Теоретические аспекты государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства

Несмотря на различия в направленности аграрной политики, в ее основе лежат общие принципы, которые позволяют определить наиболее важные «точки» в процессе реализации выбранной политики.

Таблица 1 -  Принципы государственной  сельскохозяйственной политики

Основные принципы	Характеристика
1. Устойчивость	Обязательства государства перед  сельхозтоваропроизводителями обеспечивают устойчивость механизмов поддержки развития сельского хозяйства в течение 5 лет.
2. Адресность	Государственная поддержка оказывается  непосредственно сельхозтоваропроизводителям. Не допускается получение бюджетных  средств на поддержку развития сельского  хозяйства посредническими организациями.
3. Гарантированность	Обязательства государства по поддержке  сельскохозяйственных товаропроизводителей, зафиксированные в ее отдельных  направлениях и программах, должны неукоснительно соблюдаться.
4. Разграничение полномочий и соблюдение  равных условий конкуренции	Финансовая поддержка из федерального бюджета может быть дополнена  финансовой поддержкой из бюджетов субъектов  Федерации и муниципальных образований, но по своим программам.
5. Учет международных  обязательств	При осуществлении государственной  поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей учитываются обязательства России по международным соглашениям, в том числе возникающие в результате ее участия во Всемирной торговой организации (ВТО).
6. Ограничение размеров государственной  поддержки	Сумма средств, получаемых в порядке  государственной поддержки одним  сельскохозяйственным товаропроизводителем из федерального бюджета, ограничена и не может превышать, например, 2 млн руб.
7. Равнодоступность	Все формы хозяйств, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и хозяйства  населения, имеют равные права па поддержку из бюджета.

 

В Доктрине продовольственной  безопасности определены основные цели, достижение которых позволит России укрепить свою экономическую независимость. Само понятие независимость в  современном мире все более тяготеет к нравственному осознанию экономических  гарантий существования общества в  рамках определенного государственного пространства, но при этом не исключает  количественных оценок экономики страны. Определение  некоторых пороговых  значений и общей системы воздействия  на экономику в рамках государственного регулирования имеет большое  практическое значение.

Для оценки состояния продовольственной  безопасности в качестве критерия в Доктрине определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющий пороговые значения в отношении:

• зерна – не менее 95 процентов;
• сахара – не менее 80 процентов;
• растительного масла – не менее 80 процентов;
• мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – не менее 85 процентов;
• молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – не менее 90 процентов;
• рыбной продукции – не менее 80 процентов;
• картофеля – не менее 95 процентов;
• соли пищевой – не менее 85 процентов.

Но эти относительные  показатели должны обрести абсолютное значение, то есть, на каждый год необходимо рассчитывать  емкость внутреннего  продовольственного рынка, объем  сельскохозяйственной продукции, которое могут произвести отечественные сельхозпроизводители, сколько и какой продукции  необходимо ввозить в страну, а  сколько можно экспортировать. Внешнеторговый оборот продовольствия с начала 90-х  годов до настоящего времени показывает, что интересы отечественного сельхозпроизводителя не берутся во внимание, а зачастую, просто им противоречат и ставят под удар экономическую независимость страны.        Для того, чтобы на рынке не возникла ситуация дефицита товара или перепроизводства, что одинаково опасно для экономики страны, необходимо четко определить потребные объемы и только тогда можно определиться с направлением государственного регулирования и поддержки сельхозпроизводителей.

Продовольственная безопасность страны основана на равновесии между  спросом на продукты питания и  предложением, которое в основном зависит от отечественного производства сельскохозяйственной продукции. Определение  количественных параметров спроса и  предложения – начальный этап в разработке аграрной политики страны.   Предполагалось, что переход к рыночным методам решит проблему обеспечения населения продовольствием. Однако, опыт ЕС в решении продовольственного вопроса методами, характерными для смешанной экономики, показывает, что активная протекционистская аграрная политика тоже может породить проблемы, но иного порядка. В 1962 году, когда Европа все еще страдала от дефицита продовольствия в результате Второй мировой войны, была принята Единая сельскохозяйственная политика поддержки доходов фермеров.  В рамках нее фермерам предоставлялись экономические стимулы, чтобы удержать их на земле, что нашло отражение в целях политики. Главная из них - сохранение  поддержки доходов фермеров. В результате ЕС столкнулось с проблемой перепроизводства некоторых видов сельскохозяйственных продуктов и необходимостью принятия мер по сдерживанию предложения.

Стимулирование производства продуктов  сельского хозяйства мировая  проблема. По оценке ФАО за последние семь лет инвестиции в сельское хозяйство в мире выросли втрое - с 1 до 3 млрд долларов.  Однако эта сумма по-прежнему ничтожно мала. Она составляет менее 1% от общих мировых потоков прямых иностранных инвестиций. Чтобы прокормить население планеты, производство продовольствия к 2050 году необходимо увеличить на 70%.  В развитие сельского хозяйства и сопутствующие сферы необходимо вкладывать 83 млрд долларов чистых инвестиций ежегодно и лишь при таком подходе в 2050 году удастся прокормить 9,1 млрд. человек.

Из прогнозируемого годового объема необходимых инвестиций до 2050 года 20 млрд. долларов должны быть направлены на производство сельхозпродукции и 13 млрд. долларов - в животноводческую отрасль. В немалых вложениях нуждается механизация. Еще около 50 млрд. долларов необходимо вложить в сопутствующие услуги, связанные, в том числе, с маркетингом и переработкой сельхозпродукции.

Современной аграрной политике свойственна  некоторая двойственность: сочетание  принципа самофинансирования предпринимательской  деятельности и необходимость государственной  поддержки сельского хозяйства, как приоритетной и социально  значимой отрасли. Оценивая эффективность  аграрной политики в России, чаще всего  приводят данные о государственной  поддержке в других странах и  сетуют на недостаточное финансирование отечественного сельского хозяйства.

Роль сельского хозяйства в  обеспечении экономической безопасности страны так велика, что государство  не может оставаться в стороне, но формы государственной поддержки  нуждаются в модернизации. На примере  только одного элемента аграрной политики - страхования урожая, видно, что  сельхозпроизводитель не придает ему  должного значения, даже при компенсации 50% страхового взноса, при страховании  с государственной поддержкой. Засуха 2009 и 2010 годов показала, что менее 10% аграриев используют эту возможность  застраховать себя от природных катаклизмов. Одни ожидают помощи из бюджетов, у  других нет денег на оплату собственной  части премии, у третьих есть желание, но нет уверенности в получении  субсидии. Кроме того, несмотря на то, что в 2004 году отменена прямая помощь сельхозпроизводителям из госбюджета, государство продолжает выделять субсидии на покрытие ущерба, нанесенного опасными природными явлениями и эта практика, которую В.Путин назвал «устаревшей и архаичной», сдерживает распространение страхования в  сельском хозяйстве.

Для дальнейшего раскрытия потенциала российского сельскохозяйственного  сектора требуются инвестиции. Правительство  уже сейчас принимает широкий  круг мер, поощряя инвестиции в этот сектор со стороны как российских, так и зарубежных компаний. К этим мерам относятся изменения нормативно-правовой базы, касающиеся прав собственности  на землю, процентных ставок и страховых  субсидий.

К числу текущих проблем относятся  некомпетентное управление, низкие стимулы  к труду, нехватка молодежи в сельском хозяйстве, дефицит квалифицированной  рабочей силы, низкие темпы внедрения  новых технологий, нехватка сельскохозяйственных кредитов и слабые рыночные связи. Другие участники цепочки формирования стоимости в сельском хозяйстве  должны вкладывать больше средств в  ресурсное обеспечение, семена и  культивацию, переработку и логистику, хранение и транспортировку.

Цели и задачи государственной политики по поддержке АПК определены в одобренном Правительством Российской Федерации документе: «Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы».

Государственная программа  предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также  сфер деятельности агропромышленного  комплекса с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Одновременно выделяются 2 уровня приоритетов.

К первому уровню приоритетов  относятся:

в сфере производства - скотоводство (производство молока и мяса) как  системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества страны, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в  качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности страны, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения;

в сфере развития производственного  потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного  назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

в институциональной сфере - развитие интеграционных связей в  агропромышленном комплексе и формирование продуктовых подкомплексов, а также  территориальных кластеров;

в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного агропромышленного  комплекса.

Ко второму уровню приоритетов  относятся следующие направления:

развитие импортозамещающих  подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;

экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и  продовольствия;

наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего  рынка;

минимизация логистических  издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность  продукции с учетом рационального  размещения и специализации сельскохозяйственного  производства и пищевой промышленности по зонам и регионам страны в рамках вступления в ВТО.

Меры государственного регулирования реализации Государственной  программы включают следующие экономические  инструменты:

субсидии на проведение закупочных и товарных интервенций  на рынках сельскохозяйственной продукции, а также залоговых операций;

таможенно-тарифное регулирование  с учетом конъюнктуры внутреннего  и мирового рынков;

совершенствование системы  налогообложения в сельском хозяйстве;

совершенствование механизма  финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В дореформенный период развитие агропромышленного производства обеспечивало рост продукции опережающими к росту населения страны темпами. В 80-х годах, благодаря увеличению доли сельского хозяйства в национальном доходе, началось преодоление отставания социальной сферы села и выравнивания уровня оплаты труда в сельском хозяйстве  и промышленности. Рентабельность сельского  хозяйства в 1991 году составила 37 процентов. Положительные сдвиги достигались  в основном за счет укрепления материально-технической  базы и увеличения государственной  поддержки аграрного сектора.

Либерализация экономики  и вызванный ею рост цен привели  к быстрому насыщению продовольственного рынка товарами в основном импортного производства и развитию сферы торговли продуктами. Однако производственная сфера АПК стала из года в год  сокращаться, а ее потенциал снижаться. Образовавшийся диспаритет цен на продукцию  сельского хозяйства и ресурсы, необходимые для ее производства, обусловил перераспределение доходов  из сельского хозяйства в другие отрасли экономики. Внешнеторговая экспансия продуктов питания  по демпинговым ценам сделала  отечественного товаропроизводителя  неконкурентоспособным на рынке. Финансово-кредитные  структуры, устанавливая высокие проценты, изымали оборотные средства из сельскохозяйственного  производства. Все это при многократном сокращении бюджетной поддержки  аграрной сферы обусловило убыточность  сельского хозяйства.