Теневая экономика в России

Контрактная (договорная) концепция  трактует теневую экономику как деятельность, направленную на уклонение от официальной регистрации коммерческих договоров или умышленное искажение содержания договоров при регистрации. Данный подход к  определению теневой экономики является необоснованно узким, поскольку общепринятое понимание коммерческого контракта исключает из анализируемой сферы трудовые отношения, большинство экономических преступлений и сектор запрещенных видов экономической деятельности. Кроме того, данное определение неявно предполагает, что в составе теневой экономики учитываются лишь коммерческие договора, которые должны быть официально зарегистрированы.

Трансакционная концепция (концепция незарегистрированных государством сделок). Введение понятия сделки как первичной единицы теневой экономической деятельности расширяет границы теневой экономики по сравнению с контрактной концепцией, поскольку договор является лишь частным случаем сделки. Вместе с тем концепция необоснованно ограничивает сферу теневой экономики лишь сделками, которые не зарегистрированы государством. Данное определение является также чрезмерно узким уже потому, что исключает из нее неформальную и нелегальную экономику, а также перераспределительный криминальный сектор.

Операционная концепция. Операционная концепция в качестве первичного элемента теневой экономики использует понятие теневой экономической операции. Однако данный подход изложен крайне непоследовательно, поскольку фактическая экономическая операция отождествляется со сделкой. В действительности же понятие «операция» шире понятия  «сделка» и может включать любые экономически значимые действия, имеющие целью получение теневого дохода. К ним, например, относятся незаконные операции в системе бухгалтерского учета и т.д.

А.К Бекряшев., И.П. Белозеров. для отнесения экономических явлений к теневым использует критерии противоправности и уклонения от официального контроля, регламентации, с сокрытием, маскировкой ее значимых параметров от правоохранительных и контролирующих органов.

Таким образом, теневая  экономика — эта особая сфера действующей экономической системы, удовлетворяющая деструктивные и вредные потребности. В реальной жизни отношения теневой и официальной экономики переплетены, и их практически невозможно разграничить без специальных методов проверки и анализа информации о хозяйственных процессах. Именно поэтому возможно использовать при определении теневой хозяйственной деятельности и признаки внеэкономического характера, как-то незаконные и неофициальные виды осуществления, скрытость от органов официального государственного учета и т.д.

Следовательно, теневая экономика – это особая сфера действующей экономической системы, функционирующая вне правового поля, удовлетворяющая бесполезные и вредные потребности и позволяющая получать незаконные доходы, как в денежной, так и в натуральной формах. Обобщающую характеристику существующих концептуальных подходов к пониманию содержания теневой экономики можно представить в виде следующей схемы:

Рис. 1. Основные концептуальные подходы к теневой экономике

Каждый из представленных подходов обладает рядом достоинств, как, впрочем, и некоторыми недостатками, что не позволяет принять какие-либо из них как основополагающие для дальнейших исследований.

Структура теневой экономики. Масштабы и характер деятельности в  сфере теневой экономики варьируются в очень широких пределах - от огромных доходов, извлекаемых из преступных предприятий (вроде наркобизнеса), до бутылки водки, которой «награждают» водопроводчика за починенный кран. Если попытаться типологизировать теневую деятельность, приняв за основной критерий ее отношение к «белой» (официальной) экономике, то вырисовываются три сектора теневой экономики (Рис. 2):

1)     вторая («беловоротничковая») теневая экономика,

2)     серая (неформальная) теневая экономика и 

3)     черная (подпольная) теневая экономика.

 

  

 

Рис. 2. Структура экономики с учетом теневых секторов.

        Наиболее тесно с «белой» экономикой связана теневая (скрываемая) деятельность самого легального бизнеса. Вторая теневая экономика – это неофициальная (скрываемая, нефиксируемая) экономическая деятельность работников«белой» экономики, прямо и непосредственно связанная с их официальной профессиональной деятельностью. В основном этой деятельностью занимаются «респектабельные  люди из руководящего персонала («белые воротнички»), поэтому эту разновидность теневой экономики также называют «беловоротничковой». Вторая теневая экономика не производит никаких товаров или услуг, здесь происходит только негласное перераспределение общественного дохода.

    Вторая теневая экономика имеет ряд разновидностей. В государственном секторе хозяйства выделяются такие ее  виды, как:

1. экономика приписок, которая выдает фиктивные результаты  за реальные  приписки продукции, фальсификация сведений о качестве и цене товаров.

2. экономика неформальных связей – обеспечение «закулисного» выполнения обычных производственных заданий: повышенная оплата труда «шабашников»,  организация банкета при приеме ревизоров и т.д.

3. экономика взяток, т.е.  злоупотребления служебным положением  должностных  лиц  в личных целях – коррупция, незаконные привилегии.

 Хотя «беловоротничковая» теневая экономика наиболее буйно разрастается в условиях разлагающейся командной экономики, государственный сектор рыночного хозяйства тоже не свободен от нее. Например, коррупция является бичом практически всех стран мира. Кроме того, в коммерческом секторе хозяйства также существует теневая экономическая деятельность – в нем наиболее распространены уклонение от налогов, нечестная конкуренция, коммерческие взятки, нарушение прав потребителей.

Если вторая теневая экономика неразрывно связана с «белой» экономикой, паразитирует на ней, то серая теневая экономика функционирует более автономно.

Серая теневая экономика  (неформальный сектор экономики) - это  разрешенная законом (легальная или полулегальная) экономическая деятельность (преимущественно, мелкий бизнес), которая не учитывается официальной статистикой. В этом секторе теневая экономика производятся в основном обычные товары и услуги (как и в «белой» экономике), но производители уклоняются от официального учета, не желая нести расходов, связанных с получением лицензии, уплатой налогов и т.д. Это явление в наибольшей степени изучено на материалах развивающихся стран, где развитие неформального сектора является главной стратегией выживания беднейших слоев населения.

Если серая экономическая  деятельность в основном одобряется гражданами, то черная всегда служит мишенью для всеобщего осуждения. Черной теневой экономикой в широком смысле слова можно считать все виды деятельности, которые полностью исключены из нормальной экономической жизни, поскольку считаются несовместимыми с нею, разрушающими ее. Этой деятельностью может быть не только основанное на насилии перераспределение  (кражи, грабежи, вымогательство), но и производство. В современной литературе внимание концентрируется прежде всего на экономике организованной преступности. Таким образом, черная теневая экономика (экономика преступности, прежде всего, организованной¹– это запрещенная законом (нелегальная) экономическая деятельность, связанная с производством и реализацией запрещенных и остродефицитных товаров и услуг (организация наркобизнеса, проституции, азартных игр, рэкета и т.д.). Черная теневая экономика обособлена от «белой» еще в большей степени, чем серая теневая экономика, хотя на уровне «большого бизнеса» может наблюдаться их взаимопереплетение [8].

 

1.2 Теневая экономика  и налогообложение на мировом  уровне.

Мировой опыт показывает, что теневая экономика существует в любой стране и что ее доля в ВВП в каждой стране существенно различается. В общемировом масштабе удельный вес теневой экономики оценивается в 5-10% от валового внутреннего продукта. Так, в африканских странах этот показатель достигает 30%, в Чехии - 18%, а на Украине - 50%; удельный вес теневой экономики в хозяйственном обороте России равен 40% [9]. А наиболее высока доля теневой экономической деятельности в ВВП Греции (29-35%) и Италии(20-26%), а наиболее низкая в Дании (3-7%) и Финляндии(2-4%). Проблемы теневой экономики весьма актуальны для стран с переходной экономикой, весьма актуальны для стран с переходной экономикой, в которых сознательное уклонение от уплаты налогов и государственного контроля может принять (и принимает) достаточно распространенный характер. Это обстоятельство вынуждает государство изыскивать различные методы изменения масштабов теневой экономической деятельности.

Мировая практика применяет  различные методы определения параметров теневой экономики и исходной информации для расчетов (рис. 3). В укрупненном плане выделяют прямые и косвенные методы оценки масштабов теневой экономической деятельности.

 

 

Прямые и косвенные методы измерения масштабов теневой экономики обладают как достоинствами, так и недостатками.

Достоинства прямых методов:

1. Они дают возможность получать более детальную и достаточно достоверную информацию о масштабах теневой экономики.
2. Позволяют измерять масштабы теневой экономики как в целом, так и ее отдельных элементов.

Вместе с тем  прямые методы измерения масштабов теневой  экономики имеют и недостатки.

1. Применения этого метода оценки теневой экономики предполагает наличие большого количества высококвалифицированных работников и крупных расходов.
2. Весьма трудно получить (при обследовании) достоверные ответы лиц, занятых в теневой экономике, в результате чего искажается собираемая информация.
3. Качество собираемой информации во многом зависит от качества составленных анкет.

Достоинства косвенных  методов измерения масштабов  теневой экономики.

1. Метод статистических расхождений между производством и потреблением национального дохода дает информацию на различных иерархических уровнях: экономики страны в целом, домашнего хозяйства, группы индивидов или отдельного особо важного продукта.
2. Метод измерения доходов и расходов дает дополнительную информацию о тех секторах, которые наиболее вовлечены в теневую экономику.
3. Метод расчета объема ВВП, основанный на предложении о том, что сведения об экспорте достоверны, позволяет оценить реальное совокупное производство.
4. Метод определения фактического объема ВВП, основанный на динамике энергопотребления, увеличивает уверенность в том, теневая экономика не может скрыть масштабы потребления электроэнергии.
5. Метод товарных потоков, базирующихся на балансовом методе, дает возможность обнаружить слабые места в информационной базе; позволяет дать количественную оценку такого вида экономической деятельности как внешнеторговое посредничество.
6. Метод измерения теневой занятости на рынке труда дает возможность оценить масштабы теневой занятости в стране.
7. Метод монетарных подходов позволяет восстанавливать масштабы теневой деятельности по следам, которые она оставляет в денежном обращении.

Недостатки косвенных методов измерения масштабов теневой экономики.

1. Расхождение между произведенным и потребленным национальным доходом вызываются не только действиями теневой экономики и доходами от деятельности в ней, но и многими другими факторами.
2. При расчетах доходов не учитываются покупки на черном рынке, которые осуществляют как официальные, так и теневые структуры.
3. Метод измерения доходов и расходов весьма трудоемкий и ему присущи недостатки.
4. Метод определения реального объема ВВП, основанный на показателях потребления электроэнергии, недостаточно корректен по ряду причин: высока доля потребления электроэнергии населением для бытовых нужд; цены на электроэнергию в ряде стран устанавливаются местной администрацией, в результате чего население либо не экономит электроэнергию, либо экономит в последнюю очередь.
5. Использование метода товарных потоков с целью его реализации на практике представляются достаточно трудным, поскольку балансовый метод должен применяться уже на отраслевой статистике.
6. Применения метода измерения теневой занятости весьма сложно, ибо на уровень занятости населения в данной стране оказывают влияние не только многие факторы, но и сам уровень занятости колеблется с течением времени. Трудность данного метода связана с существенными отличиями в определенной категории «занятый» как в разных странах, так и в каждой стране на разных этапах ее развития [10].

 

Глава 2. Особенности формирования и развития теневой экономики  в Российской Федерации

2.1 История развития  и причины возникновения теневой  экономики в России

В советское время  теневая экономика охватывала такие виды хозяйственной деятельности, которые осуществлялись вне прямого контроля и санкций со стороны партийно-хозяйственных органов управления. К числу распространенных теневых видов деятельности относились бартер, несанкционированное совместительство, неплановое строительство, выпуск неучтенной продукции помимо плановых заданий, запуск в коммерческий оборот материальных ресурсов, с экономленных сверх официальных норм расходования сырья и материалов, оказание за плату или «по блату» услуг, которые должны были оказываться бесплатно, взятки при поступлении в вуз и за принятие любых других решений, валютные операции и т.п.

В советской научной  литературе первые публикации о теневой  экономике появились только в конце 1980-х - начале 1990-х гг. Эти исследования позволяют сделать вывод, что практически все директора предприятий и большая часть руководителей среднего звена регулярно осуществляли деятельность в рамках теневой экономики. Прежде всего, это относилось к таким отраслям, как агропромышленный комплекс, строительство, нефтехимия, торговля, легкая и пищевая промышленность.