Теневая экономика как социально-экономическое явление

        В  настоящее время сложные и  противоречивые правила ведения  бизнеса в стране также приводят  к сохранению и даже росту  теневой экономики. 

        Специалисты  исследовательского центра ИПМ  проводили анализ коррупционной  ситуации в Беларуси. Изучались условия ведения бизнеса и бизнес-климат в Беларуси в 2011 г. В ходе исследования были опрошены 400 представителей малого и среднего бизнеса, из них 29% работают в торговле, 17.8% – в промышленности, 14.5% – в строительстве, 9.2% – в транспорте и связи, по 6% – в сфере общественного питания и бытового обслуживания, 4.5% – в секторе компьютерных услуг, 3.8% – в туризме, 9.2% – в прочих секторах.

        Полученные  данные позволили определить  мнения отечественных частных  малых и средних компаний относительно  проводимой экономической политики, их реакцию на интеграционные  шаги  белорусского  руководства  (Таможенный  союз,  Единое  экономическое   пространство) и кризисные явления  в отечественной экономике (трехкратная  девальвация, инфляция), а также  выявить определенные закономерности  между их мнениями и характеристиками  самих предприятий. 

        Наиболее  часто при оценке коррупционной  ситуации в стране используется  ежегодно публикуемый  организацией  Transparency International  Индекс  восприятия  коррупции. Согласно этим данным, место Беларуси в международном рейтинге в 2000-е гг. неуклонно снижалось, достигнув минимального уровня в 2006 г., когда Беларусь заняла 151-е место из 180-ти возможных (в 2002 г. Беларусь занимала 36-е место среди анализируемых стран, в 2005 г. – уже 107-е). Такое падение было особенно заметно в сравнении с относительно стабильной или даже улучшающейся ситуацией в соседних странах. Россия переместилась со 126-го на 121-е место, Украина – со 107-го на 99-е место. Беларусь делила 151-е место с такими странами СНГ,  как  Таджикистан,  Узбекистан  и  Кыргызстан,  и  стабильно  сохраняла  его  за  собой вплоть  до  мирового  экономического  кризиса 2008 г.  Принятие  вследствие  необходимости либерализации экономики ряда мер, способствующих более открытому формату ведения хозяйственной деятельности с экономической и правовой точек зрения, позволило стране несколько улучшить свои позиции в мировом рейтинге.

        За 2009 г. Беларусь поднялась на 12 позиций вверх в рейтинге Transparency International – со 151-го на 139-е место, набрав 2.4 балла из 10 возможных. В 2010 г. положительная тенденция была продолжена, и страна с 2.5 баллами находилась уже на 127 месте. Тем не менее, в целом в первое десятилетие 2000-х гг. позиции Республики Беларусь в вышеупомянутом рейтинге были низкими, а высокие показатели говорят о высокой степени восприятия коррупции в национальной экономике по сравнению с рядом других европейских стран. Подобная ситуация не только сохранилась и в 2011 г., но также впервые за последние годы была отмечена негативная динамика изменения оцениваемых показателей [8].

        Очередной  опрос проводился Лабораторией  аксиометрических исследований «Новак» в апреле 2012 г. Corruption Perception Index (ИВК) показывает уровни восприятия коррупции в государственном секторе той или иной страны и является составным индексом, основанным на данных опросов, проведенных среди экспертов и в деловых кругах (13 различных опросов экспертов и представителей бизнеса). ИВК за 2010 г. ранжирует 187 стран мира по шкале от 0 до 10 баллов, где ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а десять – его наименьший уровень.

         В 2011 г. Беларусь опустилась со 127 на 143 место, разделив его с Азербайджаном, Россией, Угандой и Нигерией, несмотря на то, что сам индекс Беларуси снизился незначительно и составил 2.4 балла  по  сравнению  с 2.5 балла  в 2010 г.  Присвоенный  Республике  Беларусь  в 2011 г. балл значительно меньше, чем у лидеров рейтинга – Новой Зеландии (9.5), Дании и Финляндии (по 9.4). Страна делит 143-е место с такими странами, как Мавритания, Нигерия, Уганда [8].

        Одной  из причин возникновения коррупции  в Беларуси можно считать сохраняющиеся  неравные условия ведения хозяйственной  деятельности для частных и  государственных предприятий. В  2011 г. малые и средние предприятия  (МСП) по-прежнему констатировали  неравные условия ведения бизнеса  по сравнению с государственным  сектором. Наиболее часто белорусские   МСП  говорили  о  неравных  условиях  хозяйственной  деятельности  в  вопросах арендных ставок и отношения контролирующих органов; далее следуют налогообложение,  доступ  к  кредитным  ресурсам,  отношение  местных  органов  власти.  При  этом острота проблемы возросла: представители МСП стали чаще, чем годом ранее, отмечать неравные условия хозяйствования в большинстве сфер. Так, в отношении «арендных ставок» удельный вес респондентов, отметивших неравные условия хозяйствования, вырос на 21.5 % (с 27.8% в 2010 г. до 49.3%), в отношении «цен на сырье» – более чем на 20 % (с 17.2% до 27.8%), «налогообложения» и «условий получения разрешений и лицензий» – почти на 20 % (с 20.9% до 30.8%).

        Основополагающим  документом  в  сфере  борьбы  с  коррупцией  является  указ  №485  от 23 сентября 2010 г.,  утвердивший  Государственную  программу  по  борьбе  с  преступностью  и коррупцией на 2010–2012 гг. В марте 2012 в Генеральной прокуратуре Республики Беларусь состоялось заседание республиканского координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией, на котором, среди прочего, было подчеркнуто, что «осуществленные в 2011 г.  комплексные  мероприятия  антикоррупционного  характера позволили усилить профилактическую составляющую борьбы с коррупцией, а анализ коррупционной преступности свидетельствует о сохраняющейся тенденции снижения  количества  регистрируемых  преступлений названной категории». В частности, правоохранительными органами в 2011 г. выявлено 2 416 коррупционных преступлений (на 5.6% меньше, чем в 2010 г.). Члены совещания констатировали, что требует усиления контроль над доходами государственных служащих, а также должностных лиц некоторых категорий, перечень которых установлен законодательством.

        Тем  не менее, несмотря на предпринимаемые  меры и некоторую положительную  динамику в выявлении  коррупционных   преступлений,  международные   рейтинги  по-прежнему  свидетельствуют  о сравнительно высокой степени  восприятия коррупции в Беларуси. Это означает,  что  условия   для  осуществления  коррупционных   действий  по-прежнему  присутствуют, что в свою очередь также  подтверждают результаты опроса  представителей малого и среднего  бизнеса, проведенного в апреле 2012 г. 

        В целом более половины представителей белорусских малых и средних предприятий придерживаются  мнения,  что  меры,  предпринятые  на  государственном  уровне  по  улучшению ситуации  с  коррупцией  в  стране, не  привели  к  значительным  изменениям. Почти 60% респондентов  заявили,  что  ситуация  в 2011 г.  не  изменилась,  что  практически  соответствует результатам 2010 г. Однако если в 2010 г. ухудшение коррупционной ситуации в стране констатировали всего 9.6% опрошенных, то в 2011 г. этот показатель составил уже 14.8%.  Одновременно  несколько  уменьшилось  и  количество  тех,  кто  свидетельствовал  об улучшении ситуации – с 29.7% в 2010 г. до 25.5% в 2011 г. [17].

        Что  касается самих коррупционных  явлений, то наиболее часто  опрошенные представители малого  и среднего бизнеса свидетельствуют  о распространении откатов при  получении выгодных государственных  заказов. О присутствии данного  вида коррупционной деятельности  в более чем 50% случаев говорят  10.3% опрошенных. Для сравнения, аналогичный  параметр в теневом обороте  и частоте дачи взяток составляет 4.5% и 7.2% соответственно.  При   этом  по  показателю «распространение  откатов»  в 2011 г.  данные  несколько  ухудшились по сравнению с  2010 г., в то время как показатели  «теневой оборот» и «частота  дачи взяток» продемонстрировали  незначительное улучшение. 

        Возможностью неформально «решить вопрос» (то есть минимизировать штраф или быстро получить нужное разрешение и прочее) отчасти и объясняется высокая приспособляемость белорусского бизнеса к регуляторной среде, а также отсутствие значительного количества новых фирм на белорусском рынке – у работающих в бизнесе уже значительное время фирм и их руководителей накапливаются нужные связи и знакомства, которых нет у фирм-новичков. В результате новая фирма либо так и не будет открыта вследствие высоких финансовых и временных издержек по ее созданию, либо она будет нести повышенные риски по всевозможным проверкам и их результатам.

        Еще  одним фактом высокой коррумпированности  и непрозрачности ведения бизнеса  в стране являются так называемые  «откаты» – денежное вознаграждение  за совершенную сделку, размещенный  заказ, выигранный тендер и  прочее (как процент от сделки  или размещенного заказа). Естественно,  что откаты никак не фиксируются в бухгалтерском учете и, соответственно, доходы от них не попадают под налогообложение.

        Более половины опрошенных представителей белорусских МСП видят инициаторами коррупционных действий представителей органов власти. О том, что такая инициатива исходит от представителей бизнеса, заявили лишь 18.2%. Высокой остается доля тех, кто отказывается отвечать на данные вопросы или затрудняется с ответом.

        В  то же время наблюдается зависимость  между размером предприятия и  стороной – инициатором  коррупционных   действий. Чем  больше  предприятие,  тем чаще  инициатива  в   данном  вопросе  принадлежит   представителям  бизнеса.  Так,  если  в  небольших предприятиях  коррупционные действия исходят,  по мнению респондентов, в 12.8% случаев от представителей бизнеса  и в 56% случаев от представителей  органов власти, то в фирмах  с численностью персонала свыше  200 человек эти показатели составляют  уже 36.5% и 42.3% соответственно.

        Это в некоторой степени подтверждается и распределением ответов на вопрос, в каких сферах/органах госрегулирования случается больше всего злоупотреблений и фактов коррупции.

        Наиболее  распространены случаи коррупции  в таких сферах как «пожарный  надзор» и «санитарный  надзор»  (прохождение  которых  необходимо  большинству  отечественных   МСП, независимо от их размера); далее следуют «получение разрешений  на земельные участки» и «получение  разрешений в местных органах  власти». 

        О  значительном снижении теневого  оборота частных предприятий  по итогам 2011 г. говорить пока  также преждевременно. Лишь около  четверти опрошенных респондентов  заявили об отсутствии в их  практике прохождения документов  без отражения в бухгалтерской  отчетности (в 2010 г. – 29.5%). Более  того, начиная с 2006 г. наблюдается  медленное снижение тех, кто  отрицает присутствие в собственной  практике теневого оборота –  с 33.4% до 26.8% в 2011 г. [14].

        Примечательно,  что снижение удельного веса  респондентов, констатировавших наличие  теневого  оборота  в  деятельности  МСП,  наблюдалось  на  протяжении  ряда  лет  до  кризисных  2008–2009 гг. По всей видимости, именно  экономический кризис и отсутствие  поддержки со стороны государства,  а также усиливающая конкуренция вынудили представителей малого и среднего бизнеса вести подобную практику.

       Наибольшее  распространение теневой оборот  получил в таких сферах как  торговля, общественное питание  (как и в 2010 г.), а также транспорте  и связи: 59.5%, 58.3% и 62.2% соответственно. В то же время, вопреки результатам  прошлого года, наименьшая доля  теневого оборота отмечена в  строительной отрасли – об  отсутствии данного явления заявили  39.7% (при  среднем  показателе 26.8%). Как  и  в  случае  с «откатами»  и  денежными   вознаграждениями, самой неоднозначной  оказалась сфера бытового обслуживания  – относительно низкая общая  доля теневого оборота (25%) при  высоко доле затруднившихся ответить  или отказавшихся отвечать на  поставленный вопрос (37.5%).

        Как  и в случае с распространением  взяток и откатов, теневой оборот  наиболее часто может наблюдаться  на малых предприятиях с численностью  персонала до 50 человек. Здесь  также высока доля тех, кто  не ответил на поставленный  вопрос. Реже всего теневой оборот  встречается на предприятиях  с численностью работников от 101 до 200 человек – об отсутствии  такого явления заявили 45.9% опрошенных  представителей белорусских МСП. 

        У нас в республике проблемами оценки размеров теневой экономики на протяжении последних 10 лет занимается Минстат в рамках разработки национальных счетов. На основе рекомендаций Статкомитета СНГ и Госкомстата России, а также международных организаций утверждена Методология оценки объемов ненаблюдаемой экономики в национальных счетах Республики Беларусь.

        Поскольку  статистический орган не является  контрольным, а полученная им  информация конфиденциальна, она  не может использоваться в  качестве основания для наложения  штрафов, пени, сбора дополнительных  налогов.  
        Кроме того, главной целью экономической статистики является не борьба с незаконной деятельностью, а адекватные расчеты ВВП и других макроэкономических показателей. Поэтому область исследований статистических органов значительно уже охватываемой теневой экономикой. Она не включает, например, те виды производства товаров, работ и оказания услуг, которые прямо запрещены законодательством.

        Несмотря  на то, что теневая составляющая  завоевала прочные позиции фактически  во всех сферах экономической  и социальной жизни, точно определить  ее масштабы в настоящее время  невозможно.

        Основная  причина – отсутствие надежной  первичной информации. Невозможно  правильно измерить то, что прячут. Особенностью незаконной деятельности  в постсоветском пространстве  является ее осуществление на  крупных государственных предприятиях, где часть финансовых операций  скрывается. И выделить ее в  едином товарно-денежном потоке  чрезвычайно сложно. Однако все  же существуют специфические  методы исследования и прогнозирования  теневой экономики, хоть, как уже  говорилось, они несовершенны.