Тіньова економіка України

Показник 40-50% є критичним. На цьому рубежі вплив тіньових чинників на господарське життя стає настільки відчутним, що протиріччя між легальним і тіньовим укладами спостерігається практично у всіх сферах життєдіяльності суспільства.

Ключовою ознакою тіньової діяльності можна вважати ухилення від офіційної реєстрації комерційних договорів або умисне спотворення їх змісту при реєстрації. При цьому основним засобом платежу стають готівкові гроші і особливо іноземна валюта. У рішенні ж ділових питань переважають так звані «розбірки».

У поняття «тіньова економіка» як багатогранне, складне і змістовне явище включені:

- Основні капітали (рухомість і нерухомість, ресурси та засоби

виробництва);

- Фінансові кошти та цінні папери (акції, векселі, електронні карти, приватизаційні сертифікати, компенсації тощо);

- Особисті капітали структур тіньової економіки (будинки, земля, автомашини, яхти, дачі, літаки тощо); - Демографічні ресурси (особи, які задіяні в тіньовій економічної діяльності).

Розділ II. Тіньовий сектор економіки в Україні

2.1. Особливості тіньової економіки Україні

У процесі розвитку тіньової економіки, формується ряд якісних ознак, що свідчать про її існування. Ці ознаки властиві практично всім країнам, які пережили або переживають глибоку економічну кризу, тим не менш, вони в кожній країні має свої особливості, а тіньова економіка розрізняється як масштабами розповсюдження, так і формами прояву.

Відзначимо наступні основні особливості тіньової економіки в Україні:

1. Значне зрощення владних структур з тіньовими (див. додаток 5). Подібне "співпраця" здійснюється на наступній основі: залучення фірмами у власний штат у вигляді "консультантів" - посадовців високого і найвищого рангу з метою лобіювання своїх інтересів у державних інстанціях;

2. Встановлення пільгових умов функціонування окремих суб'єктів;

3. Використання державного майна і організаційних структур для отримання неофіційного приватного доходу державними чиновниками і управлінцями; здійснення у складі великих державних підприємств тіньових операцій (напівофіційно);

4. Необмежена нормативно-правове поле в державному законодавстві і значна кількість механізмів щодо здійснення тіньових операцій;

5. Відсутність чіткої межі між офіційною і тіньовою діяльністю;

6. Пріоритетність тіньової сфери, яка, не сплачуючи податків, користується соціальними послугами, підготовкою робочої сили, державними субсидіями і іншими недержавними безкоштовними послугами;

7. Корумпованість державних службовців різних владних структур і, перш за все, контрольних служб: податкової, санепідемконтроля, пожежної безпеки та інших;

8. Службові зловживання, встановлення з порушенням Конституції України зборів і митних зборів за послуги, які входять в обов'язкове виконання відповідними відомствами. Крім того, вартість виконання деяких послуг значно перевищує їх встановлений норматив, фактично стає додатковою митом. Процес ліцензування і видачі різного роду дозволів стає найбільш бажаним для міністерств і відомств, оскільки на його основі можуть бути отримані значні надходження, у тому числі і на поповнення приватного, що не враховуються офіційно доходу.

2.2. Методи боротьби з тіньовою економікою

Тіньова економіка - явище дуже суперечливе, чим і пояснюється існування великої кількості різноманітних поглядів на можливе вирішення цієї проблеми.

Конференція 1999 року по питанню усунення тіньової економіки Україні

21 січня Центр ринкових реформ Володимира Ланового та Фонд Фрідріха Еберта, вірно вловивши тривалу паузу і згасання інтересу громадськості до проблем економіки, вирішили відновити діалог. Однак вони вважали за краще обмежитися тільки одним аспектом - «Тіньова економіка і державна політика: суперечлива взаємозв'язок». Можливо, тому що в залі не були присутні головні, з точки зору організаторів, «опоненти» - виробники держполітики і тіньовики, дискусія виявилася млявою. Щоправда, серед учасників точно були як мінімум перші: в особі депутатів-законодавців та Олександри Кужель, яка представляє виконавчу владу. У цьому випадку всі вони претендували на роль незалежних експертів, що спостерігають порочну політику та економіку як би з боку.

Як і слід було очікувати, розходження в думках присутніх диспутантів були практично не помітні. Єдине, в чому проглядалася «дискусійність», так це в тому, чи потрібно фіксувати тіньову економіку як щось, що відрізняється від якоїсь іншої (офіційної, наприклад), чи ні. Одна група «експертів» вважала за краще розділити офіційну та тіньову економіки. Примітно, що так бачилася суть справи професійним економістам - В. Лановому, В. Пинзенику, В. Лисицькому, О. Кужель. Вони активно структурували і класифікували, виділяли причини і наслідки, давали рекомендації і т.п. Так, Володимир Лановий зачитав перелік складових тіньової економіки: ухилення від оподаткування офіційного сектора, нелегальний сектор (контрабанда тощо), корупція (торгівля владою), незареєстрована діяльність (сімейний бізнес). А Віктор Пинзеник нагадав причини названих раніше наслідків (про які говорив В. Лановий) - відсутність правил роботи на ринку, втручання держави в економіку, діюча податкова система, а також відсутність майнової відповідальності за фінансовими зобов'язаннями.

Віктор Лисицький - радник голови Національного банку з макроекономіки - запропонував підрахувати, скільки багатства сконцентровано в «тіні». Зрозуміло, що звичайним способом тіньову економіку порахувати неможливо. Тому Лисицький запропонував для початку вимірювати тіньові обороти приростом автомобілів за рік (200-300 тис., офіційно - 26 тис.) За його оцінками, на утримання тих 5 млн. приватних автомобілів, які перебували на обліку на початку 1998 року, необхідно близько 40 % всіх статистично зафіксованих грошових доходів населення. Звідси робиться висновок, що тіньовий ВВП ніяк не менше офіційного.

Інша група вимірників - чисто фінансові показники: обсяги дебіторської та кредиторської заборгованості, частка готівкових грошей в обороті тощо «Темпи зростання цих показників просто божевільні». Причину цього Віктор Лисицький бачить «в поганих і дуже поганих умовах для будь-якої господарської діяльності».

Висновки експертів-економістів були такі. Безумовним кроком до усунення «двокольорового» економіки має стати зміна державної політики. Іншими словами, без заміни причин (високих податків, всевладдя бюрократії, напівреформ) слідства нікуди не подінуться.

Лідер «Руху» В. Чорновіл заявив, що в України немає двох (малося на увазі офіційної та тіньової) економік. Економіка одна і розвивається вона за тими законами, які санкціоновані владою. Тому «суперечливою взаємозв'язку» у державної політики і реальної економіки теж немає. Народний депутат Михайло Сирота трохи конкретизував версію В'ячеслава Чорновола. На його думку, тіньова економіка - це не що інше, як процес накопичення первинного приватного капіталу. Він не бачить катастрофи у тому, що країна повинна пройти через цей етап економічного розвитку, тому що така доля всіх країн. Більш того, він розраховує, що вже після президентських виборів «ті 5-7 промислово-фінансових груп, які вже сформовані, будуть зацікавлені в легалізації», і Верховна Рада, відповідаючи на їх запити, буде приймати економічні закони, адекватні принципам справжньої ринкової економіки . У цілому позиція М. Сироти майже не викликає заперечень. Принаймні, та причинно-наслідковий зв'язок, який їм пропонується, дійсно рано чи пізно спрацює.

В останньому номері газети «Дзеркало тижня» Анатолій Гальчинський слідом за політиками намагається аналізувати зовсім не «двоколірну», а єдину, хоча й віртуальну, українську економіку. Він теж допускає, що ця модель - продукт свідомого вибору, і також пропонує рецепти зцілення. Анатолій Гальчинський пише: «Як мені видається, можливі кілька рішень. Мова йде про законодавчу легалізації псевдособственніков, передачу їм або іншим приватним особам (структурам) пакетів акцій, що знаходяться нині формально у власності держави, в офіційне довірче управління з визначенням при цьому механізмів їх подальшої грошової, можливо, навіть пільгової приватизації зазначеними особами ... Реалізація цього завдання повинна стати, як мені представляється, основою діяльності нещодавно створеного Агентства з управління державними корпоративними правами. Необхідно всіляко посилити форми майнової відповідальності суб'єктів «нетрадиційного» привласнення, спростити процедури санації та банкрутства. І, звичайно, головне, - не говорити пошепки, а всіма доступними засобами переконуватиме парламент і суспільство в цілому в соціальній та економічній важливості наступного етапу приватизації - приватизації грошової ».

Засідання круглого столу з проблеми тіньової економіки в Україні (2006 рік)

Тіньова економіка, згідно з оцінками експертів Національного інституту стратегічних досліджень, має об'єктивний характер, тому існує в будь-яких економічних системах.

Однак занадто високий рівень тінізації економіки (за оцінками фахівців НІСД, критичним рівнем вважається 40% від офіційного рівня ВВП в країні - ред.) Негативно впливає на імідж держави, її конкурентоспроможність, ефективність структурних та інституційних реформ, а також зменшення інтересу потенційних стратегічних інвесторів, збільшення рівня криміналізації суспільства та економіки шляхом збільшення кількості економічних злочинів і проникнення капіталу кримінального походження.

В Україні на даний момент залишається гострою проблема корумпованості, наркобізнесу, проституції, нелегального виробництва і збуту продукції, фіктивних угод і грошових операцій. Державне управління економікою країни залишається недосконалим. Неефективна податкова політика веде до зменшення надходжень до держбюджету через розростання тіньового сектора. Нестабільне законодавство відлякує підприємців від легалізації їх діяльності і примушує їх йти в тінь.

В Україні, за оцінками МВФ, обсяг тіньової економіки в національному ВВП в 2005 році склав близько 52%. Серед країн СНД цей показник вищий тільки у Грузії (63%) і Азербайджану (60%), тоді як у Росії - близько 40%.

У той же час, за підрахунками Держкомстату, рівень тіньової економіки в Україні в 2005 році склав 18,1%. Тому, упевнені в НІСД, ігнорування такого суперечливого явища як тіньова економіка може призвести до серйозних помилок при визначенні макроекономічних показників.

"Ситуація з тінізацією бізнесу складається протягом попередніх десяти років, і змінити її дуже складно", - сказав президент Ющенко. У той же час він закликав бізнес "вийти на легальні відносини з країною".

"Сьогодні ви належите до кола людей, які можуть формувати основи впевненої і чесної політики", - підкреслив Президент.

У цьому контексті Ющенко висловив сподівання, що "з січня 2006 року на Україну буде задіяна нова фіскальна політика, яка призведе до зменшення рівня соціального податку хоча б у два рази".

"Влада програє, якщо не знайде діалог з бізнесом", - констатував Ющенко.

У своєму виступі Ющенко також торкнувся питання залучення в українську економіку національних та іноземних інвестицій. На жаль, констатував він, за дев'ять місяців поточного року темпи інвестування в Україну скоротилися в чотири рази, і зараз цей показник становить лише 7,5-7,8%. "Фактично це означає стагнацію в інвестиційних колах", - сказав він, нагадавши, що темпи економічного зростання також скоротилися - з 6,5% на початку року до 1,6% у серпні.

При цьому складовою тіньових процесів та загрозою економічній безпеці України, за оцінками фахівців НІСД, є непродуктивний відтік капіталу за межі країни і таке недавно з'явилося в Україні явище як рейдерство (силове захоплення або поглинання підприємств).

Згідно з даними державного комітету фінансового моніторингу, протягом 2003-2006 рр.. з України було вивезено близько 52 млрд. грн. При цьому за оцінками НБУ, сума готівкової валюти на руках у населення зросла за 2006 рік на 8,5 млрд. дол США.

Що стосується рейдерства, то експерти в НІСД вважають, що в Україні воно набуло системного характеру. Відповідно до цифр експертів, щорічний обсяг сегмента поглинань і злиттів (без приватизації підприємств) досягає 3 млрд. дол США.

На думку учасників круглого столу «Особливості та шляхи детінізації економіки України», в роботі якого взяли участь представники органів державної влади, провідні вчені та експерти аналітичних організацій, основними причинами тінізації економіки України є висока витратність та низька рентабельність ведення бізнесу, непосильне податкова система, знецінення вартості робочої сили, нерозвиненість ринкових регуляторів визначення ціни ресурсів, корупція, неефективність управління та нездатність держави забезпечити прозорі умови діяльності і гармонізувати економічні інтереси суб'єктів економіки.

За підсумками роботи круглого столу, його учасники вирішили підготувати рекомендації щодо пріоритетів, механізмів та інструментів детінізації економіки України, які будуть направлені в Секретаріат Президента України і Кабінет міністрів.

Всі рекомендації можна умовно розділити на 4 види:

· Заходи, спрямовані на детінізацію економіки;

· Заходи, спрямовані на декриміналізацію економіки;

· Методи, що попереджають непродуктивний відтік капіталу з України;

· Заходи щодо детінізації політичного процесу.

У цілому учасники круглого столу пропонують наступні кроки: проведення амністії капіталів некримінального походження, в першу чергу тих, що спрямовані в інноваційні сфери, запровадження обов'язкового обгрунтування джерел походження грошових коштів при купівлі товарів, вартість яких перевищує певну, заздалегідь визначену суму (сировини, земельних ділянок , транспортних засобів і предметів розкоші).

Крім цього, введення заборони на анонімні пожертвування, внесення іноземними компаніями та неприбутковими організаціями коштів на користь суб'єктів виборчих процесів, опублікування щорічних фінансових звітів про діяльність політичних партій та ін

Також слід внести зміни в чинне законодавство, враховуючи власний і міжнародний досвід. Велике значення має міжнародна узгодженість в законодавстві і державному регулюванні економіки, оскільки часто суб'єкти тіньової економіки користуються відмінностями в законодавствах країн для отримання доходу. Дуже важливою є узгодженість і всередині країни - між різними державними органами. Спільні, цілеспрямовані і своєчасні дії забезпечать ефективність дій по детінізації економіки. Слід не просто легалізувати тіньову економіку, необхідно підвищити ефективність державного регулювання в цілому. Що стосується «прихованої», тобто дозволеної, але не показується економіки, то потрібно зменшити податки, спростити ліцензування. У той же час не можна допускати вседозволеності, знижувати штрафи і пом'якшувати адміністративну і кримінальну відповідальність, щоб не допустити розростання кримінального сектора.