Управление социальной защитой населения муниципального образования (на примере МО Петушинский район)

1. всеобщность социального обеспечения, достигнутая путем расширения круга получателей пенсий, пособий, услуг и появления новых видов социального обеспечения в ответ на возникновение новых социальных рисков (например, социальных пенсий, пособия по безработице, компенсационных выплат лицам, подвергшимся нацистским преследованиям, ежемесячных пособий ВИЧ-инфицированным, пособий пострадавшим от воздействия радиации и т.д.);

2. применение дифференцированного  подхода в обеспечении различных  социально-демографических групп  и слоев населения;

3. использование комплексных  мер по социальной защите населения;

4. стремление государства  зафиксировать размер социальных  выплат с учетом минимального  потребительского бюджета;

5. демократизация, во многих  случаях, условий назначения и  получения социальных выплат;

6. предоставление возможности  судебной защиты прав человека  в этой области.

Большое значение для становления эффективной системы социальной защиты населения имеет такой подход законодателя, как адресность социальных выплат, льгот и услуг. При этом законодателем используются различные социально оправданные критерии дифференциации. К числу основных из них относятся:

1. учет специфики видов  общественно полезной деятельности;

2. категории обеспечиваемых  по уровню материального достатка  либо по иным критериям.

Важной положительной чертой российской действительности в этой области является принцип многообразия и всесторонности социальной защиты населения. Суть его состоит в том, что гражданин, имеющий право на социальную защиту, может получать одновременно различные виды социального обеспечения.

Ведущими организационно-правовыми формами социального обеспечения в настоящее время выступают социальное страхование и национальная система социального обеспечения, финансируемая в основном за счет налогов.

Несмотря на то, что особенно в последнее время государство предприняло комплекс мер, направленных на улучшение материального положения пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения имеется целый ряд острых нерешенных проблем. Особого рассмотрения требует проблема, связанная с уровнем пенсионного обеспечения, решение которой зависит не только от состояния экономики, но и от новой концепции пенсионного обеспечения.

В числе различных организационно-правовых форм негосударственного социального обеспечения следует назвать систему производственного обеспечения, то есть обеспечения, предоставляемого от предприятий (хозяйствующих субъектов). В настоящее время на основе коллективных договоров (соглашений) в рамках этой формы выплачиваются единовременные пособия при выходе на пенсию, ежемесячные доплаты к государственным пенсиям по возрасту и инвалидности, пособиям по безработице, по уходу за ребенком, оказывается иная помощь семьям с детьми.

Важную роль играют системы муниципального социального обеспечения, которые позволяют существенно дополнять во многих регионах страны уровень государственных пенсий и пособий за счет дополнительных выплат и компенсаций. За их счет предоставляются и различные дополнительные льготы по жилью, коммунальным услугам, медицинскому обслуживанию. Многими профсоюзами создаются профсоюзные системы социального обеспечения, которые за счет собственных средств улучшают уровень социальной защиты членов профсоюзов.

Крайне необходимым шагом представляется создание и поддержание благоприятного правового режима для развития негосударственных форм социального обеспечения, включая благотворительность, позволит гармонично дополнить усилия государства по созданию нормального уровня жизни для миллионов пожилых и нетрудоспособных граждан страны.

Подводя итог, необходимо отметить, что негативные социальные проблемы в области социальной защиты населения невозможно устранить за короткие сроки. Для реформирования системы социальной защиты необходимы:

1. время;

2. различные ресурсы (организационные, правовые, материально-технические  и др.);

3. разработка адекватных  российским условиям и менталитету, востребованных технологий;

4. подготовленные специалисты (медики, социальные работники, юристы, ортопеды, протезисты, инженеры, архитекторы, педагоги, психологи и другие);

5. активная поддержка  общественных организаций, всего  населения.

Пенсионная система - это «объёмное» отражение всех компонентов жизни любого государства, достигнутого уровня зарплат, применяемой системы налогов, демографической ситуации в стране, состояния рынка труда, культурных, национальных традиций, развитости структур гражданского общества и институтов власти. Её нельзя изменить, не затрагивая всего круга социально-экономических составляющих жизни общества.

Считается, что пенсия - это страховка от потери трудоспособности (отсюда термин «пенсионное страхование). Чем больше человек зарабатывал, тем больше он теряет при наступлении страхового случая (утрате трудоспособности из-за старости или из-за инвалидности). Поэтому пенсия должна больше зависеть от зарплаты, чем сейчас.

Система пенсионного обеспечения России сегодня находится в трудном положении. Среди основных проблем пенсионной системы можно выделить:

- Дефицит бюджета Пенсионного фонда.

- На данный момент повестка пенсионной реформы реализована лишь частично.

- Постоянное финансирование из федеральных источников противоречит самой концепции ПФР, который создавался как организация с самостоятельной структурой финансирования за счет страховых выплат.

Реформирование пенсионной системы требует комплексного подхода. Невозможно реформировать пенсионную систему в отрыве от реформы заработной платы и системы налогообложения, развития финансовой инфраструктуры экономики.

Изменение механизма финансирования и исчисления пенсий должно обеспечивать повышение устойчивости пенсионной системы, справедливое определение размера пенсий. Введение пенсионных накоплений и активное привлечение негосударственных структур наряду с жёстким контролем за всем процессом позволяет существенно изменить состояние пенсионной системы в России, дав её гражданам возможность реально влиять на размер своей будущей пенсии.

Основной смысл пенсионной реформы - повышение зависимости между зарплатой, которую человек заработал за свою трудовую жизнь, и размером его пенсии.

Основное содержание пенсионной реформы - переход от распределительной системы к системе распределительно-накопительной.

Начиная с 2002 г. в России происходил постепенный переход к смешанной системе, сочетающей в себе распределительный и накопительный принципы. Трудовая пенсия (то есть пенсия по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца) состояла из трех элементов:

- базовая пенсия.

- страховая пенсия - рассчитывается исходя из величины условного пенсионного капитала (суммы страховых взносов, определенным образом проконвертированных), поделенного на ожидаемую продолжительность выплаты трудовой пенсии. Для лиц, у которых уже имелись некоторые пенсионные права по состоянию на 1 января 2002 г., определенным образом рассчитывается «начальный» пенсионный капитал, к которому добавляются последующие взносы. Фактически размер этой части трудовой пенсии будет зависеть от уровня дохода (и, соответственно, отчислений) и стажа работы;

- накопительная пенсия - это реально накопительная часть, размер которой определяется величиной пенсионных накоплений, то есть суммой накопленных пенсионных отчислений и дохода от их инвестирования.

С 2010 года трудовая пенсия состоит страховой и накопительной части. Базовую част пенсии ввели в страховую

Предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства - стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях 15 декабря 2001г. был принят Федеральный закон №51 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Осенью прошлого года, несмотря на разразившийся кризис, руководство страны обсудило концепцию развития пенсионной системы. При этом, хотя финансовое положение страны серьезно осложнилось, откладывать намеченное не стали - слишком долго ждали пенсионеры обещанных решительных шагов от власти.

Уже с 1 января 2010 года в силу вступили изменения пенсионной системы:

Для повышения пенсий «старых», «дореформенных» пенсионеров были пересчитаны их пенсионные права, заработанные в советское время. Была произведена так называемая валоризация.

Были введены социальные доплаты тем неработающим пенсионерам, чей совокупный доход (пенсия плюс различные соцвыплаты, плюс «натуральные» льготы, пересчитанные в деньги) остался ниже прожиточного минимума.

ЕСН - единый социальный налог - заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд РФ, в федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, в Фонд социального страхования РФ.

Базовая и страховая части трудовой пенсии объединяются. Они будут финансироваться из одного источника - страховых взносов, уплачиваемых работодателем, которые заменят нынешний ЕСН. Тариф - 20% [54].

Результатом всех нововведений в пенсионное законодательство должно стать повышение уровня пенсионного и социального обеспечения российских граждан.

Согласно принципам Международной организации труда (МОТ) пенсионные системы должны обеспечивать экономическую приемлемость и эффективность (оптимальное и справедливое распределение нагрузки между плательщиками страховых взносов и получателями пенсий), индивидуальную справедливость (четкую зависимость объема участия застрахованного лица в финансировании пенсионной системы и прав на получение им пенсии) и социальную эффективность (обеспечение не только минимальных гарантий любому участнику системы, но и адекватность уровня жизни для всех пенсионеров)».

Таким образом, проанализировав пенсионную реформу России в целом можно сделать вывод, что пенсионная система России должна продолжать развиваться адекватно политическим и социально-экономическим условиям страны, тогда она достигнет высокого уровня пенсионного обеспечения граждан страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 г., с изменениями от 30 декабря 2008 г.
2. Федеральный закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №45. Ст. 4400, 4402.
3. Федеральный закон РФ от 18 июня 1992 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // СЗ РФ. 1999. №28. Ст.3460.
4. Федеральный закон РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // СЗ РФ. 2001. №47. Ст. 1648.
5. Федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Ведомости РФ. 1998. №2. Ст. 220.
6. Федеральный закон РФ от 2 июля 1993 г. «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №11. Ст. 998.
7. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» // СЗ РФ. 1996. №27 (14). Ст. 1401.
8. Федеральный закон от 20 апреля 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №47. Ст. 5613.
9. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» // СЗ РФ. №30. Ст. 3585.
10. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №22. Ст. 2264.
11. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах» // СЗ РФ. 1998. №19. Ст. 2071 Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. №29. Ст. 3686.
12. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №166 (51). Ст. 4831.
13. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №167 (51). Ст. 4832.
14. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №173(52). Ст.4926.
15. Федеральный закон от 24 июля 2002г. №111 - ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».
16. Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. №190 - ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан».
17. Федеральный закон №212-ФЗ от 24.07.2009 г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
18. Федеральный закон №213-ФЗ от 24.07.2009 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федерального закона „О Страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования“«.
19. Федеральный закон от 31.12.2001 №198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах».
20. Указ Президента РФ от 15 апреля 2000 г. «Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера» // СЗ РФ. 2001. №17. Ст. 1691.
21. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации. Утв. Пост. Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. // СЗ РФ. 1997. №19. Ст. 2188.
22. Постановление Правительства РФ от 20 мая 1998 г. «О программе пенсионной реформы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №21. Ст. 2239.
23. Постановление Правительства РФ от 22января 2003 г. №34 « О назначении ВнешЭкономБанка государственной управляющей компанией».
24. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Гл. 24 «Единый социальный налог (взнос)» // СЗ РФ. 2000. №32. Ст.3340.
25. Программа пенсионной реформы в Российской Федерации. Одобрена Пост. Правительства РФ от 20 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №21.Ст. 2239.
26. Комментарий к Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании»/ Е.Н. Сидоренко.- М: Юрайт-Издат., 2006.
27. Комментарий к пенсионному законодательству РФ / М.Ю. Зурабов. - М.: Норма, 2007.
28. Комментарий к Бюджетному посланию Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008-2010 годах»// Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера. - 2007. - №4.
29. Практический комментарий к Правилам выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» /под ред. Пудова А.Н. - «Галерея», 2006 г.
30. Александров Д.Г. Пенсионная система в России: состояние, проблемы, перспективы, СПб.: СПбГУЭФ, 2010г..
31. Анализ рисков, возникающих при работе НПФ / С.В. Бровчак // Управление в страховой компании.- 2007.- №8. - 7-15 с.
32. Аранжереев М. 95 процентов участников пенсионной системы ничего не поняли / Аранжереев М. // Обозрение. Пенсионные Программы. - 2007. - №14. 
33. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. - 178 с.
34. Баскаков В.Н. Макроэкономические аспекты реформирования пенсионной системы. / В.Н. Баскаков, М. Крылова. - М.: Издательский дом «Страховое ревю», 2007. - 112 с.
35. Биткина И.К. Формирование и финансирование базовой части пенсии: направления и возможности совершенствования // Финансы и кредит. - 2008. - №46. - С.55-61.
36. Бровчак С.В. Пенсионное обеспечение. Российский и Зарубежный опыт: учеб. пособие, высшая школа экономики / С.В. Бровчак. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008. - 78 с. 
37. Вавулин Д.А. Пенсионная система Российской Федерации: проблема выбора управляющего средствами накопительной части трудовой пенсии // Финансы и кредит. - 2008. - №48. - С.47 - 54.
38. Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. Москва: УНЦ ДО, 2010. - 472 с.
39. В интересах пенсионеров, а не работодателей. Корпоративные пенсионные программы в кадровой политике предприятия /Л. Бесфамильная, Д. Коновалов // Кадровик. Кадровый менеджмент. - 2007. - №6.
40. Вьюницкий В. Российская Пенсионная система как фактор роста национальной экономики [Электронный ресурс] / В. Вьюницкий // www.npf.investfunds.ru/
41. Государственные внебюджетные фонды и бюджетное законодательство РФ / М.Л. Седова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2006. - №24.
42. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. «Экзамен», 2010 г.
43. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. Издательство: Норма, 2010. - 320 с.
44. Емельянова Т.В. Единый счет бюджета Пенсионного фонда России // Финансы и кредит. - 2009. - №3. - С.57-61.
45. Зарубежный и отечественный опыт регулирования пенсионной системы /Т.Е. Зырянова, К.М. Кот //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №3.
46. История пенсионной системы в дореволюционной России и современный опыт зарубежных стран / Л. Грудцына, А. Макаров // Адвокат. - 2006.- №5.
47. Инвестирование накопительной части трудовой пенсии /М.Афанасьев //Кадровик. Трудовое право для кадровика.-2007.-№8.- 6-9 с.
48. Куртин А.В. О Пенсионной системе России// Пенсионные деньги.- 2007.- №1,2.
49. Лельчук А.Л. Пенсионная система России: реформа продолжается // Финансы. - 2009. - №1. - С.58-62.
50. О позиции РСПП по вопросам развития пенсионной системы в России // Коммерсантъ.-2008. - №18. - 3-12 с.
51. Осинцев Д.В. Функции и полномочия муниципального управления: Учеб.-метод. материалы / Сост. Д.В. Осинцев. - Екатеринбург: УрАГС, 2010. - 40 с.
52. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов: Федеральный закон [принят Государственной Думой 06.07.2007г., одобрен Советом Федерации 11.07.2007г.] - Режим доступа: http:// www.pfrf.ru/
53. О современном этапе реформирования пенсионной системы в Российской Федерации: текущее состояние и проблемы: Аналитическая записка // Институт Комплексных Стратегических Исследований. - 2010. - режим доступа: // http: //www/lenta.ru/news.
54. О стратегии развития России до 2020года: выступление президента Путина В.В. на расширенном заседании Государственного Совета 08.02.2008г. - Режим доступа: http:// www/ kreml.org/opinions/
55. Официальный сайт Пенсионного фонда РФ - http:// www.pfrf.ru/
56. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2010. - 494 с.
57. Покладова Т.А., Секачева О.В., Чирков С.А. и др. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». - Принт инвест.- 2010 г.
58. Правовое регулирование пенсионного страхования в Российской Федерации: история, проблемы и перспективы /Д.Н. Ермаков //Гражданин и право. – 2006. - №11. - 4-11 с.
59. Проблемы и перспективы реформирования льготного пенсионного обеспечения /Н.Б. Грищенко, Н.О. Деркач// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №18.
60. Проблемы пенсионной реформы в современной России /Л.Ю. Грудцына, А.В. Макаров //Адвокат- 2008. - №4. - 2-5 с.
61. Реформирование Российской Пенсионной системы: выдержки из доклада Всемирного банка об экономике России // Российская газета.-2008. - №25. - 2-3 с.  
62. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой - 2-е изд.- СПб.: Питер, 2010. - 336 с.
63. Ронк В. Пенсионная система: Какими будут ответы на новые модернизационные вызовы // Человек и труд. - 2008. - №11. - С.42-46.
64. Российский статистический ежегодник. Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2007.
65. Системы пенсионного обеспечения в странах Европейского союза /В.В. Антропов// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2006. - №11.
66. Соловьев А. Долгосрочная стратегия развития пенсионной системы // Экономист. - 2008. - №12. - С.56-63.
67. Социальная политика / под общ. ред. Волгина Н.А. учебник. М.: РАГС, 2010.559 с.
68. Трудовая пенсия, ее виды, размер и порядок определения /Т.Е. Зырянова, Е.М. Кот// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №9.
69. Федорова Т., Досье для Пенсионного фонда //Кадровое дело.-2010г.- №4.
70. Федоров Л.В. Пенсионный фонд Российской Федерации: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008. - 396 с.
71. Финансовые перспективы пенсионной системы России»// «Финансы» - 2007. №4.
72. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. -- М.: Юристъ, 2010. - 320 с.
73. Чупрова Е.В. Проблемы финансирования системы обязательного социального страхования в современной России//Законодательство и экономика.-2010г.-№3.
74. Шафигуллин А.Р., Полякова Е.П., Созинов А.С., Груничев А.С. Правовые основы пенсионной системы Российской Федерации: Учеб.пособ. - Ростов- на Дону: Феникс.- 2010.
75. Ширимова Е.В. Пенсии: что изменилось? //Кадровое дело.- 2010г.- №4.
76. Эволюция пенсионной системы: тенденции и перспективы развития в условиях социально-ориентированной рыночной экономики / Т.В.Зырянова, Е.М. Кот // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №11. - 4-9 с.
77. Это должен знать каждый. Самые необходимые знания о пенсионной реформе / B.С. Никитин// Кадровик. Кадровый менеджмент.- 2007. - №3.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложения

Приложение 1

Показатели доходной части бюджета УПФР за 2009 год

Месяцы	Показатели
	ЕСН – базовая часть		Мобилизация просроченной задолженности		ЕСН – на страховую часть		ЕСН – на накопитель ную часть		Всего	Доход
	Тыс. руб.	% к плану	Тыс. руб.	% к плану	Тыс. руб.	% к плану	Тыс. руб.	% к плану	Тыс. руб.	% к плану
Январь	58957,7	213%	578,3	15%	625,6	3%	578,3	4%	60288,2	101%
Февраль	44142,9	122%	878,8	22%	28461,5	89%	6712,5	161%	80196,1	105%
Март	40555,6	95%	5282,0	35%	33561,5	89%	7597,6	155%	83581,6	91%
Апрель	44387,0	128%	3129,6	185%	39860,6	130%	77314	195%	95108,6	134%
Май	48092,2	149%	3918,2	2325	40318,9	141%	4720,0	127%	97049,3	146%
Июнь	40837,6	91%	4789,0	283%	42147,6	107%	1083,0	21%	88857,2	96%
Июль	49784,7	118%	-179,1	-5%	42669,2	114%	5805,3	120%	98082,8	111%
Август	46930,4	131%	252,9	13%	42103,3	132%	5738,3	139%	95025,2	128%
Сентябрь	42473,6	128%	7546,5	171%	39736,5	135%	5537,5	145%	95294,1	132%
Октябрь	42439,5	106%	3,6	0%	38902,5	110%	5656,7	124%	87002,3	104%
Ноябрь	41681,4	106%	4222,9	191%	39799,0	115%	4797,7	107%	90501,0	112%
Декабрь	54428,1	111%	2678,0	54%	51445,1	119%	7360,5	131%	115911,7	111%