импортная квота – это прямое ограничение количества какого-либо товара, которое может быть импортировано. Такое ограничение обычно подкрепляется выдачей лицензий какой-либо группе или некоторому количеству фирм. Импортная квота всегда поднимает внутреннюю цену на импортируемый товар. [7,с.417].

Добровольные ограничения экспорта. ДЭО–разновидность экспортной квоты. В рамках ДЭО страны-экспортеры принимают на себя  обязательства по ограничению экспорта в конкретную страну. Видимость добровольности покрывает стремление избежать со стороны партнеров более серьезных и жестких ограничений. По существу ДЭО являются вынужденной мерой.[1.,с.240]. Для страны-импортера добровольные ограничения экспорта приводят к потерям, поскольку ренту от их введения присваивают иностранцы.  Наиболее яркий пример – ограничения на экспорт автомобилей в США, введенной Японией в 1981 г.

Разница между квотой и тарифом состоит в том, что при введении квоты правительство не получает дохода.

Монополистические меры. Суть этого нетарифного инструмента регулирования внешней торговли состоит в том, что в различные периоды отдельные государства устанавливают свою монополию на торговлю определенными товарами вообще (т.е. включая и внутреннюю торговлю) или только на внешнюю торговлю ими. Во многих случаях введение государственной  монополии внешней торговли отдельными товарами в тех или иных странах мотивируется их руководством соображениями поддержания общественной морали, здоровья и нравственности (алкоголь, табак), обеспечение стабильного снабжения населения лекарством (фармацевтика), продовольственной безопасности (зерно), санитарно-ветеринарными  соображениями (продовольствие).

Автоматическое лицензирование. Суть этой меры состоит в том, что для ввоза или вывоза определенных товаров в стране требуется получение соответствующего документа (лицензии). Практика автоматического лицензирования является достаточно распространенной. Не случайно в рамках ВТО действует Соглашение о процедурах импортного лицензирования. Данное соглашение направлено  на упрощение и унификацию формальностей при выдаче импортных лицензий.  Им предусматривается возможность создания системы автоматического лицензирования (при которой выдача соответствующей лицензии происходит автоматически).

3. Демпинг

Пожалуй, ни одно явление в международной торговле не вызывает столько споров, как демпинг. В основе демпинга обычно лежит рыночная ситуация, при которой эластичной спроса по цене на внутреннем рынке ниже, чем на внешнем.

Согласно статье VI  ГАТТ демпинг определяется как метод продажи на экспорт, при котором «товары одной страны поступают в  торговлю другой страны по цене ниже нормальной стоимости товаров». В соответствии с этим определением, которое базируется на цене, демпинг происходит в каждом случае, когда фирма продает товар на иностранном рынке по цене, которая ниже продажной цены этого же товара на местном рынке. По определению, базирующемуся на затратах, демпинг – это продажа товара на зарубежном рынке по цене, меньшей, чем производственные издержки.

Демпинг – это достаточно распространенный в мире метод конкурентной борьбы за рынки; его справедливо считают также одним из видом нетарифных методов торговой политики, поскольку очень часто фирма может «демпинговать» на внешних рынках только в результате мощной предварительной государственной поддержки в форме экспортных субсидий, экспортного кредитования  и пр. В любом случае, экономический смысл демпинга – это международная дискриминация в ценах, при который фирма продает один и тот же товар на разных рынках по различным ценам с целью вытеснения конкурентов [6.,с.288].

Экономисты, как правило, выделяют три вида демпинга: спорадический, постоянный и хищнический. На практике же вычленение определенного вида демпинга часто бывает затруднено.

Спорадический (случайный) демпинг – это эпизодическая продажа товара на зарубежном рынке в течение короткого периода времени, по цене которая ниже либо его цены на внутреннем рынке, либо издержек производства. Этот вид демпинга, как правило, является результатом перепроизводства товаров, ошибок в планировании производственной деятельности фирмы и пр. Накопленный излишек товара вывозится за рубеж и там распродается, цены же на внутреннем рынке при этом остаются без изменений. Этот краткосрочный демпинг напоминает международную распродажу. Поскольку спорадический демпинг носит краткосрочный характер, он вряд ли способен нанести значительный ущерб местным производителям стран-импортеров. В течение короткого периода демпинга местные потребители просто получают выгоду от возможности купить импортные товары по достаточно низкой цене.

Преднамеренный (хищнический) демпинг – это временная продажа товаров на зарубежном рынке по ценам ниже издержек производства с четко поставленной целью вытеснения с этого рынка местных производителей. После устранения конкурентов зарубежные производители, оказавшись в монопольном положении, резко поднимают цены, компенсируя потери, которые они понесли в результате снижения цен. На практике последствия преднамеренного демпинга не всегда бывают благоприятными для демпингующих экспортеров. Преднамеренный демпинг, чтобы быть в конечном итоге успешным, должен приводить к ситуации монополии на рынке. Однако, в условиях, когда на рынке действует большое кол-во местных и зарубежных фирм, ситуация монополии маловероятна.

Постоянный (устойчивый) демпинг – это продажа товара на зарубежном рынке в течение продолжительного периода времени по цене более низкой, чем цена того же товара на внутреннем рынке, или более низкой, чем издержки производства. Именно  этот вид демпинга в международной торговой практике считается весьма разрушительным для местной промышленности, и именно он вызывает необходимость ее защиты. Здесь имеет значение разница в определениях демпинга – через цену и через издержки производства. [6.,с.289-290].

Различают еще обратный и взаимный демпинг. Обратный демпинг – завышение цен на экспорт по сравнению с ценами продажи тех же товаров на внутреннем рынке. Взаимный демпинг- встречная торговля двух стран одним и тем же товаром по заниженным ценам [7.,с.422].

В мировой торговой практике демпинг рассматривается как метод недобросовестной конкурентной борьбы за рынки. Торговые ограничения в целях борьбы с преднамеренным демпингом являются обоснованными и разрешены в целях защиты местных отраслей от недобросовестной конкуренции иностранных фирм. Эти ограничения обычно принимают форму антидемпинговых пошлин. Антидемпинговая пошлина представляет собой временный сбор, вводимый импортирующей страной для компенсации потерь от товарного демпинга. Обычно эта пошлина устанавливается в размере разницы между ценами товара на внутреннем и мировом рынках.

Как было уже отмечено, на практике бывает достаточно трудно определить вид демпинга, и местные производители требуют защиты от любого вида демпинга. Поэтому антидемпинговые пошлины могут быть введены только при наличии определенных условий. Они возможны, если:а) на основании жалобы субъекта промышленности страны-импортера проведено антидемпинговое расследование; б) то расследование доказало наличие демпинга, который наносит или угрожает нанести материальный ущерб национальной промышленности, или ведет к замедлению становления соответствующей отрасли.

Проведение антидемпинговых расследований в отношении импорта предусмотрено торговым законодательством большинства стран мира. При этом в странах – членах ВТО законодательная база для подобных расследований во многом унифицирована. Главным внешнеторговым партнером России является Евросоюз. И именно в ЕС российские производители чаще всего сталкиваются с антидемпинговыми мерами. Антидемпинговые пошлины препятствуют импорту, увеличивают местное производство и прибыли местных производителей. Но в некоторых случаях постоянного или спорадического демпинга выгоды потребителей от низких цен могут на самом деле превышать возможные потери местных производителей.

4. Современная внешнеторговая политика России

В настоящее время в России сохраняется преимущественно топливно-сырьевая направленность российского экспорта. Слабая диверсификация экспорта  в товарном и страновом (географическом) отношении, в целом относительно невысокая международная конкурентоспособность отечественной промышленной продукции.

Поэтому существенное значение приобретает вопрос о том, какую внешнеторговую политику в ее конкретных направлениях и формах должна проводить Россия. Внешнеторговая политика при этом должна тесным образом увязываться с внутренней экономической  политикой страны, с одной стороны, и с ее общей внешней политикой,  с другой.

Напомним, что до начала 1990-х годов, когда Россия входила в качестве одной из республик в состав бывшего СССР, система внешнеторгового регулирования носила жестко централизованный характер.

С начала 90-х гг. создается  правовая основа внешней торговли России и предпринимаются попытки формирования стратегии развития внешнеторговых связей. Были разработаны основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, включая таможенно-тарифное  регулирование, нетарифные ограничения, валютный и экспортный контроль, координацию внешнеторговой деятельности субъектов Федерации.

Рассмотрим кратко наиболее распространенные методы таможенно-тарифного регулирования в России.

В целях регулирования внешней торговли, в том числе для защиты внутреннего рынка РФ и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины.

С начала 1993 г. независимо от взимания таможенных пошлин все товары, ввозимые в РФ или вывозимые из нее, подлежат таможенному оформлению. Только оформление транзитных перевозок в пределах СНГ (например, из Узбекистана в Белоруссию) освобождается от таможенных сборов.  В отличие от большинства развитых стран таможенные пошлины составляют в РФ одну из важнейших статей доходной части федерального бюджета.

В России преобладают ввозные адвалорные пошлины, определенное распространение имеют также комбинированные пошлины. Размер ввозной пошлины зависит от страны происхождения товара. В соответствии с Таможенным кодексом, страной происхождения товара считается страна, в которой данный товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения.

С учетом изменений в мировой торговле и во внутреннем экономическом развитии ставки ввозных таможенных пошлин в России  изменяются. Например, в 2001г. общее снижение ввозных пошлин, при этом их средневзвешенная ставка составила 10-11 % вместо 13-15 %(к 2000 г.). Общая унификация ставок. Вместо  действовавших  5 адвалорных ставок сохранились 4 (5,10,15 и 20 %). Максимальные размеры ставок были сохранены только как исключение для очень немногих товаров – автомобилей (25 %), сахара и табачных изделий (30 %). Унификация ставок внутри однородных групп товаров и др. Дальнейшее изменение ставок таможенного тарифа будет связано с завершением переговоров о присоединении России в ВТО.

Вывозные таможенные пошлины не характерны для развитых стран с рыночной экономикой. Однако в России вывозные пошлины применяются достаточно широко в 1992-1996 гг., затем были отменены и вновь введены после валютно-финансового кризиса августа 1998 г. При взимании вывозных пошлин преобладают специфические пошлины, исчисляемые в евро за единицу продукции. Применение вывозных пошлин в России связано со следующими экономическими обстоятельствами: во-первых, это пополнение доходной части бюджета; во-вторых, защита внутреннего рынка, где рублевые цены на многие экспортные товары намного ниже, чем цены на соответствующих мировых  товарных рынках в свободно конвертируемой валюте.