Тенденции развития общественного сектора

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кафедра: «Правового и кадрового обеспечения»

 

Дисциплина: «Экономика общественного сектора. История экономических учений»

 

РЕФЕРАТ

Тема: «Тенденции развития общественного сектора»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2013

Содержание

Введение……………………………………………………………………..	3
1. Общественный сектор экономики  ………………………………………	5
1.1. Понятие общественного сектора.…………….………………………..	5
1.2. Масштабы и динамика общественного сектора в странах со смешанной экономикой ……………………………………………………..	6
1.3. Эффективность общественного сектора и благосостояние общества	7
2. Концептуальные основы общественного сектора ………………………	13
2.1. Общественный сектор в рыночной экономике ……………………….	13
2.2. Доходы общественного сектора………………………………………..	14
3. Современные тенденции развития общественного сектора……………	19
3.1. Структура и механизм организации……………………………………	19
3.2. Общественный сектор российской экономики: контуры государственного регулирования…………………………………………...	23
3.3. Перспективы развития общественного  сектора в РФ…………………	29
Заключение…………………………………………………………………...	32
Список литературы…………………………………………………………..	34

 

 

 

 

 

Введение

 

Экономика общественного сектора одна из самых молодых отраслей экономической науки. Ее становление наиболее интенсивно шло во второй половине XX в. Темне менеена сегодняшний день предмет этой научной дисциплины окончательно еще не сформировался.

Экономики общественного сектора как наука возникла как синтетическая отрасль знаний на стыке экономических, юридических, политических и социальных наук.

Микроэкономический подход в общественном секторе реализуется на практике при решении вопросов регулирования естественных монополий и при организации производства клубных благ. Поэтому эти вопросы часто включаются в общий курс микроэкономик.

Неоклассическая экономическая теория в начале века попыталась подойти с микроэкономических позиций к такому макроэкономическому инструменту, как государственный бюджет. Обосновывалась необходимость его равновесия на основе принципов семейного бюджета. Не проводилось различие между финансовыми бюджетами государства и частного Домохозяйства.

В первой половине XX в. финансовая наука и теория государственных финансов, а также теория государственного предпринимательства закладывали основы науки «экономика общественного сектора».

С глобализацией общественного развития усиливается взаимодействие мировых культур, происходит не только воздействие западных цивилизаций на другие, но и обратный процесс обогащения западной культуры системой ценностей других цивилизаций.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что состояние общественного сектора экономики напрямую определяет доступность и качество общественных благ для каждого гражданина страны. Ухудшение качества и снижение количества потребляемых общественных благ неизбежно влечет за собой снижение индекса человеческого потенциала страны и, как следствие, является "тормозом" ее экономического развития. По причине высокой значимости и особой специфики общественных благ решение вопросов их производства, распределения и потребления берет на себя государство.

Цель курсовой работы – исследовать особенности современные тенденции развития общественного сектора.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

- рассмотреть  сущность общественного сектора  в рыночной экономике.

- изучить  специфику развития общественного  сектора в экономике.

- исследовать  структуру и механизм организации  развития общественного сектора.

Объектом исследования является - общественный сектор.

Предметом изучения данной работы – механизм развития общественного сектора.

В первую очередь следует определить то же такое общественный сектор. Для этого нужно рассмотреть структуру и механизм общественного сектора, а так же масштабы и динамика общественного сектора в странах со смешанной экономикой.

Дальше разберем концептуальные основы общественного сектора, то есть общественный сектор в рыночной экономике и специфику развития общественного сектора в экономике.

И в заключение рассмотрим современные тенденции развития общественного сектора

 

1. Общественный сектор экономики

1. Понятие общественного сектора

«Общественный сектор является совокупностью ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства и общественных организаций (в том числе органов местного самоуправления)»1.В настоящее время актуален подход рассмотрения, как рыночных механизмов, так и общественного сектора с позиции теории прав собственности. В связи с этим общественный сектор становится механизмом уменьшения транзакционных издержек. Общественный сектор экономики – это сфера деятельности, ориентированная на ликвидацию провалов рынка, создание общих и социально значимых благ.  
Общественный сектор является достаточно сложным образованием и значительной мере пересекается с государством. В его состав входят бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и государственные предприятия, и другие объекты госсобственности. Помимо названных институтов, к общественному сектору в широком смысле слова относятся негосударственные некоммерческие организации. Сектор некоммерческих организаций, получивший большое развитие в ведущих зарубежных странах, является важным элементом гражданского общества. Эти структуры осуществляют свою деятельность в сфере провалов рынка и не ориентированы на получение прибыли. Цели и задачи их деятельности закрепляются в уставе. Некоммерческие организации могут получать прибыль, но она направляется исключительно на достижение уставных целей. Важным отличием некоммерческих организаций от государственных является то, что они создаются на добровольных началах и функционируют независимо. Они отличаются большей открытостью и ответственностью перед потребителями их услуг. В ряде случаев некоммерческим организациям может передаваться часть регулирующих функций, традиционно выполняемых государством. [1]

Общественный сектор представляет собой такую область экономики или часть экономического пространства, где в совокупности определяются следующие специфические условия: 

            -   рынок не действует или  частично действует, следовательно, преобладает нерыночный способ  координации экономической деятельности, нерыночный тип организации обмена  деятельностью; 

            - производятся, распределяются и  потребляются не частные, а общественные  блага; 

           - экономическое равновесия между  спросом и предложением общественного  блага осуществляется государством, органами местного самоуправления  и добровольно-общественными организациями  с помощью соответствующих социальных  институтов и бюджетно-финансовой  политики. 

1.2. Масштабы и динамика общественного сектора в странах со смешанной экономикой.

Существуют различные способы оценки масштабов общественного сектора и степени его воздействия на экономику. Наиболее простой и распространенный метод заключается в изучении показателей, публикуемых национальной статистикой. К их числу относятся: объем доходов и расходов государственногобюджета в абсолютном выражении и его соотношение с основными макроэкономическими показателями (например, с валовым внутренним продуктом - ВВП); численность государственных служащих, их распределение по уровням и структурам управления; размеры государственной собственности; удельный вес государственных предприятий в основных показателя отраслей экономики; число некоммерческих организаций и ряд других показателей.

Масштабы государственного влияния на экономику в разных странах различны. Если в Китае доходы консолидированного бюджета не превышают 8% от ВВП, то в таких странах, как Швеция, Франция и Италия этот показатель находится в районе 40%. В отдельные годы доля ВВП, перераспределяемая через бюджет, в разных странах была еще выше.

Масштабы государственной собственности в различных отраслях экономики также существенно отличаются. Например, для таких стран, как Великобритания, Франция и Германии, характерен в среднем достаточно высокий удельный вес предприятий государственной собственности в промышленности. Напротив, в Японии и США доля государственных предприятий почти во всех отраслях промышленного производства не превышает 25%.

В России удельный вес промышленных предприятий государственной формы собственности в объеме производства составляет около 8%. С середины 90-х годов этот показатель сократился более чем на 1,5 процента. Государственные предприятия на 2006 г. имеют наибольшую долю в объеме промышленной продукции таких отраслей, как машиностроение и металлообработка (18,4%), промышленность строительных материалов (11,3%) и электроэнергетика (10,7%). [8]

В разных странах время от времени предпринимаются попытки сокращения масштабов государственного регулирования экономики. Характерным примером подобной политики могут служить рыночные реформы, проводимые в постсоциалистических странах и заключающиеся в масштабном сокращении государственного сектора, замещении государства рынком при помощи приватизации. В период проведения рыночных преобразований в 90-х годах XX века государственные расходы в бывших социалистических странах сокращались как в абсолютном, так и в относительном выражении. Если в 1995 г. расходы консолидированного бюджета Российской Федерации составляли 31,6% от ВВП, то в 2006 г. этот показатель сократился до 26,8%.

Размер общественного сектора в экономике определяется соотношением тех выгод и издержек, которые связаны с его функционированием. К числу получаемых обществом выгод относятся: компенсация “провалов” рынка, сглаживание циклического развития экономики, достижение большей социальной стабильности за счет выравнивания доходов граждан и др. Издержки – это повышение уровня налогообложения, расширение бюрократии и рост расходов на содержание государственного аппарата, влияние политической конъюнктуры на принятие экономических решений и т.п.

В разных странах периодически проводятся административные реформы, имеющие целью сокращение государственного аппарата и оптимизацию его структуры. Однако, мировой опыт свидетельствует о том, что общественный сектор объективно имеет тенденцию к расширению. Причинами этого являются:

1. Наличие и масштабы провалов рынка. С развитием экономики возникают новые виды деятельности, в которых рынок сам по себе не может функционировать эффективно (например, защита прав интеллектуальной собственности). Как следствие, появляются новые задачи и функции государственного регулирования, что вызывает расширение общественного сектора;

2. Циклы политической конъюнктуры. Динамика общественного сектора связана с процессом подготовки к очередным выборам в органы государственной власти. Стремясь расширить число своих избирателей, правящие политические силы увеличивают расходы социального характера, которые затем крайне трудно поддаются сокращению;

3. Перераспределительные программы. Проблема повышения уровня жизни продолжает оставаться актуальной не только для бедных стран мира, но и для экономически развитых государств. Категории населения, которые по тем или иным причинам не могут обеспечить себе достойный уровень дохода в рамках рыночной системы, зависят от трансфертов, получаемых от общественного сектора. Политические силы, выступающие за перераспределительные программы, находят поддержку среди таких избирателей. Выигрыш от роста государственных расходов, как правило, более очевиден и проявляется быстрее, чем положительный эффект от их снижения. Поэтому стимулы к расширению перераспределительных программ более сильны, чем к его сокращению

4. Интересы бюрократии. В теории показывается, что любая бюрократическая организация стремится к расширению своей деятельности. Интересы государственных учреждений заключаются в повышении объема подконтрольных им ресурсов (в том числе бюджетных расходов) и, таким образом, напрямую связаны с ростом общественного сектора.

Позитивные и негативные последствия расширения общественного сектора проявляются по-разному. Если позитивные результаты возникают достаточно быстро и вполне четко персонифицированы, но негативные тенденции менее очевидны и накапливаются в течение длительного периода времени. В итоге, если государство не принимает специальных программ ограничения общественного сектора, он имеет тенденцию к расширению.