Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности

        В царствование Петра I одним из первых таможенных мероприятий был Указ 1699 года о взимании в Архангельске пошлин с привозимых напитков. В петровскую эпоху развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства дало внутренней торговле новый толчок. А выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства открыли путь русским мануфактурным товарам в Европу. Активизировалось развитие внешней торговли, в чем немалую роль сыграл принятый в 1724 году протекционистский таможенный тариф. В интересах отечественной промышленности высокими пошлинами облагались товары, производство которых в России или уже было освоено, или налаживалось. Железо, парусина, ткани, воск, кожи облагались пошлиной в размере 75 % с цены; полотно, бархат, серебро – 50 % с цены; шерсть, железное оружие – 25 % с цены. На товары, не производимые в стране, в финансовых целях существовала умеренная пошлина – от 10 до 4 %; на математические и хирургические инструменты, а также на очки пошлина не начислялась. Вывозимые из России товары облагались 3 %-ной пошлиной, кроме промышленного сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских фабрик (например, пряжа шерстяная и льняная), по ним применялась по сути дела, запретительная пошлина. Этот тариф сначала был введен только в портах, но затем и на сухопутной польской границе.

        Постепенно совершенствовалась  организация таможенного дела  в России. Управление таможенными сборами с 1718 года начала осуществлять учрежденная Петром I Коммерц-коллегия, которая была самостоятельным управленческим ведомством.

        Преемники Петра I стремились продолжить политику поощрения вывоза российских товаров и увеличивать доходы казны взиманием таможенных пошлин. В 1731 году был принят Морской пошлинный устав, определивший порядок захода иностранных торговых судов в российские порты.

        В середине XVIII века в России взималось 17 различных таможенных сборов. Процедура осмотра товаров и записи в книгах были весьма сложной. Все это серьезно препятствовало расширению торговли, и по инициативе графа П.Н. Шувалова, который направлял внутреннюю политику России в 50-х годах XVIII века и придерживался протекционистского внешнеторгового курса, в 1753-1757 годах была проведена крупная таможенная реформа.

        Указом 1753 года с января 1754 года  отменялись рублевая пошлина и все 17 таможенных сборов с внутренней торговли. Это была радикальная мера. Чтобы компенсировать доходы казны, были увеличены в среднем на 13 % пошлины с операций российских и иностранных купцов в портовых и пограничных таможнях. Реформа 1753 года, дополненная протекционистским Уставом 1757 года принесла казне значительную прибыль. Так, если при императрице Елизавете таможенные пошлины составляли свыше 900 тысяч рублей в год, то в начале царствования Екатерины II пограничные таможни доставляли казне свыше 2 млн. рублей.

        Таможенным тарифом 1766 года большинство  привозимых товаров облагалось  невысокими пошлинами (от 12 до 30 %), а тариф 1782 года вообще освободил  большинство из них от пошлин, установив для оставшихся товаров сбор в размере 10 % от их стоимости.

        В 1819 году Россия приняла один  из самых либеральных в истории  страны таможенный тариф. Однако  русская промышленность и торговля  еще не были готовы конкурировать  с европейскими товарами, поэтому  о свободе торговли говорить  было преждевременно, и в 1822 году ошибка была исправлена.

        С утверждением в 1822 году таможенного  тарифа ярко выраженного запретительного  характера, иностранные товары  допускались в Россию с настолько  высокими пошлинами, чтобы их  ввоз не отразился на развитии в стране машинного производства. А те товары, которые не производились в России и раньше пропускались обычно с небольшой пошлиной или совсем беспошлинно, облагались по тарифу 1822 года высокими пошлинами по понятным финансовым соображениям. Продолжавшаяся 20 лет вслед за этим жесткая протекционистская таможенная политика способствовала в значительной степени развитию промышленного производства в России и защите его от недобросовестной конкуренции со стороны аналогичных отраслей иностранной промышленности.

        В 50-х годах XIX века во всем мире распространились фритредерские¹ тенденции во внешней торговле, и Россия не могла остаться в стороне от этого: таможенные тарифы 1850, 1857 и 1868 годов отличались либеральным характером и способствовали свободе торговли.    

        Крымская  война, тяжелое хозяйственное  положение, расстройство финансов, потребности капиталистического  развития обусловили ряд финансовых реформ. В 1860 году был учрежден Государственный банк, в 1862 году единым распорядителем доходов и расходов стал Министр финансов. В 1864 году подчиненный Министерству финансов Департамент внешней торговли был преобразован в Департамент таможенных сборов. В 1875 году торговый баланс России был пассивным – ввоз превышал вывоз на 150 млн. рублей (Россия покупала рельсы для строительства железных дорог). Для выравнивания баланса в 1876 году было решено: таможенные пошлины, которые раньше поступали в бумажных деньгах, впредь взыскивать золотом. Поскольку курс покупки золотого рубля составлял в среднем 1 рубль 48 копеек кредитного рубля, а ставки таможенных пошлин не изменились, это означало, что пошлины повысились почти на 50 %. В 1885 году последовало повышение пошлин на 10-20 %, а в 1890 году – еще на 20 %, что сократило привоз товаров из-за границы. И эти, и другие меры не только выровняли торговый баланс страны, но и сделали его активным. 

        По таможенному тарифу 1891 года  не облагались пошлинами товары, которые вообще не ввозились  в Россию: хлеб, домашний скот, дрова,  мел, камень и др. Все остальное подлежало оплате пошлинами: на бумажные ткани пошлины увеличились в 2 раза, на керосин – в 3 раза, на рельсы в 4,5, а на чугун в 10 раз.

        Увеличение размеров таможенных  пошлин на ввозимые товары  не раз в истории вызывало  рост контрабанды. Поэтому вслед за тарифом 1891 года был издан Таможенный устав 1892 года, развивший законодательство о контрабанде.

        Переход от свободы торговли  к активному протекционизму в  конце XIX века в отношениях между развитыми европейскими странами сказался и на таможенных отношениях России с ее соседями. Чтобы побудить германское правительство к скорейшему заключению торгового договора, русское правительство издало в 1893 году закон о двойном таможенном тарифе, по которому товары стран, не предоставивших льготы для ввоза и транзита русских товаров, облагались пошлинами на 15-30 % выше обычных ставок, взимаемых с тех, кто «уважал» русские товары. Германия, против которой был направлен этот закон, немедленно повысила пошлины на русские товары на 50 %. В ответ Россия увеличила пошлинные ставки на германские товары до 100%. Итогом длившейся полгода русско-германской таможенной войны было заключение в 1894 году десятилетнего торгового договора, по которому Россия обязалась преобразовать ряд мелких пограничных таможен в первоклассные.

        В начале XX века в системе российских государственных доходов таможенные сборы играли крупную роль, занимая второе место после доходов от торговли крепкими спиртными напитками. Таможенные доходы составляли 14,5 % активов царского бюджета, а в абсолютных цифрах – более 200 млн. рублей в год. Несмотря на то, что в начале XX века в России были самые высокие пошлины, экспорт русских товаров (в основном хлеба и сырья) в 1900-1913 годах увеличился на 212 %.

        Сумма таможенных доходов за 60 лет перед мировой войной возросла чем вдвое; в 1893-1987 годах она ежегодно составляла 174 млн. рублей, а в 1913 году – 370 млн. рублей. С началом первой мировой войны таможенное ведомство оказалось в значительной степени парализованным, так как на 75 % европейской границы России велись военные действия.

        Ко времени Октябрьской революции  1917 года таможенное дело в России  регулировалось Уставом 1910 года. Таможенным делом руководил образованный в 1864 году в составе Министерства финансов Департамент таможенных сборов, который находился в довольно плачевном состоянии. Большинство таможен было закрыто, а их служащие эвакуированы. Таможенная система в России практически была разрушена. В сентябре 1917 года на съезде таможенных служащих был образован ЦК профсоюза таможенных работников, который более года фактически руководил таможенным ведомством при поддержке Наркома финансов В.Р. Менжинского. В начале 1918 года возобновил работу Департамент таможенных сборов при Наркомате финансов. 29 мая 1918 года СНК создал Декрет «О разграничении прав Центральной и местных Советский властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений». Обложение таможенной пошлиной и другими таможенными сборами товаров, перевозимых через границу, передавалось в исключительное ведение центральной государственной власти.

        Декретом СНК от 29 июня 1918 года  Департамент таможенных сборов  был переименован в Главное  управление таможенного контроля, которое переходило в подчинение  Наркомата торговли и промышленности; последний в соответствии с Декретом СНК от 11 июня 1920 года был преобразован в Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ).

        В первые месяцы Советской  власти, а затем и в период  военного коммунизма (1918-1921 гг.) таможенными пошлинами отводилась весьма скромная роль. Объяснялось это тем, что НКВТ в эти годы не продавал, а распределял товары. Почти полное отсутствие стоимостного механизма обмена внутри страны, нерегулярность внешнеторгового оборота и его незначительность серьезно затрудняли использование таможенного тарифа как инструмента торговли Советской России с другими государствами. С переходом к НЭПу, с расширением внешней торговли, предоставлением права самостоятельного выхода на мировой рынок хозяйственным и государственным организациям возникла необходимость восстановить таможенно-тарифное дело. Возвращение в 1922 году к тарифным методам регулирования внешнеторговых операций повысило роль таможенной службы в государственном управлении, практически «реанимировало» таможенные органы.

        В 1922 году 9 марта ВЦИК и СНК РСФСР утвердили первый таможенный тариф по европейской привозной торговли, а 13 июня 1922 года – первый Советский тариф по вывозной торговле.

        Декретом СНК РСФСР от 23 февраля  1922 года был учрежден Таможенно-тарифный комитет (ТТК). В компетенцию Комитета входили: составление новых и изменение старых списков запрещенных товаров; решение вносимых Таможенным управлением вопросов по применению тарифа; разрешение жалоб на решения Таможенного управления по вопросам применения тарифа; дача заключений по всем проектам законов, торговых договоров, конвенций и соглашений, имеющих отношение к таможенно-тарифному делу.  

        Правовой статус Таможенно-тарифного  комитета уточнялся в Таможенной уставе 1924 года и Таможенном кодексе 1928 года.

        Таможенно-тарифный комитет являлся  совещательно-координационным органом.  Главные его задачи – не  исполнительно-распорядительная деятельность, а согласование и выработка  общей концепции таможенно-тарифной политики. Таможенно-тарифный комитет играл важную роль в выработке таможенной политики и в управлении таможенным делом. Многие положения и инструкции по таможенному регулированию содержат ссылки на его решения. С переходом в начале 30-х годов к административным методам регулирования внешней торговли и с реорганизацией органов внешнеэкономической деятельности роль Таможенно-тарифного комитета значительно снизилась. Де-юре этот орган прекратил свое существование в 1964 году. Фактически же он перестал функционировать гораздо раньше.

       До 90-х  годов XX века ввоз и вывоз товаров был монопольной сферой  деятельности  государства. В 90-е гг. ввозные и вывозные пошлины неоднократно менялись в соответствии с изменениями во внешнеторговой политике и экономическом положении России. Например, в начале 1992 года сложной проблемой считалась нехватка продовольствия и других потребительских товаров и несколько месяцев их ввоз был беспошлинным. По мере насыщения потребительского рынка в условиях либерализации цен на первый план вышла другая проблема – затрудненность сбыта отечественной продукции в результате снижения платежеспособного спроса населения и усиления конкуренции со стороны иностранных товаров.

        Вследствие этого с 1994 г. и  до конца 2001 г. наблюдалась тенденция к росту ввозных пошлин, в том числе и к введению очень высоких (протекционистских) пошлин на многие товары (автомобили, мясные продукты, масло, алкогольные и безалкогольные напитки, сигареты, некоторые виды сырья для легкой промышленности, мебель, отделочные строительные материалы и т.д.).

        Ныне действующий тариф утвержден  постановлением Правительства РФ  от 22 апреля 2000 г. и введен в  действие с 1 апреля 2000 года. Вопрос о принципиальных изменениях в таможенном тарифе почти сразу стал в повестку дня. На новом этапе развития выяснилось, что высокие ставки ввозных таможенных пошлин вовсе не обеспечивают ни ожидаемых бюджетных поступлений, ни защиты национальных производителей и национального рынка, не способствуют развитию промышленного производства.

        Слишком высокие ставки и значительные  различия ввозных пошлин внутри  групп ТН ВЭД и между близкими  группами привели к расцвету  так называемого серого импорта,  фактически контрабанды, по недостоверным таможенным декларациям и заниженной таможенной стоимости. Широко известны такого рода операции при ввозе куриного мяса под видом индюшатины, дорогой мебели под видом древесно-стружечных плит, декларирование цветов как зелени, а телевизоров как бытовых товаров или комплектующих изделий с низкими ставками ввозных пошлин.

        Высокие ввозные пошлины отрицательно  влияли на покупательную способность  населения и формирование конкурентной  среды на российском рынке потребительских товаров. Кроме того, переговоры о вступлении России в ВТО требовали изменения ставок ввозных пошлин в сторону их снижения.

        Изменения в Таможенном тарифе  с начала 2001 г. коснулись примерно  примерно трети всех товарных  позиций. Общее снижение ввозных  пошлин коснулось большего числа потребительских товаров, как промышленного, так и сельскохозяйственного назначения, например, пошлины на импортные телевизоры, видеомагнитофоны, целый ряд сырьевых и продовольственных товаров.