Трудовые ресурсы

 

Разница между структурной  и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные без­работные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит кратко­срочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

 

Институциональная безработица  возникает, когда сама организация  рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных  рабочих местах. Уровень безработицы  был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении  действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы  т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

 

Циклическую безработицу  вызывает спад производства во время  промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда  совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине  циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с  дефицитом спроса. С переходом  к оживлению и подъему число  безработных обычно становится меньше.

 

Добровольная безработица  вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые  по своему психическому складу или  по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели  к переориентации этой кате­гории населения.

 

Таким образом, безработица  является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей  рыночного хозяйства. В то же время  понятие “полная занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную  и структурную безработицу со­вершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы.

 

Сегодняшняя информация о  масштабах безработицы, предоставляемая  Госкомстатом, занижает подлинный уровень  безработицы приблизительно в 5 раз, что создает дополнительную тревогу  и без того нестабильной экономике  Украины.

 

 

 

2.2. Анализ безработицы  в Украине

 

 

Для расчета показателей  безработицы производится сбор данных на основании ежемесячных опросов  около 50 тысяч случайно выбранных  семейных хозяйств (Приложение Г). Вопросы  касаются следующих проблем: имел ли тот или иной индивид работу на прошлой неделе; пытался ли он найти  работу; сколько времени он уже  потратил на трудоустройство; какие действия он предпринимал с этой целью. Исходя из ответов на вопросы, к безработным относят лиц старше 16 лет, которые в рассматриваемый период: не имели работы (доходного занятия); занимались активными поисками работы; были готовы приступить к работе. Не занятых в общественном производстве и не стремящихся получить работу лиц не учитывают при определении численности рабочей силы (есть экономически активного населения). Многие люди из этой категории могут трудиться, но не делают этого в силу тех или иных причин. Это студенты дневных отделений, пенсионеры, домохозяйки. Автоматически исключаются из категории экономически активного населения дети в возрасте до 16 лет и заключенные, отбывающие наказание в тюрьме.

 

Особую категорию представляют военнослужащие. Число лиц, состоящих  на действительной воинской службе, входит в величину совокупной рабочей силы, а при определении численности  рабочей силы, занятой в гражданском  секторе экономики, эта категория  экономически активного населения  не учитывается, что сказывается  в расчете общей нормы безработицы  и нормы безработицы для гражданского сектора. Эти показатели отражают удельный вес безработных в численности  совокупной рабочей силы и численности  рабочей силы данного сектора  соответственно. Расхождение между  величинами составляет около десятой  доли процента, и в публикациях  чаще встречается последний показатель.

 

"Безработный и "неработающий". На практике определения безработного  и занятого существенно отличаются  от понятий "работающий" и  "неработающий". С одной стороны,  многие работающие не попадают  в категорию занятых, например, домохозяйки. Они учитываются в качестве занятых только тогда, когда они за свой труд получают денежное вознаграждение. Кроме того, в число занятых не включаются работающие дети до 16 лет, независимо от того, получают ли они заработную плату за труд или работают бесплатно.

 

С другой стороны, совсем не каждый "неработающий" попадает в  категорию безработных. К ним  можно отнести много людей, не делающих ничего, чтобы найти себе новую работу. Безработными не считаются  те, кто отсутствует в данный момент на рабочем месте из-за болезни  или плохой погоды, а также так  называемые "частично занятые" (работающие неполный рабочий день и т.д.).

 

"Безработный" и "неспособный  найти работу". Эти сходные  понятия на самом деле также  лишь приблизительны. Например, в  число безработных попадают люди, временно уволенные с места  службы, а также нашедшие место  работы и предполагающие начать  работать в течение месяца. Вряд  ли можно также говорить о  "неспособности найти работу" у тех, кто оставил прежнее  место в поисках лучшего варианта.

 

 

 

2.3.Причины безработицы

 

 

Анализ причин безработицы  дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в  труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец 18 века) “Опыт о  законе народонаселения”. Мальтус  заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения  превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в  том, что она не может объяснить  возникновение безработицы в  высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

 

Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в “Капитале” (вторая половина 19 века). Он отметил, что  с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств  производства, приходящихся на одного ра­ботника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, т.к. если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что рост капитала происходит еще более высокими темпами

 

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производ­ство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

 

Интересна трактовка безработицы  видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату, квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой).

2.4. Методы борьбы с безработицей

 

Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется  правительство конкретной страны.

 

Пигу и его последователи, считающие, что корень зла - в высокой заработной плате, предлагают:

 

- содействовать снижению  заработной платы;

 

- разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы,  которого они - добиваются, оборачивается  ростом безработицы;

 

- государству трудоустраивать  работников, претендующих на невысокий  доход, в частности, поощрять  развитие социальной сферы. 

 

Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставки заработной платы и рабочего времени между несколькими работниками. Использование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при со­хранении неблагоприятной конъюнктуры. В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многие под­ходы к решению этой проблемы использовались на практике в конце 70-х годов, в не столь уж отдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов. Далее будет рассмотрен взгляд на преодоление безработицы с точки зрения двух школ: кейнсианской и монетаристской.

 

В 1950-х годах в политике государственного регулирования применялись  кейнсианские методы. Кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потреблений и инвестиций). Дж.-М. Кейнс писал: "Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении...". Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад производства и безработицу. Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.

 

Монетаристы выступили против кейнсианского истолкования кривой Филлипса как простого и доступного решения проблемы выбора целей экономической политики. Инфляция не рассматривается ими как "неизбежная плата" за достижение высокого уровня занятости. В 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании "естественного уровня безработицы", который жестко определен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственной политики.

 

Однако существует ещё  один путь решения этой проблемы –  через создание мощной сервисной  системы по работе с кадрами. Общеизвестно, что основа функционирования любой  экономики - это трудовые ресурсы. Наблюдаемые  сегодня в Украине подвижки в  экономической обстановке   неизбежно  сопровождаются миграцией специалистов. Вместе с тем, несмотря на то, что  сейчас много говорят об актуальности вопросов трудоустройства, подбора  кадров и мониторинга трудовых ресурсов, реальный переход от слов к делу, т. е. организации полномасштабной  сервисной службы по работе с кадрами, представляет собой неясную перспективу. Объем потенциального рынка рабочей  силы, расширение потребности в специалистах, миграция кадров, изменение статуса  специалистов и ряд других факторов существенно затрудняют деятельность по актуализации предложений и спроса на современном рынке труда. Анализ рынка по публикациям в прессе, прогноз развития отраслей на предмет  активности, как клиентов, так и  специалистов, высвобождаемых в результате, скажем, серии банкротств - все это  осуществимо лишь при наличии  творческого подхода. Ясно, что работать приходится с изначально неформализуемым, огромным объемом информации. Чтобы скорректировать дефицит агентства, вам могут посоветовать пройти переобучение, поэтому надо постоянно следить за этим рынком и поддерживать партнерские отношения с сопредельными областями, как-то: обучение, маркетинговые исследования. Нельзя забывать и о внешних проблемах, например конкуренции с другими агентствами, стимулирующей поиск новых методов борьбы за заказчика. Так, предоставив дополнительные услуги, можно выполнить работу оперативнее и лучше. Иногда лишние усилия могут оказаться даже важнее, чем сам результат - заказчик остался доволен тем, что в круг поиска попали все доступные специалисты, в работе не было сбоев, а агентство сделало все возможное, чтобы получить необходимые сведения о сложившемся на данный момент рынке труда. И, наконец, учитывая, что Украина уже давно стала членом международного сообщества, и, следовательно, заказчики и специалисты вправе распространять свои интересы за пределы страны, рекрутинговые агентства должны иметь контакты с зарубежными компаниями, занимающимися аналогичным бизнесом.

3.ДИНАМИКА И СТРУКТУРА  БЕЗРАБОТИЦЫ НА УКРАИНЕ.

 

 

Современная ситуация на рынке  труда Украины существенно отличается от той, что была еще 4 года назад. За эти годы численность занятого населения  сократилась на 9%. В настоящее  время более 6,5 млн. человек не имеют  занятия, но активно его ищут и  почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости в  качестве безработных.

 

В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением  числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились  региональные проблемы занятости.

 

Региональная дифференциация остроты безработицы с первых же месяцев регистрации оказалась  весьма значительной. Уже к концу 1991 г. самый высокий и самый  низкий региональные уровни безработицы  отличались более чем в 10 раз, но за прошедший период указанное различие возросло еще почти в 5 раз.

 

Интересна также дифференциация регионов страны по составу безработных. Первоначально основную массу безработных  на Украине составляли женщины, лица с высшим и средним специальным  образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.

 

Таким образом, по составу  безработных можно судить о продвинутости того или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают ”высокообразованные женщины предпенсионного возраста”, можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах, как правило, невелики, хотя расти они могут высокими темпами. В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране

 

В общем случае все области  Украины по остроте зарегистрированной безработицы можно разделить  на несколько групп.

 

Первая группа - регионы  с очень высокой безработицей. Эти регионы отличаются высоким  уровнем безработицы, высокими темпами  его роста (в 2 раза выше среднеукраинских), большой напряженностью на рынке труда.

 

Вторая группа - регионы  с высоким уровнем безработицы  и большой напряженностью на рынке  труда (показатели превышают среднеукраинские). Но темпы роста безработицы здесь средние или ниже средних. В основном это регионы северной половины европейской части страны. Многие из этих регионов отличаются повышенной вынужденной неполной занятостью.

 

Третья группа - уровень  безработицы и напряженность  на рынке труда ниже среднеукраинских, но темпы роста уровня безработицы выше среднеукраинских. Фактически по остроте безработицы эта группа средняя.