Теоретические и практические основы безработицы

Безработица, по определению Международной организации труда (МОТ), это находящийся в стране контингент лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период.

   Безработица определяется в виде удельного веса незанятых в общей численности желающих работать. Обычно безработными считают те, кто не имеет постоянной  работы на данный момент проведения статистического исследования, но активно ищут ее и готовы приступить к работе немедленно. Люди, имеющие работу, а также все занятые неполный рабочий день или неделю, относятся к категории занятых. Занятые в экономике – это лица, которые в рассматриваемый период либо выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую доход работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников, либо временно отсутствовали на работе из-за болезни или травмы. Занятыми считаются лица: выполняющие работы по производству в домашнем хозяйстве продукции, предназначенной для реализации (полностью или частично); обучающиеся вне своего рабочего места;  находящиеся в ежегодном отпуске и в отпуске без сохранения или с сохранением содержания по инициативе администрации (продолжительностью менее 6 месяцев); ухаживающие за больными и других подобных причин.

Совокупность занятых и безработных образует рабочую силу. В условиях рыночной экономики в каждой стране есть трудоспособные граждане, которые не желают работать. Эта категория людей, как правило, статистикой не учитывается. К их числу относятся люди трудоспособного возраста, потенциально имеющие все возможности работать, но по каким-либо причинам не работающие: учащиеся, бездомные, пенсионеры, домохозяйки, те, кто уже отчаялся найти работу и вовсе прекратил ее поиски, и т.д. В состав рабочей силы также не входят лица, которые  длительное время в институциональных учреждениях (психиатрических больницах, тюрьмах и т.д.).   [1,3]

          В экономической теории используется два показателя, раскрывающие экономическую нестабильность на рынке труда. Такими показателями являются: средняя продолжительность безработицы и уровень безработицы.

Продолжительность безработицы характеризуется средним периодом времени перерыва в работе.

Уровень безработицы определяется как соотношение численности безработных и численности рабочей силы или как соотношение доли занятых, ежемесячно теряющих работу, и суммы этой доли с долей безработных, ежемесячно находящих работу.

     Уровень безработицы (u) определяется отношением официально зарегистрированных полностью безработных (U) к общей численности рабочей силы (сумме количества занятых и безработных: E+U), выраженной в процентах

  [7]

Однако сам по себе показатель уровня безработицы не позволяет получить настоящие представление о состоянии рынка труда с точки зрения занятости. Это вызвано тем, что данный коэффициент, отражая долю безработных в самодеятельном населении, не учитывает фактор времени, т.е. продолжительность пребывания людей без работы.

Определения уровня безработицы при полной занятости усугубляется тем, что на практике трудно установить фактический уровень безработицы. Статистическое управление министерства труда пытается установить количество работающих и безработных, проводя в масштабе всей страны ежемесячные выборочные опросы примерно 60 тыс. семей. Точная оценка уровня безработицы осложняется из-за следующих факторов:

1) Частичная занятость. В  официальной статистике все занятые  неполный рабочий день входят  в категорию полностью занятых. Считая их полностью занятыми, официальная статистика занижает  уровень безработицы.

2) Рабочие, потерявшие надежду  на получение работы. Не включая  рабочих, потерявших надежду на  получение работы, в категорию  безработных, официальная статистика  занижает уровень безработицы.

3) Ложная информация. Уровень  безработицы может быть завышен  в том случае, когда некоторые  неработающие утверждают, что они  ищут работу, хотя это и не  соответствует действительности, а  также теневая экономика способствует  завышению официального уровня  безработицы. [8]

Таким образом, нельзя считать безработицу безошибочным барометром здоровья экономики, несмотря на то, что её уровень является одним из важнейших показателей экономического положения страны

Данные показатели дают возможность анализировать  состояние экономики страны, вырабатывать рекомендации по снижению уровня безработицы и росту экономического благосостояния. 

Различают следующие виды безработицу фрикционную, структурную, циклическую, институциональную, сезонную, застойную, добровольную и скрытую.

Фрикционная безработица. Сущность фрикционной безработицы заключается в том, что работники, пользуясь своей экономической свободой, добровольно меняют место работы, профессию, регион проживания по самым разным причинам: большая заработная плата, продвижение по службе, сокращение времени, проводимого в транспорте, более интересная работа и т.д. Но прежде всего в целях улучшения условий труда, его оплаты и содержания. Рабочие имеют различные склонности, способности и умения, а к каждому конкретному рабочему месту, соответственно, предъявляются определенные профессиональные требования. Более того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, поскольку географическое перемещение рабочих происходит постоянно и не может регистрироваться моментально. Собственно в этом и заключается причина фрикционной безработицы.  Для поиска подходящего рабочего места необходимо определенное количество  времени и усилий, чаще всего на поиск новой работы необходимо 1-3 месяца. Это период между увольнением с одного места работы и поступлением на другое или возвращением на прежнее место и является фрикционной безработицей. [1]

Существенной чертой данного вида безработицы является то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификации, профессиональной подготовкой и навыками. На их способности существует спрос со стороны капитала. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта. Уровень фрикционной безработицы можно снизить, если иметь хорошо отлаженную инфраструктуру рынка труда, в частности его информационное обеспечение.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. В основе данного вида безработицы лежит научно – технический прогресс, использование его достижений в хозяйственной практике.

 С течением времени в структуре  потребительского спроса и в  технологии происходят важные  изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса  на рабочую силу. В связи с  этими изменений общество избавляется от устаревших предприятий, иногда даже целых отраслей, что влечет исчезновение большого числа старых и появление новых рабочих мест, т.е. спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается, а спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест. Так же причиной структурной безработицы может стать изменение территориального разделения труда. Это находит свое выражение в том, что отдельные территории, обладая некоторыми преимуществами, могут выпускать определенный вид продукции более высокого качества или реализовывать ее по относительно низкой цене. В результате в других регионах будут вынуждены свернуть или вообще прекратить производство данного товара и высвободить занятую в этих производствах рабочую силу.

Структурная безработица может быть безоговорочно отнесена к вынужденной. У человека в этом случае не остается выбора. Поскольку его профессия, специальность становится не нужной данному предприятию. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политике занятости. 

Важной чертой структурной безработицы является то, что квалификация и профессиональная подготовка безработных не полностью соответствует существующему спросу со стороны капитала. Такая безработица составляет от трех месяцев до одного года.

Другой классической формой безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, то есть фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Уровень циклической безработицы может зависеть от пола, расы, принадлежности к той или иной социальной группе, национальности. Из-за циклической безработицы общий уровень безработицы может превысить ее естественный уровень. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше. [5]

Безработица, вызванная спадом производства, может существовать в скрытой и открытой формах. Скрытая форма означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные отпуска и соответственно уменьшение заработной платы. Открытая форма означает увольнение работника, полную потерю работы и соответственно дохода.

Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы. 

Сезонная безработица схожа с циклической в том плане, что ее также вызывают колебания в спросе на труд. Однако в данном случае эти колебания можно прогнозировать с достаточно большой точностью.

В отраслях с сезонным спросом фирмы предпочитают увольнять работников, а не снижать заработную плату по тем же самым причинам, что и в случае циклических колебаний. [5]

Работники же соглашаются на работу в таких отраслях потому что, для некоторых работников наличие страховых пособий по безработице, а также знание того, что с течением времени, после окончания сезона низкого спроса они вновь будут наняты на работу, позволяет им рассматривать такие периоды как оплачиваемый отпуск. Другие работники, зная, что часть года они будут безработными, требуют более высокой заработной платы, которая обеспечит им определенный уровень доходов в "мертвом" сезоне.

Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Охватывает наиболее профессионально неподготовленную часть трудовых ресурсов. Такая безработица может длиться годами. Её представители, существуя на пособия и случайные заработки, бродяжничают, нищенствуют, постепенно превращаясь в люмпенов и опускаясь на социальное дно. Они могут получить постоянную работу только в последнюю очередь, когда экономика находится на подъёме и рабочая сила становится остродефицитной.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых «бомжей» не привели к переориентации этой категории населения.[5]

Скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени, либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является, скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.  [14]

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. А полная занятость – нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы. [13]

По существу, естественная безработица - это часть безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике, то есть потенциальному ВНП. Понятие полной занятости не означает, что все люди трудоспособного возраста заняты в общественном производстве, поскольку существование в экономике фрикционной и структурной безработицы неизбежно.