Территория и границы РФ. Экономическое районирование страны

Таблица 13

Районы Саратовской области

В соответствии с Федеральным Законом от 28.08.1995 г. № 154 -ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Местный бюджет необязательно должен совпадать с административными границами той или иной территории. Допускается, что внутри одного муниципального образования могут иметься еще несколько таких же образований (более  низкого уровня), но со своими бюджетами, собственностью и органами управления. Для большинства регионов России, особенно в пределах территориально крупных субъектов РФ, характерна система многоуровневого местного самоуправления. Одновременно в местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве их составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями.

До 2006 г. система местного самоуправления в Саратовской области являлась одноуровневой. В Саратовской области в 2003 г. муниципальными образованиями являлись 39 административно-территориальных единиц (38 районов и г.Саратов). В 2005 г. выделялось 42 муниципальных образования ( 38 районов, г.Саратов, 3 закрытых административно-территориальных образования (ЗАТО) (г.Шиханы, пос.Светлый, пос.Михайловский).

В соответствии с Федеральным законом № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г., вступившим в силу 1.01.2006г. муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

На 1.01.2006 г. законами субъектов РФ были установлены границы 24316 муниципальных образований. На 1.03.2009 г в РФ выделялось 24035 муниципальных образований, из них 506 городских округов, 1809 муниципальных районов, 1746 городских поселений, 19738 сельских поселений, 235 внутригородских муниципальных образований (внутригородских территорий федерального значения).

С 1.01.2006 г. в Саратовской области местное самоуправление осуществляется в 439 муниципальных образованиях, в том числе:

-                 в 4 городских округах (г.Саратов, ЗАТО пос.Светлый, г,Шиханы, пос.Михайловский);

-                 в 38 муниципальных районах;

-                 в 42 городских поселениях;

-                 в 355 сельских поселениях.

Последние 397 муниципальных образований в Саратовской области (городские и сельские поселения) являются вновь образованными.

В городских округах, муниципальных районах, городских поселениях глава муниципального образования является одновременно либо председателем представительного органа, либо главой администрации.  В сельских поселениях глава муниципального образования является: либо председателем представительного органа, либо главой администрации, либо одновременно и председателем представительного органа, и главой администрации.

Многообразие местных условий, особенно характерное для нашей страны (ее ис­торические традиции, состав населения и специфика расселения на отдельных территориях, разнообразие территориальных и природно-климатических условий), предопределило пути развития местного самоуправления. Как показы­вает опыт его организации, одной из многочисленных проблем остается поиск оптимального соотношения на уровне каждого местного сообщества общего­сударственных интересов, интересов субъекта РФ и населения конкретного поселка или города.

Рис.3. Муниципальные образования Саратовской области

Законодательные акты РФ и субъектов РФ наряду с установлением общих принципов организации местного самоуправления в России определяют особенности орга­низации местного самоуправления на отдельных территориях. Так, в Федеральном законе от 06.10.03 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") впервые  предпринята попытка учесть многообразие видов (категорий) муниципальных образований и соответственно определить их особенности. В главе 11 Закона № 131-ФЗ были выделены муниципальные образования, на территории которых такие особенности имели комплексный характер, т.е. затрагивали территориальную, организационную, функциональную и экономическую основы организации местного самоуправления, порядок взаимодействия с органами государственной власти:- города федерального значения; - закрытые административно-территориальные образования; - наукограды; - приграничные территории.

Закрытые административно-территориальные образования и наукограды являются муниципальными образованиями со статусом городского округа.

Таблица 14

Территории, для которых характерна особая организация местного самоуправления

7. Органы власти в РФ. Региональная структура управления.

Вопросы организации власти неразрывно связаны с территориальным устройством государства, так как функционирование органов управления осуществляется в границах определенных территориальных единиц, на которые делится территория государства. В соответствии с Конституцией РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (см.табл.15).

Таблица 15

Система управления в РФ

8. История развития административно-территориального устройства страны.

Исторические этапы развития административно-территориального устройства страны:

1.    Период до XVIII в – в России существовали уезды, воеводства, станы, округа.

2.    1708 г. (реформы Петра I) – страна разделена на 8 крупных губерний, а губернии – на уезды.

3.    1727 г. – выделена промежуточная единица между губерниями и уездами – провинция.

4.    1775 г. – по указу Екатерины II проведена новая административная реформа: разукрупнение губерний (до 1775 г. число губерний выросло до 20, затем до 68).

5.    1861 г. – формирование еще одной административной единицы после отмены крепостного права - волости.

6.    В состав дореволюционной России входили Польша и Финляндия на правах самоуправляющихся единиц. Такое административно-территориальное деление оставалось  неизменным до Октябрьской революции.

7.    Период с 1917 г. – формирование послереволюционного административно-территориального деления станы. 1918 г – образование РСФСР. Декабрь 1922 г. – образование СССР. В первые годы советской власти произошел отказ от старых административных единиц (губерний, уездов, волостей) и введение новых административных единиц (краев, областей, районов).

8.    К концу 30-х гг. XX в. сформировалось следующее политико-административное деление СССР, включавшее: 15 союзных республик, 20 автономных республик, 8 автономных областей, 10 автономных округов, 6 краев, 114 областей. В состав РСФСР входило: 16 автономных республик, 5 автономных областей, 10 автономных округов, 49 областей, 6 краев.

9.    Декабрь 1991 г. – распад СССР, образование РФ, СНГ.

10. 12 декабря 1993 г. принятие Конституции РФ, в соответствии с которой составными частями Федерации являются субъекты РФ: 49 областей, 1 автономная область, 21 республика, 6 краев, 10 автономных округов, 2 города федерального подчинения.

Изменения в федеративном устройстве России после прекращения существования СССР:

     все Советские Социалистические Республики в составе РСФСР (до мая и июля 1991 г.  – автономные области и АССР) стали республиками;

     все автономные округа получили возможность выхода из состава областей и краев посредством принятия соответствующего закона;

     Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области;

     Чечено-Ингушская АССР разделилась на 2 республики: Чеченскую Республику и Ингушетию;