Теоретические аспекты государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства

Следует отметить, что эти  ярко выраженные особенности сельского  хозяйства существенно снижают  его привлекательность для инвесторов. Сезонный характер производства и высокая  фондоемкость; иммобильность материально-технических  ресурсов, используемых в аграрной сфере; высокая зависимость от природно-климатических  условий; наличие постоянного риска  в получении стабильных доходов; ценовая неэластичность спроса на многие продукты сельского хозяйства; большой  разрыв во времени между произведенными затратами и получением продукции  и многие другие особенности приводят к неконкурентоспособности отраслей АПК. Указанные особенности сельского  хозяйства порождают необходимость  постоянного вмешательства и  поддержки государства.

Учитывая эти и другие особенности, а также важность развития агропромышленного комплекса в  различных странах (и их союзах), выработаны теоретические основы, определены закономерности и необходимость государственного регулирования экономики агропромышленного комплекса и, в первую очередь, сельскохозяйственного производства, которые на практике широко используются в аграрной политике государств. Во всех развитых странах государство с помощью различных экономических и финансовых действий и приемов (в том числе системой дотаций и компенсаций, ослаблением или освобождением от налогов, снижением тарифов на потребляемые сельским хозяйством ресурсы, системой кредитования и страхования с компенсацией из бюджета и т. д.) осуществляет постоянную и стабильную поддержку менее монополизированного сельского хозяйства путем перераспределения доходов из более монополизированного промышленного сектора. Это дает возможность не только обеспечивать продовольствием население стран, в том числе таких, которые несоизмеримы по плотности населения с Россией (Китай, Япония, страны Западной Европы и др.), но также экпортировать большие объемы сельхозпродукции и продуктов питания, безусловно обеспечивая продовольственную безопасность своих стран.

 

1.3. Особенности государственного  регулирования сельскохозяйственного  производства

Агропромышленный комплекс имеет особое значение в экономике  страны. Он относится к числу основных хозяйственных комплексов, определяющих условия поддержания жизнедеятельности  общества. Однако, на сегодняшний день состояние рынка продовольствия и продовольственной безопасности в целом говорит о том, что рыночное саморегулирование не обеспечивает выход из кризиса и рост производства в сельском хозяйстве. Большинство товаропроизводителей в агропромышленном комплексе плохо адаптируются к сложившимся рыночным условиям. Резкое снижение степени государственного вмешательства привело к нарушению межотраслевых связей, диспаритету цен на сельскохозяйственную продукцию и спаду сельскохозяйственного производства.

Во многом, развитие аграрного  сектора экономики, представляет собой  результат совершенствования государственного управления. Развитие агропромышленного  комплекса зависит от того, насколько  обоснованными будут отношения  между государством и хозяйственными формированиями отрасли. Если государство качественно решает эту задачу, то не менее 80 % предприятий и организаций агропромышленного комплекса работает эффективно. В России же в 1998 году около 90 % сельхозпредприятий были убыточными. Это является свидетельством того, что государственная политика носит разрушительный характер.

Экономические предпосылки  для преобразований в сельском хозяйстве  должны быть созданы государством. Государственное регулирование  должно осуществляться по таким важнейшим  направлениям, как формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, финансирование, кредитование, страхование и налогообложение, защита отечественного товаропроизводителя, развитие науки и социальной сферы.

В процессе формирования рыночных отношений на каждом этапе развития продовольственного рынка требуется  определение приоритетов, материальное и финансовое обеспечение их реализации. Таковыми можно считать: повышение эффективности агропромышленного производства, качественное состояние и уровень использования производственного потенциала, использование достижений научно-технического прогресса [3].

Важнейшей задачей регулирования  рынка и рыночных отношений в сельском хозяйстве является поддержка конкурентных отношений, устранение всяких препятствий для доступа на рынок и выхода из него предприятий с различными видами собственности и организационно-правовыми формами хозяйствования.

Государственное вмешательство  требуется для сводного распространения  достоверной информации о предложении, спросе и ценах на продукцию и  услуги. Государство должно, прежде всего, обеспечить максимально высокую мобильность материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов в сельском хозяйстве.

Вместе с тем регулирование  не должно отменять действие рыночных механизмов на экономику сельского  хозяйства, способствующих повышению  ее эффективности, а всячески развивать  и поддерживать инициативу предпринимателей.

Основными задачами государственного регулирования сельскохозяйственного производства являются: 

обеспечение населения  страны доступными высококачественными продуктами питания; 

формирование и обеспечение  экономической безопасности продовольственных  рынков; 

обеспечение продовольственной  безопасности; 

развитие конкурентоспособного и устойчивого сельскохозяйственного производства; 

восстановление и создание современной индустриальной базы агропромышленного  производства; 

повышение финансовой устойчивости деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей;  

выявление нормативно-правовых и рыночных инструментов социально-экономического механизма государственной поддержки  действенных сельхоз товаропроизводителей, а не посредников; 

определение путей рационального  использования ресурсного потенциала сельскохозяйственного производства и необходимых сдвигов как  в отраслевой, так и в территориальной структуре производства.

В современных условиях развития товарно-денежных отношений  повышение производительности труда, возможно, прежде всего, на основе дальнейшего  углубления разделения труда и его  специализации. Государственное регулирование сельскохозяйственных товаропроизводителей должно способствовать развитию специализации производства как в крупных, так и в мелких предприятиях.

Широкое развитие на сегодняшний  день в сельском хозяйстве частной  собственности и сочетание ее с множеством организационно-хозяйственных  форм предпринимательства приводит к широкому распространению индивидуальных и коллективных форм собственности. В связи с этим важнейшим принципом государственного регулирования сельскохозяйственного производства выступает поддержка предпринимательских структур различных форм собственности.

Основными принципами государственного регулирования деятельности сельхоз товаропроизводителей являются: 

поддержка предпринимателей всех форм собственности; 

единство агропродовольственного рынка и ресурсов для сельскохозяйственного  производства, равных условий конкуренции  на агропродовольственном рынке  на всей территории страны; 

последовательность и  устойчивость мер государственного регулирования агропродовольственного сектора; 

адресность мер государственной  поддержки и целевое программное  использование бюджетных средств;  

гарантированность исполнения обязательств государства перед  сельскохозяйственными товаропроизводителями  и другими субъектами агропродовольственного рынка; 

стимулирование эффективно работающих предприятий; 

развитие специализированного  производства.

На практике реализация принципов государственного регулирования предполагает поиск эффективных форм и методов воздействия государства на экономику. Однако следует учесть, что неравномерность развития регионов нашей страны предопределяет необходимость дифференцированного подхода к использованию форм, методов и инструментов государственного регулирования развития сельского хозяйства. Несомненна роль государства в создании единого правового пространства в агропромышленной сфере и проведении эффективной внешнеторговой политики.

Таким образом, государственное  регулирование сельскохозяйственного производства осуществляется посредством разработки основных направлений развития аграрной отрасли экономики, определения государственной политики в области нормативного закрепления системы органов управления сельским хозяйством, финансирования, ценообразования, налогообложения, то есть в условиях рыночной экономики государство проводит сегодня новую аграрную политику в целях наилучшего удовлетворения потребностей граждан страны.

Принимаемые в последние  годы меры по поддержке агропромышленного комплекса, такие как финансовое оздоровление предприятий, субсидирование процентов кредитной ставки, развитие лизинга, осуществление программы социального развития села, все же позволили несколько приостановить опасную тенденцию распада сельского хозяйства в целом.

Однако, сегодня по-прежнему остается актуальной проблема рационального  распределения функций управления между федеральным центром и  региональными органами власти, обеспечивающих развитие сельского хозяйства. В  любой стране, при любой социально-экономической  системе государство в той  или иной степени посредством  права регулирует общественные отношения  в аграрном секторе экономики. 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Государственная  поддержка сельского хозяйства  в России

2.1. Современное состояние  агропромышленного комплекса России

В 2006 - 2011 годах среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства, несмотря на неблагоприятный 2010 год, составили 4,4 процента, пищевых продуктов - 4,1 процента. По сравнению с предыдущим 5-летием валовой сбор зерна вырос на 8 процентов, подсолнечника - на 40 процентов, сахарной свеклы - на 46 процентов, прирост производства скота и птицы в 2010 году к  2006 году достиг 30 процентов, в том числе мяса свиней - 35,6 процента и мяса птицы - 69,9 процента.

Улучшилась экономика  сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий.

Вместе с тем последствия  мирового финансового и экономического кризиса, а также засуха 2010 года, охватившая 43 субъекта Российской Федерации, в которых сосредоточено более 60 процентов посевных площадей страны, негативно отразились на инвестиционном климате в агропромышленном комплексе, динамике развития сельскохозяйственного производства, балансе экспорта и импорта.

Основными проблемами развития агропромышленного комплекса являются:

технико-технологическое  отставание сельского хозяйства  России от развитых стран мира из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления  модернизации, а  также стагнация машиностроения для сельского хозяйства и пищевой промышленности;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в  условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей;

медленные темпы социального  развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографической  ситуации, отток трудоспособного  населения, особенно молодежи, а также  сокращение сельской поселенческой  сети.

Итоги реализации приоритетного  национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и  Государственной программы  
на 2008 - 2012 годы отражены в отчетных докладах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации за 2006 - 2007 годы и национальных докладах о ходе и результатах реализации Государственной программы на 2008 - 2012 годы за отчетные годы.

Агропродовольственный комплекс России переживает кризис, обусловленный  накопленными проблемами в этом секторе  экономики, общим социально-экономическим кризисом в стране, ошибками в аграрной политике, а также специфическими отраслевыми проблемами, которые усугубляют положение. 

1. В силу низкой рентабельности  в сельском хозяйстве в большей  мере, чем в других отраслях  произошло сокращение производственно-технического потенциала. Отсутствие необходимых денежных поступлений привело к многократному уменьшению закупок новой техники и оборудования и физической амортизации большей части основных средств сельхозпредприятий. Поэтому даже при расширении спроса на отечественную продовольственную продукцию рост ее производства сдерживается ресурсными ограничениями.

Особенно актуальна проблема деградации земель. К настоящему времени  из сельскохозяйственного оборота  выведено около 30 млн.га. Вынос питательных веществ из почвы в 4 раза превосходит их внесение с удобрениями. Приходят в упадок мелиоративные системы, увеличиваются площади закисленных почв.