Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности

        Снижение пошлин (при необходимости  до нулевых значений) может в  будущем коснуться технологического оборудования, не имеющего отечественных аналогов, ряда полуфабрикатов и комплектующих изделий, что должно снизить издержки в промышленности и оживить деловую активность, а также ускорить реконструкцию, модернизацию и новое строительство промышленных предприятий.

        Если говорить о развитии вывозной  таможенной пошлины, то, как известно, экспортные пошлины не характерны  для развитых стран с рыночной экономикой. Однако в России вывозные (экспортные) пошлины использовались достаточно широко в 1992-1996 гг. Затем они были отменены и вновь введены после валютно-финансового кризиса августа 1998 г. При взимании вывозных пошлин преобладают специфические пошлины, исчисляемые в евро за единицу продукции.

        Вывозные пошлины в России  связаны со следующими экономическими обстоятельствами: во-первых, это пополнение доходной части бюджета, во-вторых, защита внутреннего рынка, где рублевые цены на многие экспортные товары намного ниже, чем мировые цены в свободно конвертируемой валюте.

        В начале 90-х гг. на внутреннем рынке ощущалась острая нехватка всех товаров, а цены на многие товары еще дотировались государством. Поэтому в 1992-1993 гг. вывозные пошлины охватывали до ¾ российского экспорта. Ими облагались не только сырье и топливо, но и продовольствие, алкоголь, промышленные полуфабрикаты, авиационная техника. Размеры пошлин были очень высокими: специфические достигали 80 тыс. ЭКЮ за тонну (серебряная руда), адвалорные – 70 % (растительное масло, сахар).

        В связи с изменением ситуации на внутреннем рынке (насыщение товарами, либерализация цен) в 1994-1995 гг. наблюдался процесс, с одной стороны, снижения ставок вывозных пошлин и, с другой стороны, сокращения списка облагаемых пошлинами товаров. Последними были отменены (в середине 1996 г.) вывозные пошлины на основные товары российского экспорта – нефть и нефтепродукты.

        С начала 1999 г. в связи с кризисной  экономической ситуацией вновь  были установлены вывозные пошлины  исключительно на сырьевые товары и полуфабрикаты: нефть и нефтепродукты, другие виды топлива; цветные металлы, алюминий, лом черных металлов; ценные породы древесины; необработанные шкуры домашнего скота; некоторые химические удобрения.

        Размеры вывозных пошлин на  нефть зависят от уровня цен  на мировом рынке на это товар, например, с 1 февраля 1999 г. вывозная пошлина на нефть была установлена в размере 2,5 евро за тонну, а к концу 2000 г. достигла 48 евро за тонну. Снижение цен на нефть в 2001 г. повлекло за собой снижение вывозных пошлин. То же самое относится и к пошлинам на нефтепродукты (бензин, дизельное топливо, мазут).

        Значение вывозных пошлин для  экономики подтверждается тем  фактом, что в условиях высоких мировых цен на энергоносители доходы федерального бюджета 2000 г. от вывозных пошлин в 2,6 раза превысили доходы от ввозных пошлин (16,2 % всех доходов).

        По оценке ГТК России, ожидаемая  сумма вывозной таможенной пошлины в 2003 году составит более 175 миллиардов рублей¹                

   В целях регулирования  операций по импорту и экспорту, в том числе для защиты внутреннего рынка РФ и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике РФ, в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ устанавливаются импортные и экспортные таможенные пошлины (ст. 14 Закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»).  

   Пошлины являются  мерами оперативного регулирования  внешнеэкономической деятельности на территории Российской Федерации. Пошлина защищает многие отрасли промышленности, так как, поднимая уровень внутренних цен, она дает возможность производить товары, которые в силу слабой развитости отрасли производиться не могли.

    Товары, перемещаемые  через российскую таможенную  границу, подлежат обложению таможенной пошлиной в соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе».

    Таможенная  пошлина – важная составная  часть системы экономического регулирования ввоза и вывоза товаров за пределы страны. Она используется государством для стимулирования внешнеторговых поставок, в расширении экспорта которых государство заинтересовано, регулирования ввоза импортных товаров с учетом состояния внутреннего рынка, платежного баланса и т.д. Как уже отмечалось, в ст. 14 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» предусматривается, что пошлины устанавливаются «в целях регулирования операций по импорту и экспорту, в том числе для защиты внутреннего рынка РФ и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике…».

    Таможенная  пошлина представляет собой один  из видов неналоговых платежей, взимаемых таможенными органами при перемещении товаров через таможенную границу. Таким образом, таможенная пошлина – это платеж, взимаемый таможенными органами Российской Федерации при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза и вывоза.

    В зависимости  от характера осуществляемых  внешнеэкономических операций таможенные  пошлины делятся на импортные  (ввозные), экспортные (вывозные) и транзитные.

    Основную часть  таможенных пошлин практически  во всех странах мира, в том числе и в России, составляют импортные (ввозные) пошлины. Импортные пошлины устанавливаются на ввозимые в Россию товары и предназначены для решения следующих задач:

• защиты национальных производителей от неблагоприятного воздействия нежелательной иностранной конкуренции, а также обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику;
• оптимизация соотношения между экспортом и импортом с позиций требований платежного и торгового балансов страны;
• рационализации структуры ввозимых на территорию России товаров;
• создания условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;
• пополнения доходной части федерального бюджета Российской Федерации. 

    Виды импортных  пошлин, порядок их применения  регламентируются   Законом Российской  Федерации «О таможенном тарифе»,  а также рядом постановлений  Правительства Российской Федерации,  среди которых наиболее принципиальное значение имеет Постановление от 27 декабря 1996 года (в ред. от 22.02.00 г.) «О товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности и о таможенном тарифе РФ», «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин» от 6.05.95 г. в ред. от 17.07.97 г. и др.

   Экспортные (вывозные) пошлины устанавливаются на товары, произведенные на территории России и вывозимые за ее пределы. При применении экспортных пошлин в основном преследуются следующие цели:   

• ограничение вывоза за пределы страны товаров, необходимых для национальной экономики, для более полного насыщения отечественного рынка, защиты экономической безопасности страны;
• сдерживание вывоза сырьевых товаров и продуктов первичной обработки и стимулирование экспорта высокотехнологичных товаров, продуктов высокой степени обработки;
• пополнение доходной части бюджета страны.

    В большинстве  стран мира, особенно в экономически  развитых странах, экспортные  пошлины применяются значительно  реже, нежели импортные. Что касается экспортных пошлин в Российской Федерации, то Постановлением Правительства Российской Федерации с 1 апреля 1996 года отменено взимание вывозных таможенных пошлин со всех товаров, за исключением нефти и газового конденсата. Экспортные пошлины в отношении этих товаров отменены с 1 июля 1996 года (Постановление Правительства РФ от 1 апреля 1996 года «Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставок акциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению поступления доходов в федеральный бюджет»).

    Отмена экспортных  пошлин негативным образом отразилась  на формировании доходной части федерального бюджета и на развитии национальной экономики. Поэтому решением Правительства РФ от 04.01.99 г. № 17 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории РФ» экспортные пошлины введены вновь на некоторые виды товаров. 

    Транзитные  пошлины взимаются с товаров, провозимых через территорию страны в другие страны (транзитом). Они могут устанавливаться для:

• регулирования (сдерживания) потоков определенных групп товаров через территорию страны;
• пополнение государственной казны.

Следует отметить, что  в настоящее время транзитные пошлины почти не используются в мире. В России они полностью отсутствуют.

    Для защиты  внутреннего рынка и отечественных производителей от импорта определенного товара используются особые виды пошлин, по которым предусмотрена особая процедура применения. В зависимости от цели применения особых пошлин они делятся на специальные пошлины, антидемпинговые пошлины, компенсационные пошлины.

    Специальные  пошлины применяются в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию России в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров. Кроме того, специальные пошлины применяются как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы Российской Федерации, со стороны других государств или их союзов.

    Антидемпинговые  пошлины действуют в случаях ввоза на таможенную территорию России товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства этих товаров в РФ.

    Антидемпинговые  пошлины предназначаются для  защиты внутреннего рынка от  импорта товаров по демпинговым  ценам. Под демпингом понимается ситуация, когда экспорт товаров и их реализация в стране-импортере осуществляются по более низким ценам, чем на внутреннем рынке страны-производителя. Разница между этими ценами характеризует величину демпинга, которая и является основой формирования антидемпинговой пошлины.

    Компенсационные пошлины вводятся на импортируемые товары, на которые в стране их производства с целью развития экспорта или замещения импорта используются государственные субсидии. Применение субсидий приводит к искусственному занижению затрат, а соответственно, и цен на экспортируемые товары (в том числе и в Россию). Импорт таких субсидированных товаров по искусственно заниженным ценам может нанести ущерб российским производителям, существенно сдерживать развитие отечественного производства. В таких случаях для защиты отечественных производителей можно применять компенсационные пошлины. Размер компенсационных пошлин определяется величиной субсидий.

    Следует отметить, что Россия фактически не использует  на практике специальные, антидемпинговые  и компенсационные пошлины для защиты внутреннего рынка и отечественного производителя от нежелательного для страны импорта товаров, хотя актуальность решения этой проблемы с позиций необходимости обеспечения экономической безопасности страны постоянно возрастает.

    Применению особых видов пошлин предшествует расследование, проводимое в соответствии с законодательством РФ по инициативе государственных органов управления РФ. Решения о ходе расследования должны основываться на количественно определяемых данных. Ставки соответствующих пошлин устанавливаются Правительством РФ по итогам проведенного расследования для каждого отдельного случая, и их размер должен быть соотносим с величиной установленного расследованием демпингового занижения цены, субсидий и выявленного ущерба. Процедура принятия решения о введении защитных мер в отношении товаров определена в ст. 18 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

    Вышеуказанные  виды пошлин могут применяться  в любое время года, т.е. являются  круглогодичными.

    По отдельным  группам товаров, объемы производства  и реализация которых резко колеблются в течение года, могут устанавливаться сезонные пошлины. Применение сезонных пошлин позволяет государству более эффективно регулировать импорт и экспорт таких товаров в определенное время года. При этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются. Срок действия сезонных пошлин не может превышать шести месяцев в год. Так, например, постановление Правительства РФ от 15 июля 2002 г. № 536 «О тарифном регулировании импорта сахара-сырца и белого сахара в 2003 г.» обязывает взимать сезонные пошлины на сахар-сырец в размере 0,2 евро за 1 кг с 01.01.03 г. по 30.06.03 г., а с 01.07.03 г. по 31.12.03 в размере 0,23 евро за 1 кг. На сахар белый с 01.01.03 г. по 30.06.03 г. – в размере 0,24 евро за 1 кг и с 01.07.03 г. по 31.12.03 г. – в размере 0,27 евро за 1 кг.

    Для расчета  величины таможенных пошлин используются  ставки, предусмотренные таможенным тарифом (ставки таможенных пошлин). Ставки таможенных пошлин устанавливаются Правительством Российской Федерации. Как правило, они дифференцированы в зависимости от кода товара по ТН ВЭД СНГ и страны происхождения товара.

    В соответствии  со ст. 3 Закона «О таможенном  тарифе» ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, непосредственно предусмотренных этим Законом. Ставки ввозных таможенных пошлин в пределах, установленных законом, определяются Правительством РФ и периодически изменяются. Ставки таможенных пошлин применяются на день принятия таможенной декларации таможенным органом к таможенному оформлению (в исключительных случаях при их изменении – при наличии специального указания по дате пересечения таможенной границы РФ).