Таможенный контроль на территории особых экономических зон

2.1 Анализ деятельности  особых экономических зон Российской  Федерации

Анализ функционирования особых экономических зон в РФ свидетельствует о том, что данные формы пока еще не на должном уровне выполняют свое основное функциональное предназначение — быть центрами динамичного экономического роста, эффективного решения задач территориального развития и на этой основе обеспечивать сопряженное развитие других регионов.

К основным проблемам функционирования ОЭЗ в Российской федерации можно отнести отсутствие четко сформулированной цели создания зоны, соответствующей интересам и региона и страны в целом. Как правило, руководители регионов видят в ОЭЗ только одну привлекательную сторону — перспективу получения налоговых льгот, и полагают, что ОЭЗ помогут им решить проблемы, с которыми они сам не в состоянии справиться.

Также следует сказать, что для оптимизации процесса регулирования деятельности ОЭЗ следует создать специальный орган государственного управления федерального уровня, наделив его специальными функциями, но при этом разграничив их с полномочиями органов региональной и муниципальной власти. Кроме того, при создании ОЭЗ особенное внимание следует уделить основным недостаткам и преимуществам ее месторасположения, которые позволят наиболее эффективно построить работу в данной особой зоне. Одной из проблем является недоверие иностранных и отечественных инвесторов к государственным гарантиям предоставляемых кредитов, да и в целом проблема кредитоспособности отечественных финансовых институтов.

Необходимо отметить, что для повышения эффективности функционирования особых экономических зон в России, необходимо постоянное совершенствование законодательства в этой сфере, также создание оптимальных методов контроля за его исполнением. Кроме того обязательным условием является стабилизация правовой и социальной, и конечно же, экономической ситуации в стране. Это позволит привлечь новых резидентов и обеспечит устойчивое развитие территорий дислоцирования ОЭЗ, и в целом экономики страны, что обеспечит ей конкурентоспособность на мировом рынке, усилит процессы интеграции в систему мировых хозяйственных связей.

Сегодня можно утверждать, что создание и функционирование ОЭЗ на территории России лишь в малой степени достигло поставленных целей, как на региональном, так и на общегосударственном уровне. При реализации этой новой для страны задачи возникло множество проблем различного характера, разрешение которых предстоит в ближайшем будущем.

2.2 Операции, совершаемые  с товарами, помещенными под таможенную  процедуру свободной таможенной  зоны на территории особой  экономической зоны

В настоящее время в России функционируют созданные на основании отдельных Федеральных законов от 10.01.2006 N 16-ФЗ (ред. от 27.11.2010 ) "Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторый законодательные акты Российской Федерации" , "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" две Особые экономические зоны .

На территориях указанных зон применяется льготный, по сравнению с действующим на остальной части таможенной территории Российской Федерации, режим налогообложения, в том числе при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также в связи с таким перемещением.

Следует отметить, что функционирующие на территории Российской Федерации особые экономические зоны позволяют лицам осуществлять достаточно широкий спектр операций с ввезенными товарами. На территории Калининградской области даже разрешена розничная торговля товарами.

Основной особенностью указанных зон является то, что при ввозе товаров на их территории допускается заявление любого таможенного режима, в зависимости от целей такого перемещения. То есть они представляют собой территориальные образования, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации, при ввозе на которые, наряду с общим порядком перемещения, применяется таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада).

В случае ввоза иностранных товаров и помещения их под таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада) применяется освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов в соответствии с таможенным законодательством и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При этом не вводится никаких ограничений права пользования и распоряжения такими товарами, за исключением необходимости использования таких товаров только в рамках границ территорий особых экономических зон.

Для целей ввоза товаров с территорий особых экономических зон на остальную часть таможенной территории Российской Федерации таможенный режим свободной таможенной зоны должен быть изменен на иной. При этом уплачиваются таможенные платежи, установленные в отношении вновь избранного таможенного режима.

Следует отметить, что в случае совершения с иностранными товарами, помещенными под таможенный режим свободной таможенной зоны, операций по переработке, в результате которой величина добавленной стоимости переработки составляет не менее 30 процентов, а для товаров, относящихся к электронике и сложной бытовой технике, - не менее 15 процентов, и такая переработка влечет изменение кода товара по таможенной классификации, товар считается произведенным в Особой экономической зоне. Товары, считающиеся произведенными в Особой экономической зоне, что подтверждается сертификатом о происхождении товара, и ввозимые на остальную часть таможенной территории (а также на территории стран таможенного союза), освобождаются от уплаты таможенных пошлин и налогов. К указанным товарам не применяются меры экономической политики.

В отношении иностранных товаров, ввозимых на территорию Особой экономической зоны и затем вывозимых за границу (как с переработкой, так и без переработки), таможенные пошлины, налоги, а также сборы за таможенное оформление не взимаются, меры экономической политики не применяются. При этом указанный порядок налогообложения применяется только в случае заявления лицом таможенному органу о намерении вывезти товары еще при ввозе таких товаров на территорию Особой экономической зоны.

В Калининградской области бенефициаром таможенного режима свободной таможенной зоны может выступать любое российское лицо. Пользователями рассматриваемого таможенного режима в Магаданской области могут выступать только участники Особой экономической зоны - юридические лица, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Особой экономической зоны, а также граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, и получившие регистрационные свидетельства участника. При этом в случае нарушения участником Особой экономической зоны законодательства Российской Федерации администрация Особой экономической зоны вправе аннулировать регистрационное свидетельство. Участники Особой экономической зоны обязаны вести учет ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых товаров и представлять администрации Особой экономической зоны и в таможенный орган отчетность. Любые изменения, происходящие с товарами в пределах Особой экономической зоны, должны отражаться в учетных документах.

Киотской конвенцией не допускается введение количественных ограничений на ввоз товаров на территории свободных зон. При ввозе иностранных товаров в Особые экономические зоны на территории Российской Федерации к отдельным видам товаров и услуг могут применяться меры экономической политики (меры по количественному государственному регулированию внешнеторговой деятельности). Квоты на отдельные виды товаров, ввозимые на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2000 № 526 (с изменениями внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 года N 830 (Российская газета, N 237-238, 04.12.2001); постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2002 года N 708 (Российская газета, N 185, 01.10.2002) ;постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 года N 460 (Российская газета, N 156, 07.08.2003); постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2004 года N 106 (Российская газета, N 40, 28.02.2004) "Об установлении на 2000-2005 годы количественных ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны, действующем на территории Особой экономической зоны в Калининградской области".

2.3 Таможенное регулирование и таможенный контроль на территории особых экономических зон

Особенности таможенного контроля в СЭЗ "Калининградская область" определяет действующее ныне Письмо ГТК РФ от 30 июля 1999 г. N 01-15/20622 "О порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, происходящих с территории Особой экономической зоны в Калининградской области"

В целях совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля, а также на основании распоряжения ГТК России от 17.08.98 N 01-14/893 "О применении таможенных режимов в Калининградской области" и распоряжения ГТК России от 31.12.98 N 296-р/01-14/1365 "Об утверждении Порядка определения происхождения товаров из Особой экономической зоны в Калининградской области", при таможенном оформлении товаров, происходящих с территории Особой экономической зоны в Калининградской области, что подтверждается сертификатом о происхождении из Особой экономической зоны в Калининградской области, и ввозимых на остальную часть таможенной территории Российской Федерации следует руководствоваться следующим:

1. При таможенном оформлении  указанных товаров оригиналы  сертификатов подлежат представлению  в таможенный орган Российской  Федерации, расположенный на территории Калининградской области. Товар не считается происходящим из Особой экономической зоны в Калининградской области до тех пор, пока не будет представлен сертификат о происхождении из Особой экономической зоны в Калининградской области, выданный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. В случае вывоза товаров, происходящих из Особой экономической  зоны в Калининградской области, на остальную часть таможенной  территории Российской Федерации  в таможенный орган, расположенный  на остальной части таможенной  территории Российской Федерации, предъявляется копия таможенной  декларации в отношении товаров, оформленных в порядке установленном  распоряжением ГТК России от 17.08.98 N 01-14/893 "О применении таможенных  режимов в Калининградской области", заверенная таможенным органом, расположенным на территории  Калининградской области и осуществляющим  таможенное оформление указанных  товаров при их вывозе на  остальную часть таможенной территории  Российской Федерации, которая является  документом необходимым для проведения  таможенного контроля.

Происходящими из Особой экономической зоны в Калининградской области (далее - Особая экономическая зона), считаются товары, полностью произведенные или подвергнутые достаточной переработке на территории Особой экономической зоны российскими юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), зарегистрированными согласно установленному порядку на территории Особой экономической зоны, а также продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная в Мировом океане судами, принадлежащими хозяйствующим субъектам Особой экономической зоны, либо судами, арендованными (зафрахтованными) этими лицами.

К товарам, полностью произведенным в Особой экономической зоне, относятся товары, перечисленные в статье 27 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" и полученные в результате осуществления производственной деятельности хозяйствующими субъектами.

Товары считаются подвергнутыми достаточной переработке на территории Особой экономической зоны при одновременном выполнении следующих условий.

1. Для электроники и  сложной бытовой техники:

· изменение классификационного кода товара по TН ВЭД России на уровне любого из первых пяти знаков, произошедшее в результате переработки товара;

· добавленная стоимость обработки (переработки) товара составляет не менее 15%;

· при производстве компьютеров применяются особые дополнительные критерии.

2. Для прочих товаров:

· изменение классификационного кода товара по ТН ВЭД России на уровне любого из первых четырех знаков, а для отдельных товаров на уровне 5-го знака, произошедшее в результате переработки товара, а также,

· добавленная стоимость обработки (переработки) товара составляет не менее 30%;

· при производстве автомотовелотехники и тракторов применяются особые дополнительные критерии достаточной переработки.

3. Считаются не отвечающими  критерию достаточной переработки  операции: по обеспечению сохранности  товаров во время хранения  или транспортировки; по подготовке  товаров к продаже и транспортировке (дробление партии, формирование  отправок, сортировка, переупаковка); смешиванию  товаров (компонентов) без придания  полученной продукции характеристик, существенно отличающих ее от исходных составляющих; простые сборочные операции.

Документом, подтверждающим происхождение товара из Особой экономической зоны, является сертификат о происхождении товара (далее - сертификат), выдаваемый Калининградской торгово-промышленной палатой (КТПП) по установленной форме.

Правильность сведений о товаре в сертификате удостоверяет руководитель организации-отправителя.

Сертификат удостоверяет руководитель КТПП или сотрудник, уполномоченный на выдачу сертификата, после чего его заверяют печатью КТПП. Заверенный сертификат регистрируют в КТПП.

Оригинал сертификата представляется в таможенный орган Российской Федерации. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.

Товар не считается происходящим из Особой экономической зоны до тех пор, пока не будет представлен сертификат, заверенный надлежащим образом.