Теневая экономика и ее регулирование

Рэкет, с определенной степенью условности, можно принять  как своеобразную «услугу», но он не основан на принципе добровольности, поэтому его также нельзя относить к экономическим операциям. Эти операции не учитываются при расчете макроэкономических показателей и не влияют на их величину.

С другой стороны, хотя такие  неэкономические операции, как воровство  или грабеж, не создают новой стоимости  и не означают увеличения внутреннего продукта национального богатства, они ведут к их перераспределению.

Перераспределительные операции также имеют значение в  экономике, и хотя их нельзя отождествлять  с экономическими операциями, тем  не менее, в аналитических целях результаты подобных действий необходимо учитывать.

Экономические операции осуществляются не только на стадии производства, но и на стадиях образования и распределения доходов, а также использования доходов для целей конечного потребления и накопления. Соответственно, проявления скрытой экономической деятельности бывают также на каждой из перечисленных стадий.

Объем скрытых доходов  является важной характеристикой скрытой  экономики. Доходы скрываются чаще всего с той же целью, что и большинство производственных операций, — уклонения от налогов.

Они могут быть получены как от незаконной, так и от вполне законной, но скрытой или преуменьшаемой деятельности, а также от занятости  в неформальном секторе. Доходы домашних хозяйств, получаемые ими от занятости в неформальном производстве, обозначаются в СНС как «смешанные доходы», т.е. первичные доходы, в которых смешиваются признаки предпринимательской прибыли и доходов наемных работников.

В принципе не только производство и образование доходов, но и использование доходов, т.е. расходы на конечное потребление и накопление, может быть характеристикой развития теневой экономики в том случае, если использование идет из источников, которые не являются официально зарегистрированными.

Таким образом, следует  рассматривать неучтенную экономику как совокупность скрытой, неформальной и нелегальной экономической деятельности в той интерпретации, в какой об этом говорилось выше.

ООН разработала специальную методику оценки теневой экономики. Так, согласно ней неофициальный сектор включает в себя следующие виды деятельности:

— скрытая, т.е. законодательно разрешённая, но официально не учитываемая деятельность в рамках формализованных структур и процедур. Может осуществляться с целью уклонения от уплаты налогов, социальных взносов или др.;

— неформальная - законодательно разрешённая, но не учитываемая деятельность неформальных структур;

— нелегальная - законодательно запрещённая деятельность (проституция, контрабанда, незаконная продажа оружия).

Развитая теневая экономика  для многих стран является хорошим способом противостояния экономическому кризису. Во многих слаборазвитых странах теневой сектор практически полностью подменяет собой значительную часть реальной экономики, которая, не в состоянии обеспечивать минимальный уровень жизни населения.

В то же время развитый черный рынок характеризует не только беднейшие страны Африки и отдельные республики СНГ, но и некоторые страны-члены ЕС.

В качестве такого примера  приводят Грецию. Наличие обширной теневой экономики, несмотря на огромный бюджетный дефицит и внешний долг, препятствует резкому сокращению ВВП в период кризиса. Так, в 2009 г. греческая экономика сократилась всего на 1% против 4% падения в среднем по Европе.

По мнению экспертов, в условиях кризиса теневой сектор обеспечивает граждан рабочими местами и определенным уровнем дохода, формируя дополнительный потребительский спрос.

Анализируя статистику, западные исследователи обычно выделяют следующие факторы, определяющие масштабы и динамику "теневой" экономики: 1) тяжесть налогообложения; 2) размеры получаемого дохода; 3) продолжительность рабочего времени; 4) масштабы безработицы; 5) роль государственного сектора.

Многие западные специалисты  считают основной причиной развития "теневой" экономики налоговый  прессинг.

Распространенность "теневой" деятельности в решающей степени зависит от общего состояния экономики, уровня жизни населения и исходящих от государства ограничений.

 

2. Анализ развития теневой  экономики в России

теневая экономика  рыночный спрос

2.1 Становление теневой экономики  в России

 

Сектор теневой экономики возник в нашей стране в советский период в условиях тоталитарного общества.

С 60-х годов в СССР активно развивалась «теневая экономика». К 80-м годам, несмотря на официальные декларации о государственном характере советской экономики, реальная экономика СССР была скрыто многоукладной.

Неформальные процессы производства и сбыта продукции  играли не меньшую роль, чем экономика официальная.

Появление теневой экономики в  СССР приходится именно на 60-70-е годы. Американский исследователь А. Кацелинбойген выделял в ней полулегальный сектор («серый рынок») и нелегальный сектор («коричневый» и «черный рынок»).

Наряду с ними существовал и «белый» сектор, то есть легальный советский рынок, где, скажем, садовод мог свободно продать произведенную его собственными руками сельхозпродукцию с разрешения государства.

Нелегальные и полулегальные рынки  охватывали собой деятельность спекулянтов, которые, пользуясь личными связями, скупали дефицитные товары по госцене и перепродавали их по свободной; цеховиков, которые в подпольных производствах делали дефицитную продукцию и выбрасывали ее на рынок, распространяя, допустим, через те же госмагазины, но «из-под прилавка» и т.п.

Практически все исследователи  отмечают, что теневой рынок был  теснейшим образом связан с административной, плановой экономикой, но они подчеркивают, как правило, лишь одну сторону этой связи – трудность функционирования государственной экономики без теневого сектора.

Нелегально сформировавшиеся в позднем СССР рыночные отношения составляли «живую альтернативу» плановому хозяйству. Нелегальная экономика или теневой рынок была одновременно и чуждым, и жизненно необходимым элементом советской экономической системы.

С одной стороны нелегальная  экономика обеспечивала горизонтальное взаимодействие предприятий, альтернативное посредничеству и контролю со стороны государственных органов.

С другой стороны командная  экономика не могла функционировать  без постоянного обращения экономических  агентов к нелегальным практикам  снабжения.

В РФ была осуществлена приватизация государственной собственности, породившая массовую криминализацию экономики.

Каждый гражданин страны получил приватизационный чек (ваучер) стоимостью в 10 тыс. рублей и право  обменять его на акции предприятий.

Однако, из-за безудержной инфляции, потери сбережений населения и т.д., ваучеры превратились в символические бумажки.

Решающую роль в росте масштабов теневой экономики в Российской Федерации сыграла политика экономических реформ. Неэффективная программа реформ привела к расширению сферы нелегальной экономической деятельности.

Причины, способствующие развитию нелегальной экономики  в РФ : различные прорехи в законодательстве, высокие налоговые ставки, коррумпированность государственного аппарата.

2.2. Проблема теневой экономики в России

 

Теневая экономика не вносится в макроэкономическую статистику как  синоним криминальной, но незаконные операции попадающие под определение незаконной деятельности обязательно должны вноситься в статистику.

В 2010 году Всемирный банк (ВБ) опубликовал работу, впервые позволившую увидеть сравнительный размер и динамику роста теневой экономики в полутора сотнях стран мира.

Во многих из них, включая  Россию, размер теневого сектора , по данным доклада, оказался значительно больше, чем считали национальные правительства.

В среднем в 1999–2009 годах  доля теневой экономики в ВВП 162 стран мира составила 34,5%. За эти  годы она выросла с 32,9% до 35,5%. На одном  полюсе оказались страны с «тенью» в размере 9–10% ВВП (Швейцария, США, Австрия, Люксембург).

На другом — Грузия, Боливия, Азербайджан, Перу (60–70% ВВП). Не очень далеко ушли от него Украина, Беларусь и Россия (с «тенью» в  размере 50–55% ВВП). В среднем размер тени в развитых странах вдвое ниже общемирового (17–19% ВВП).

Диаграмма 1. «Теневая экономика в  разрезе» (Количество неформально занятых  в различных видах экономической деятельности в России, источник РОССТАТ)

 

"Теневая" составляющая российской экономики достигла значительных величин. Если доля нелегального сектора в ВВП западных стран официально оценивается в 5-10%, то в России - 20% и более.

Годы	Доля теневого сектора % к ВВП Государственная статистика	Доля теневого сектора % к ВВП Эксперты ООН
2006	18,5	28
2007	19	28,5
2008	19	30
2009	20	30
2010	20	30,5

Специалисты МВД дают цифры свыше 45-50% от ВВП.. По-видимому, теневой капитал в России набрал критическую массу, приблизившись  к латиноамериканскому уровню, достигающему 60-65%. Рост масштабов теневой экономики свидетельствует о глубоких экономических проблемах в стране (таблица 1).

Таблица 1.Динамика теневой экономики, в России. Источник Росстат.

 

На практике, однако, большинство  стран, в том числе и Россия, пока не учитывают собственно незаконную деятельность при расчетах ВВП. Большая  часть производства, включаемого согласно данному определению в состав теневой экономики, является вполне законной, но его размер либо сознательно преуменьшается производителями, либо информацию о нем невозможно получить обычным путем, поскольку производственные единицы не регистрируются в силу своей неформальной организации.

При расчете доли теневой  экономики в ВВП страны Госкомстат исходит из соотношения с ВВП  доходов от скрытой и неформальной экономической деятельности, разрешенной  законом. Такой подход соответствует  рекомендациям международных организаций.

Понятие скрытого и неформального  производства в статистике отличается от показателей теневой экономики, применяемых для целей определения налогооблагаемой базы.

По данным Госкомстата  за 2007–2008 годы, в российской промышленности на долю скрытой и неформальной деятельности приходится немногим менее 8% добавленной стоимости (компонент ВВП на уровне отраслей).

В строительстве этот показатель превышает 13%, что вызвано  значительной долей частного строительства на селе, на транспорте — 20% (из-за значительной доли услуг частных предпринимателей — владельцев легкового и грузового автотранспорта).

В сельском хозяйстве  доля теневого сектора превышает 90% добавленной стоимости, и это  объясняется тем, что подавляющее  большинство сельхозпродукции производится в России не в сельхозпредприятиях, а в частных хозяйствах населения.

Велика доля официально неучитываемых услуг и в торговле (розничной, оптовой и внешней), где  от налогообложения укрывается 61% добавленной  стоимости.

Теневой сектор негативно отражается на экономическом развитии и стабильности общества (сопровождается деформацией структуры экономики; снижает эффективность макроэкономической политики; сдерживает экономический рост и инвестиционный процесс и т.д.).

Теневая экономическая деятельность, сопровождаемая уклонением от уплаты налогов, приводит к значительному сокращению доходной части бюджета, что является причиной недофинансирования социальных программ, развития угроз национальным интересам страны в социальной сфере (ЖКХ, здравоохранении, образовании), что сдерживает переход к устойчивому экономическому росту.

Вместе с тем в  ряде случаев теневая деятельность оказывает положительное влияние на экономический рост, увеличение ВВП (путем использования доходов от нелегальной экономической деятельности на приобретение товаров и услуг, созданных легально).

Основные причины распространения теневой деятельности в экономике России: сохранение различных форм монополизма в экономике; репрессивный характер налогообложения, силовое подавление конкуренции органами власти применение офшорных схем и технологий, расширяющих бегство капитала из страны, и т.д.

Постоянными факторами  расширения теневой экономики являются: рост совокупной налоговой нагрузки; снижение уровня «общественных услуг», оказываемых государством; снижение уровня прибыли, остающейся в распоряжении предприятий; сложность и противоречивость законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность.