Теневая экономика в России

В 1970-х - начале 1980-х гг. теневая деятельность в СССР стала  элементом социально-экономической системы, превратилась в экономический институт советского общества. В этом качестве она обладала относительно стабильной социальной структурой, в ее рамках люди имели определенный статус и играли конкретные социальные роли. В результате сформировалась экономика, параллельная официальной, без которой последняя в 1970-1980-е гг. уже не могла нормально работать. Иными словами, в советской хозяйственной системе теневая экономика выполняла важные функции. Главными, по мнению Л. Косалса, из них были две.

Первая функция - экономическая, состоявшая в компенсации недостатков работы официальной советской экономики.

Вторая функция - социальная. Она заключалась в обеспечении социальной ниши для предприимчивых людей, которые не могли реализовать себя в официальных структурах, не создававших в рамках общественной собственности ни мотивации, ни условий для работы [22].

В эпоху перестройки  общепринятым было мнение, что теневая  экономика - это порождение присущих советской системе особенностей, дефектов, которые можно устранить либерализацией и введением частной собственности рамках «перехода к рынку». Поэтому считалось, что по мере продвижения страны к капитализму масштабы теневой экономики будут сокращаться, а легальной - возрастать.

Произошло же все наоборот. По данным МВД России, в 1990-1991 гг. в  теневой экономике производилось 10-11% ВВП. В 1993 г. эта доля составила 27%, в 1994 г. - 39, в 1995 г. - 45, в 1996 г. - 46%. По тем же данным, с теневой экономикой так или иначе связаны примерно 58-60 млн. чел.

Заметно меньшие и, возможно, более реалистичные цифры дает Госкомстат России. За первые годы реформ (1992-1994 гг.) доля теневой экономики в ВВП составляла примерно 9-10%, в 1995 г. - 20, в 1996 г. - 23%. К 2000 г. доля теневой экономики составила уже 26,9% ВВП. При этом, по оценкам МВД России, 41 тыс. предприятий, половина банков и более 80% совместных предприятий могут иметь связи с организованными преступными сообществами. Более того, теневой и легальный виды деятельности сейчас настолько переплелись, что нередко их почти невозможно отличить друг от друга.

Так как теневая экономика  была сформировавшимся экономическим институтомсоветского общества, она не могла в одночасье исчезнуть даже при самых благоприятных условиях. Однако, чтобы понять, почему ее масштабы не только не уменьшились, но и существенно возросли, надо остановиться на особенностях рыночных преобразований в России [23].

Периоды развития:

1. Теневая экономика при социализме. Теневая экономика не является элементом только лишь рыночной системы. Как это не парадоксально, но и в условиях жесткой командно – распределительной системы хозяйствования при социализме так же существовал теневой сектор экономики.

Власти пытались бороться с этим явлением, но одновременно понимали реальность и неизбежность ее существования. Иногда создавались рабочие группы, различные комитеты, министерства и ведомства. Задача их ясна – они должны были искоренить явление “тени”. К примеру: государство не могло удовлетворить существовавший платежеспособный спрос на значительный объем товаров и услуг. Это сделала теневая экономика. Интересные данные приводятся Всесоюзным институтом по изучению спроса населения на ТНП (товары народного потребления). По данным на 1985г. около 90% стройматериалов, запчастей для автомобилей населением приобреталось у “частников”.

2. Теневая экономика при рынке. Раскрепостившееся общество, горбачевская перестройка и ельцинские реформы вызвали в обществе инстинкт прорывного обогащения. Неожиданно возникло небывалое до того ощущение неограниченных возможностей. В результате Россия разделилась на две страны. Между ними нет железного занавеса, они совместимы и взаимопроникаемы, постоянно взаимопритягиваются и взаимоотталкиваются. По составу жителей и доминирующим интересам они весьма сильно друг от друга отличаются.

Во всех странах рыночной экономики  была, есть и, вероятно, будет существовать теневая. Масштабы ее могут различаться, но чтобы ее совсем не было – такого не бывает. Пока государство будет взимать налоги – будет желание уходить от их уплаты.

Причины теневой экономики  в России:

1. Высокий уровень налогообложения.  Это примерно 29-32% ВВП. В принципе, не так много, но если сравнить это с остальными показателями: цен, кризисами и другими, то уровень чрезвычайно высок.

2. Экономическая нестабильность, кризисы.  Существование теневой экономики – результат экономического развития страны. При плачевном состоянии экономики, отсутствии “правильного” законодательства предприниматель уходит туда, где законы стабильны, общеизвестны, и где его никто ограничивать не будет , то есть в тень.

3. Несовершенство организационно–правового  регулирования. Пробелы в законодательстве. Это дает возможность комфортно работать в тени и не позволяет органам власти проконтролировать ситуацию.

4. Незащищенность прав собственности.  Если у предпринимателя нет  четкой уверенности в стабильности своего положения, то имеющиеся возможности он будет использовать по максимуму. На пример не платить налоги, следовательно, сохранить свое состояние.

5. Неблагоприятный социальный фонд. Низкая заработная плата, безработица, поток беженцев создают питательную среду для теневой экономики. Люди, у которых практически отсутствуют средства к существованию, готовы идти на многое, что бы выжить, но теневики этим пользуются.

2.2 Состояние и роль  теневой экономики в современной РФ

По оценкам главного экономиста инвесткомпании «Тройка-диалог»  Евгения Гавриленкова, теневая экономика даже в развитых странах выросла в кризис как минимум на 1%, в России не меньше. Экономист рассказал, что на рост теневой экономики косвенно указывает увеличение числа сделок по аренде банковских ячеек и спроса на услуги инкассаторов.

Спрос на наличные деньги — традиционный метод оценки масштабов  теневой экономики в развитых странах, подтверждает ведущий научный сотрудник научного центра Академии управления МВД России Юрий Латов. «В легальном секторе экономик развитых стран наличка используется слабо, в основном банковские карты и другие виртуальные деньги, а вот в теневом бизнесе расплаты осуществляются именно наличными», – поясняет ученый.

С этим утверждением соглашается  и доцент Российской экономической  академии имени Плеханова Денис Домащенко. «Ограничения на обналичивание вместе с контролем расходов и доходов граждан являются одними из лучших и проверенных антикоррупционных мер», – констатирует он.

Но Юрий Латов отмечает, что использовать этот метод применительно  к российской экономике некорректно, поскольку финансовая инфраструктура в России развита не очень хорошо и в легальной экономике, например в виде зарплат. «Факторы, связанные с ростом теневой экономики, могут утонуть среди других, более весомых факторов, – продолжает экономист, – поэтому западный подход для нашей страны не очень хорош».

Юрий Латов убежден, что для России более надежным методом оценки масштабов теневой экономики по-прежнему остаются социологические опросы. «Именно так профессор Высшей школы экономики Леонид Косалс рассчитывал теневые доходы работников ОВД, а фонд политических исследований «Индем» оценивал масштабы коррупции», – приводит примеры использования этого метода эксперт.

Одним из индикаторов  теневой активности считается динамика экономических правонарушений, говорит директор Центра изучения новых вызовов и угроз национальной безопасности при Приморском институте государственного и муниципального управления Александр Сухаренко. «В России в абсолютном выражении они шли на спад в 2007−2008 годах, но их доля в общем числе правонарушений оставалась прежней», – рассказывает он. По данным главы центра, в январе-октябре текущего года в России было выявлено 395,6 тыс. преступлений экономической направленности, а удельный вес этих преступлений, в общем числе зарегистрированных составил 15,4%. Тяжких и особо тяжких среди экономических преступлений оказалось 41,1%.

Материальный ущерб  от экономических преступлений по оконченным уголовным делам составил почти 1,04 трлн. руб. «При этом следует учитывать высокую степень латентности (то есть нахождение в скрытой форме, нераскрываемость) таких преступлений», – подчеркивает эксперт [11].

Отсюда можно сформулировать вывод: распространенность "теневой" деятельности в решающей степени зависит от общего состояния экономики, уровня жизни населения и исходящих от государства ограничений. Так же, государство должно раз и навсегда отказаться от задержек с оплатой своих долгов как средства борьбы с инфляцией. И проблема неплатежей в народном хозяйстве не будет решена до тех пор, пока политика подавления отечественного производства не сменится политикой его стимулирования.

Глава 3. Проблемы и методы борьбы с теневой экономикой

3.1 Проблемы «налогового  рая»

Так называемый налоговый рай - это  экономический феномен мировой  экономики, являющийся новым отрицательным последствием глобализации и сыгравшим ведущую роль в росте уклонения от налогов и развитии теневого сектора. Рост пагубных налоговых преференциальных режимов вызван не столько стремлением привлечь иностранные капиталы для экономического развития, сколько воровским желанием залезть в карман налоговых органов других стран.

Для идентификации «налоговых гаваней» было предложено несколько критериев, среди которых самыми важными являются: непропорционально высокая для масштабов страны доля банков и финансового сектора, низкое налогообложение, как минимум, некоторых типов доходов, непрозрачность и закрытость информации. Число таких налоговых оазисов за последние 14 лет удвоилось. Если еще недавно под ними подразумевались небольшие так называемые оффшорные центры – это, как правило, островные страны, то сейчас их можно обнаружить в любом уголке света. Число их непрестанно растет, а инвестиционные фонды «налоговых гаваней» за последнее время, по оценкам, выросли не меньше чем в 7 раз. На всех международных конференциях, посвященных этой проблеме, отмечается связь «налогового рая» с коррупцией, теневой экономикой, уклонением от налогов.

 «Налоговый рай», вызывающий  искажения в кредитном и инвестиционном деле, подрывающий налоговые базы других стран и затрудняющий налоговым системам в целом выполнение их социальных функций, трактуется, поэтому как недозволенная и опасная конкуренция.

Отрицательные последствия существования  оффшорных центров заключаются также в том, что открываются новые возможности для уклонения от уплаты налогов путем перемещения финансовых и других мобильных ресурсов. Такое движение капиталов порождает большие изменения в национальных налоговых базах и структуре налоговых поступлений. Национальные налоговые системы оказываются под нежелательным влиянием внешних факторов, нарушая стабильность мировой финансовой системы, так как влияние «рая» на налоговые системы разных стран различно.

Поскольку «налоговый рай» поощряет бегство от налоговых и социальных платежей, его дальнейший рост, как и рост теневой деятельности в целом, может подорвать всю систему налогообложения и социального страхования, снизить налоговые поступления в казну, привести к росту бюджетного дефицита, дальнейшему повышению налогов, а, следовательно, к её большему бегству. Далее, подрывается и может оказаться ошибочным выбранное направление экономической национальной политики, которая получает искаженные отправленные ориентиры². Роль «налогового рая» проявляется и в таких формах, как «мертвые инвестиции» (деньги «в сундуке»), регистрация фиктивных прибылей, сокрытие банковских счетов налогоплательщиков от проверки, отмывание криминальных доходов.

За последние несколько лет  был принят ряд соглашений и конвенций  в ОЭСР³ и ЕС⁴ о взаимной помощи в налоговых проблемах и совместной борьбе с преступлениями в этой области и криминальным теневым сектором. Они предусматривают такие меры, как обмен информацией и ликвидация барьеров её распространения и обмен, что должно способствовать устранению потенциальных конфликтов между национальными налоговыми законами.

Одна из причин, которая подстегивает международное экономическое сообщество к скоординированным действиям против международной коррупции и «налоговых оазисов», заключается в том, что оно оказалось перед выбором – либо вступить в гонку налоговой конкуренции со всеми её разрушительными последствиями, либо объединенными усилиями выработать новые правила игры. Необузданная налоговая конкуренция может оказаться для мира не менее разрушительной, чем ещё не забытые торговые войны.

3.2 Методы борьбы государства с теневой экономикой.

Борьба с теневым  сектором экономики представляет собой  сложную задачу. Главная цель борьбы с ней, это легализация неофициальной экономики и уменьшения, но лучше полное устранение, криминальной. Так как на развитие теневой экономики влияют многие факторы, то и средства для борьбы с нею должны быть комплексными. Они должны включать в себя такие аспекты как, экономические, правовые и социальные. В данное время применяются такие меры как:

• реформирование налоговой системы, которая способствует выводу части дохода из теневой сферы;
• ужесточение борьбы с коррупцией;
• возвращение вывезенных из страны капиталов и прекращение такого вывоза за счет создания более привлекательного инвестиционного климата в стране;
• выявляются подпольные производства, и пресекается их деятельность;
• увеличение контроля над финансовыми потоками, препятствующее отмыванию грязных денег.