Таможенное оформление ВЭС

Как самостоятельная правовая категория общие условия таможенного  оформления обладают свойством нормативности: они предусмотрены Таможенным кодексом РФ и поэтому представляют правовые требования закона. Общие условия  таможенного оформления являются общими правовыми нормами, так как адресованы всем таможенным органам, осуществляющим таможенное оформление всех товаров  и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России.

Общие условия таможенного  оформления разделены на пять классификационных  групп:

1) временные границы таможенного  оформления;

2) место производства  таможенного оформления;

3) документы и сведения, необходимые для таможенного  оформления;

4) привлечение к таможенному  оформлению заинтересованных лиц;

5) очередность таможенного  оформления [1, с.83].

Общие условия первой группы – это правила о сроках начала и завершения таможенного оформления (ст. 60, 62 ТК РФ). В соответствии со ст. 60 ТК РФ таможенное оформление начинается:

– при ввозе товаров – в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо иных документов, а так же в момент устного заявления, либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление (конклюдентные действия);

– при вывозе товаров – в момент представления таможенной декларации, а так же в момент устного заявления, либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление (конклюдентные действия).

Таможенное оформление завершается  совершением таможенных операций, необходимых  для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров  под таможенный режим или для  завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует  в течение определенного срока, а так же для исчисления и взимания таможенных платежей (п. 2 ст. 60 ТК РФ).

Общими условиями второй классификационной группы (место  и время производства таможенного  оформления) посвящена ст. 62 ТК РФ. Таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов. По мотивированному запросу заинтересованного лица (декларанта и других лиц) и с письменного разрешения управомоченных должностных лиц таможенного органа таможенное оформление может проводиться и вне мест нахождения таможенных органов, вне времени работы таможенных органов (например, в местах нахождения товаров и транспортных средств и после 18 часов вечера каждого рабочего дня).

Третья группа общих условий  таможенного оформления – документы  и сведения для таможенного оформления, предусмотренные ст. 61, 63, 65 ТК РФ.

При производстве таможенного оформления управомоченные лица обязаны предоставлять  таможенным органам документы и  сведения, необходимые для таможенного  оформления. При этом таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления  только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения  соблюдения таможенного законодательства [1, с.84].

Перечни документов и сведений, необходимых для таможенного  оформления, подлежат официальному опубликованию. Нормативные правовые акты федеральной  таможенной службы, устанавливающие  перечни документов и сведений, необходимых  для таможенного оформления, вступают в юридическую силу не ранее чем  по истечении 90 дней со дня их официального опубликования. В целях упрощения  и ускорения производства таможенного  оформления федеральная таможенная служба заключает соглашения с таможенными  органами иностранных государств о  взаимном признании документов, используемых для таможенных целей. Документы, необходимые  для таможенного оформления, могут  представляться в виде оригиналов, либо копий, заверенных лицом, их предоставившим, декларантом или уполномоченными  органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально (таможенный орган в случае необходимости  проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы таких документов возвращаются лицу, их представившему).

Документы, необходимые для  таможенного оформления, могут быть представлены в форме электронных  документов. Таможенные документы, как  правило, заполняются на русском  языке (ст. 65 ТК РФ).

Четвертая группа общих условий  – это правила о привлечении к таможенному оформлению заинтересованных лиц, предусмотренные ст. 64 ТК РФ. На заинтересованных лиц или их представителей возложена обязанность присутствовать при производстве таможенного оформления, в случае если этого требует таможенный орган [1, с. 85]

Пятую группу общих условий образуют общие правила очередности таможенного  оформления, закрепленные в ст. 66 и 67 ТК РФ. При ввозе на таможенную территорию России и вывозе с этой территории товаров необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации и других подобных товаров, таможенное оформление производится в упрощенном виде и в первоочередном порядке [1, с.86].

Федеральная таможенная служба в соответствии со ст. 68 ТК РФ устанавливает специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц:

– не имеющих на день обращения в таможенный орган о примени в отношении их специальных упрощенных процедур, вступивших в юридическую силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;

– ведущих систему учета своей коммерческой документации в порядке, определяемом Федеральной таможенной службы, способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в них, и сведения представленные таможенным органом при производстве таможенного оформления товаров;

– осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.

Лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного  оформления, обращается в таможенный орган с письменным заявлением об этом. В нем указываются сведения о заявителе и о результатах  его внешнеэкономической деятельности. Заявитель должен представить письменное обязательство о согласии вести  систему учета своей коммерческой документации способом, позволяющим  таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров, а  также о согласии обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов  к указанной системе учета.

Специальные упрощенные процедуры  таможенного оформления устанавливаются  для лиц, осуществляющих ввоз товаров  на таможенную территорию России, и  могут предусматривать подачу периодической  таможенной декларации, выпуск товаров  при представлении сведений, необходимых  для идентификации товаров, проведение таможенного оформления на объектах таких лиц, хранение товаров на своих  складах и другие упрошенные процедуры [1, с.86].

Специальные упрощенные процедуры  таможенного оформления не могут  содержать положения, освобождающие  лиц от соблюдения требований и условий, установленных таможенным законодательством.

Таким образом, можно сделать  вывод, что все внешнеэкономические  операции подвержены общим правилам организационно-правового характера, определяющие наиболее целесообразные время, место, силы и средства для успешного производства таможенного оформления.

 

 

Глава 2 Составляющие части  процедуры таможенного оформления внешнеэкономических сделок

 

1. Предварительные таможенные операции

 

Стадия предварительного таможенного оформления представляет собой комплекс действий (предварительных  операций), которые призваны облегчить и ускорить производство основного таможенного оформления (ч. 1 ст. 138 ТК РФ).

Цель производства предварительных  операций частично обозначена в законе. Так ч. 2 ст. 138 ТК РФ устанавливает, что при предварительных операциях таможенные органы РФ производят предварительное таможенное оформление, направленное на недопущение ввоза в РФ товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу и вывозу, а также идентификацию товаров и транспортных средств для таможенных целей. К предварительным операциям относятся доставка товаров (транспортных средств) под таможенным контролем и временное хранение.

Доставка товаров  и транспортных средств под таможенным контролем

Назначением данной операции служит транспортировка под таможенным контролем ввозимых на таможенную территорию РФ товаров - с места ввоза до места производства основного таможенного оформления (декларирования) [8, с.94].

Однако предварительными операциями в рамках процедуры таможенного  оформления назначение доставки не исчерпывается. Помимо таможенного оформления доставка товаров под таможенным контролем  применяется еще в нескольких случаях:

1. Для транспортировки  товаров с места завершения  таможенного декларирования до  места вывоза за пределы таможенной  территории РФ.

2. В случаях перемещения  (транспортировки) товаров между  несколькими таможенными складами (например, когда товар уже оформлен  и находится в режиме таможенного  склада).

Основным документом, детально регламентирующим процедуру доставки товаров и транспортных средств  под таможенным контролем, служит приказ ГТК РФ от 7 июля 2003 г. №745 «О доставке товаров под таможенным контролем» (далее – Правила доставки) [8, с.95].

Содержанием доставки под  таможенным контролем как предварительной операции применительно к ввозимым в РФ товарам являются следующие действия:

1. Принятие таможенными  органами необходимых товаросопроводительных  и товаротранспортных документов  от перевозчиков в месте ввоза  товара на таможенную территорию  РФ.

Таможенный орган, оформивший и контролирующий доставку, называется таможенным органом отправления, а таможенный орган, получивший уведомление о прибытии товара в место назначения и оформивший завершение доставки, – таможенным органом назначения.

2. Оформление дальнейшей  транспортировки (доставки) товаров  до места назначения (места доставки).

Документом контроля за доставкой  товаров является ДКД (документ контроля доставки). ДКД представляет собой  бланк установленной формы, заполняемый  в отношении каждой партии товаров  и состоящий из четырех сброшюрованных самокопирующихся листов одинакового  содержания. Первый лист остается в таможенном органе отправления, второй лист предназначен для таможни назначения, третий лист для перевозчика и четвертый лист направляется почтой в таможенный орган назначения. Второй и третий листы вручаются перевозчику для представления вместе с товаром и другими необходимыми документами в таможенный орган назначения.

Сроки доставки определяются в каждом конкретном случае исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута и других условий  перевозки, но не свыше предельного  срока, определяемого из расчета  две тысячи километров за один месяц (ч. 3 ст. 140 ТК РФ).

Местами назначения доставляемых товаров являются места расположения таможенных органов либо их структурных  подразделений, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль (отделы таможенного оформления и контроля – ОТОТК).

Товары и транспортные средства, прибывшие в места доставки, должны быть размещены на территории СВХ, расположенного в месте доставки либо в зоне таможенного контроля, созданной таможенным органом, т.е. территории, отличной от СВХ, но контролируемой таможенными органами.

Кроме того, доставляемые товары в зависимости от предполагаемого  таможенного режима могут размещаться  на территории свободного склада, складского помещения магазина беспошлинной торговли [8, с.95].

Сведения о местах доставки товаров (адрес и наименование таможенного  органа либо его структурного подразделения, пункта пропуска на таможенной границе  – при вывозе товара за пределы  РФ), а также сведения о местах временного хранения (адрес СВХ) могут  быть указаны в грузовых документах, следующих с товаром.

В ряде случаев места доставки определяются таможенными органами отправления. Причем приоритетным в  этой ситуации является решение таможенного  органа.

При установлении мест доставки товаров и транспортных средств  таможенные органы руководствуются  несколькими факторами. Это могут  быть обстоятельства, когда в документах на товар конкретное место доставки вообще не упомянуто (за исключением  адреса местонахождения получателя) либо когда для отдельных категорий  товаров, перемещаемых из отдельных  стран конкретным видом транспорта, ГТК России установлен перечень мест доставки. Например, приказ ГТК РФ от 17 июля 2001 г. №680 «О местах таможенного оформления товаров отдельных категорий, происходящих с территории Республики Молдова», и др. Данное ограничение мест доставки объясняется усилением таможенного контроля, посредством некоторой специализации таможенных органов, занятых оформлением (проверкой) отдельных товаров. Подобного рода товары иногда именуют товарами «группы риска». К таким товарам, в частности, относятся алкогольная продукция, табачные изделия, некоторые продукты питания (мясо и мясные продукты, овощи, фрукты). Помимо категорий перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров на ограничение мест их доставки под таможенным контролем могут влиять также вид транспортного средства и страна происхождения. Например, приказ ГТК России от 8 августа 2002 г. №859 «О местах доставки и таможенного оформления товаров, ввозимых железнодорожным транспортом в Москву и Московскую область» устанавливает конкретные места доставки в отношении товаров, происходящих из Китая и ввозимых в Российскую Федерацию (Москву и Московскую область) железнодорожным транспортом. Основанием для такого ограничения послужили многочисленные факты недостоверного декларирования товаров, обусловленные неправильным указанием на лицо, перемещаемое товар, т.е. под видом товаров, перемещаемых юридическими лицами по внешнеторговым контрактам, ввозились товары, принадлежащие физическим лицам [8, с.96].