Управление социальной защитой населения муниципального образования (на примере МО Петушинский район)

2.Возврат накопленных денежных  средств в распределительную  сумму (более 1,2 трлн. руб.) позволит увеличить коэффициент замещения уже с 2013 г.

3.Взыскание страховых взносов  на основе пропорциональной ставки  без введения порогового значения  выплат, с которых взимается взнос.

4.Возвращение администрирования  социальных взносов Федеральной  Налоговой Службе, при этом за  социальными фондами остаются  только функции расходования  финансовых средств.

5.Сохранение пенсионного возраста  на прежнем уровне.

6.Создание внешних условий для  функционирования пенсионной системы  и формирования дополнительных  источников для финансирования  ее за счет средств федерального  бюджета, а именно:

• ведение прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц;
• восстановление налога на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения;
• целевое отчисление поступлений от НДС (или введение специального оборотного пенсионного налога);
• целевое использование средств Резервного фонда, Фонда национального благополучия, золотовалютного резерва;
• создание эффективной системы контроля за соответствием расходов на потребление физических лиц уровню их доходов;
• реформирование системы оплаты труда.

В таблице 2.1 приведены сводные данные по дополнительным источникам финансирования уровня социальной защиты пенсионной системы РФ.

 

Таблица 2.1. Возможные источники финансирования I уровня государственной системы пенсионного обеспечения, млрд. руб.

Снижение теневых выплат до 10 %	Введение прогрессии но НДФЛ в пределах 0-35 %	Использование средств Стабфонда и золотовалютных резервов	Восстановление налога на наследство и дарение	Отчисление от НДС или введение пенсионного оборотного налога	Обязательное пенсионное страхование военнослужащих и работников правоохранительных органов	Итого
1	2	3	4	5	6
900,0—100,0	1000,0—1200,0	До 1000,0	До 100,0	До 500,0	До 200,0	3500,0—3700,0

 

 

Данные показывают, что даже грубая оценка возможностей дополнительных доходов федерального бюджета, за счет которых может финансироваться I уровень системы пенсионного обеспечения, дает сумму около 4 трлн. руб.

Определенные резервы содержат способы распределения природной ренты. По нашему мнению, сегодня государство получает менее 50 % всех доходов от добычи полезных ископаемых. Вполне правомерен вопрос о введении государственной монополии на добычу полезных ископаемых, в первую очередь на добычу нефти и газа, как это сделано практически во всех нефтегазодобывающих странах.

В целях обеспечения финансовой устойчивости системы пенсионного обеспечения предлагается законодательно определить минимальный уровень финансовых ресурсов, направляемых на финансирование уровня социальной защиты системы государственного пенсионного обеспечения.

Глава 3. Формирование модели совершенствования механизмов социального обеспечения

3.1 Определение направлений развития  механизмов социального обеспечения  на примере МО Петушинский  район

 

Петушинский район расположен в западной части Владимирской области, граничит с Собинским, Киржачским и Кольчугинским районами, а также с Московской областью.

Занимаемая площадь 1,7 тыс. кв. км, численность населения 70,7 тыс. чел. В районе три города (Петушки, Покров, Костерево), два поселка городского типа (Городищи и Вольгинский) и 155 сельских населенных пунктов. Районным центром является город Петушки.

Территорию района пересекают две важные магистрали: Петушинская - Москва – Н. Новгород, автомобильная – Москва – Уфа, а также водный путь по реке Клязьма, которая является притоком Оки.

Промышленность района представляют 22 предприятия восьми основных отраслей народного хозяйства. Наибольший удельный вес в общем объеме производства занимают пищевая, металлообработка и легкая промышленность. По выпуску важнейших видов продукции значительное место занимают перевязочные материалы ОАО «Городищенская отделочная фабрика», шоколадные изделия фабрики ЗАО «Крафт Фудс Рус», ветеринарные и медицинские препараты ФГУП «Покровский завод биопрепаратов», деловая древесина и пиломатериалы ОАО «Петушкиинтерлес», строительные материалы ОАО « Завод силикатного кирпича» и др. 

В районе сельским хозяйством занимается 9 сельскохозяйственных предприятий и 237 крестьянско-фермерских хозяйств. В сельском хозяйстве две основные отрасли – животноводство (производство молока) и растениеводство (выращивание кормов). Площадь сельскохозяйственных земель района составляет 39530 га.

Район имеет одно ПТУ, 38 школ, 25 клубных учреждений, 28 библиотек, 27 детских дошкольных учреждений, 5 лечебно-профилактических учреждений и Пекшинская врачебная амбулатория, Всероссийский научно-исследовательский институт вирусологии и микробиологии, ИТАР ТАСС, 4 банка и др.

В районе сохранилось несколько дворянских усадеб 18-19 веков, главной достопримечательностью из которых является архитектурный ансамбль – усадьба графа Воронцова, где в настоящее время расположен областной детский пульмонологический санаторий. 

Близость к Москве определяет специфику муниципального образования: отток трудовых ресурсов, практически вдвое увеличивающаяся численность населения в весеннее - летний период за счет дачников из Москвы, с одной стороны, а с другой стороны – близость важнейшего источника инвестиций.

Муниципальное образование «Петушинский район» в сегодняшнем виде создано в 2002 году, когда произошло объединение муниципального образования «Петушинский район» с муниципальными образованиями «Город Петушки», «Город Костерево», «Поселок Городищи», «Поселок Вольгинский». В результате объединения на территории района существуют два муниципальных образования вместо 6. Это муниципальное образование первого уровня «Петушинский район» и муниципальное образование второго уровня «Город Покров».

В структуре администрации Петушинского района создано 17 территориальных структурных подразделений:

• администрация города Костерево;
• администрация поселка Городищи;
• администрация поселка Вольгинский;
• 14 администраций сельских округов.

Изменился правовой статус глав перечисленных администраций - они назначаются на должность главой района, а не избираются населением. В вышеперечисленных территориальных структурных подразделениях сохранены органы в виде администраций.

При объединении муниципального образования «Город Петушки» с муниципальным образованием «Петушинский район» произошла ликвидация администрации города Петушки и ее работники влились в штат администрации Петушинского района. В связи с тем, что администрация района приняла на себя полномочия администрации города, была утверждена новая структура администрации района, в которую введена дополнительно должность первого заместителя главы района по городу Петушки, созданы отделения по военно-мобилизационной работе и воинскому учету, управление жизнеобеспечения, в составе комитета по управлению муниципальным имуществом – отдел учета недвижимости и приватизации жилищного фонда и т.д.

Глава района избирается на выборах населением района, в марте 2010 года главой района избран Шурыгин Виктор Борисович.

На учете управления по состоянию на 01.01.2008 г. состояло 6635 плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд, на 1.01.2009 г. - 6506 плательщиков. В настоящее время из них 64,7% - работодатели, 35,3% - предприниматели. В среднем ежемесячно в Управление регистрируется 92 плательщика и снимается с учета 80.

Доходы УПФР формируются за счет следующих источников:

• поступления единого социального налога (взноса), зачисляемого в Фонд на государственное пенсионное обеспечение;
• мобилизация просроченной задолженности плательщиков страховых взносов в Фонд;
• средства, полученные в результате проведения мероприятий по реструктуризации задолженности в Фонд;
• сумм единого налога на вмененный доход для определения определенных видов деятельности, поступающие в Фонд.

С 1 января 2002 г. страховые взносы, уплачиваемые в Пенсионный фонд РФ были заменены единым социальным налогом (ЕСН), а с 1 января 2010 года ЕСН заменен страховыми взносами. Процентные ставки уплаты взносов в ПФР представлены в таблице 3.1.

 

Таблица 3.1. Процентные ставки уплаты взносов в ПФР на 2011 год

Категория налогоплательщика	Период	Ставка(%)
1. Работодатели, кроме организаций, занятых в сельском хозяйстве, общин малочисленных народов  Севера	2011 г.	14% от фонда оплаты труда
2. Работодатели организации, занятые  в сельском хозяйстве, общин малочисленных  народов Севера	2011 г.	15,8%
3. Предприниматели	2011 г.	14% от минимального размера оплаты  труда
4. Адвокаты (до 300000 руб.)	2011 г.	14% от минимального размера оплаты  труда

 

За 2011 г. доходная часть УПФР в Петушинском районе составила 1.086.903,1 тыс. руб., в т.ч. ЕСН - 554713,4 тыс.руб., задолженность предыдущих лет по уплате страховых взносов, пени и штрафов 29690,6 тыс. руб. Процент поступления взносов не одинаков в разные месяцы года.

Наибольшее поступление взносов (115911,7 тыс. руб.) объясняется тем, что крупные предприятия Петушинского района авансом перечислили взносы за январь 2009г.

Показатели доходной части бюджета УПФР в 2009 г. представлены в Приложении 1.

Другим источником доходной части Управления, является мобилизация просроченной задолженности по страховым взносам.

Просроченная задолженность по страховым взносам на 01.01.2010 г. составила 257642 тыс. руб., на 01.01.2011 г - 340020 тыс. руб.

Используя «Список предприятий имеющих просроченную задолженность в разрезе отраслей» можно проследить динамику просроченной задолженности за 1 квартал 2012 г. (Приложение 2).

Анализ показывает, что недоимка сократилась по сравнению с данными на 1.04.2012 г. только по предприятиям химической и нефтехимической промышленности, а также сельского хозяйства и связи.

Удельный вес просроченной задолженности по отраслям представлен на рисунке 3.1.

 

 

Основными причинами роста просроченной задолженности по Управлению являются:

• спад производства, отсутствие взаиморасчетов, ограниченный спрос на выпускаемую продукцию, в результате чего крайне осложнилось финансовое положение предприятий и организаций вплоть до банкротства;
• выдача предприятиями заработной платы со ссудных счетов через кассы сбербанков;
• несвоевременное и неполное финансирование организаций, учреждений бюджетной сферы всех уровней.

Если ориентироваться на текущие доходы, то в своем нынешнем виде пенсионная система не в состоянии справиться с возросшими проблемами, необходимо модернизировать действующую пенсионную систему таким образом, чтобы результатом этой модернизации стал рост доходов пенсионной системы, который перекрывал бы объем средств, направленных на создание резервов под будущие обязательства.

Предусматривается увеличение доходов, например, за счет снижения ставки налогов (взносов) в ПФР, что должно привести к росту налогооблагаемой базы и увеличению плановых поступлений, поскольку в 2009 году для «скрытой» зарплаты в доходах населения ставка составляла, по данным Госкомстата России около 30 %.

В расходной части бюджета УПФР отражаются средства направленные:

• на выплату государственных пенсий;
• на выплату доплат к пенсиям членам летных экипажей в соответствии с Федеральным законом №37-ФЗ;
• на выплаты социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг этих услуг;
• на финансирование региональных программ социальной защиты граждан;
• расходы на доставку и пересылку государственных пенсий и пособий, финансируемых за счет средств, поступающих в фонд на государственное пенсионное обеспечение;
• на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда.