Свободные экономические зоны

С точки зрения управления СЭЗ всю совокупность зон можно разделить на две группы:

• точечные или локальные СЭЗ, которые занимают небольшие территории (промышленно-производственные, внешнеторговые, технико-внедренческие зоны и пр.);
• «суперзоны», которые формируются в пределах областей или городов (например, СЭЗ «Янтарь» в Калининградской области, СЭЗ Китая).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2        Мировая практика  функционирования СЭЗ

2.1        Анализ СЭЗ в развивающихся странах

 

Бразильская СЭЗ «Манаус» была организована в 1957 году на территории Бразилии в пределах одного города Манаус, в последствии значительно расширилась и охватила всю Западную Амазонию.

Созданная в отсталом и малонаселенном регионе, СЭЗ была ориентирована на привлечение национальных и иностранных инвестиций, с помощью которых власти Бразилии были намерены реализовать свою региональную политику, а именно экономическое освоение обширных территорий глубинки. Для СЭЗ «Манаус» был установлен особый режим беспошлинного вывоза и ввоза почти всех товаров. Национальные и иностранные инвесторы зоны освобождались от уплаты налогов на прибыль, на промышленные изделия и обращение товаров, а также от всех налогов и сборов, которые обычно взимались при импорте оборудования, машин, материалов и частей, которые используются в процессе производства, при условии, что все средства, высвободившиеся таким образом, будут использованы в качестве реинвестиций на увеличение основного капитала.

Важнейшей особенностью указанной СЭЗ в сравнении с аналогичными структурами других стран Латинской Америки является то, что она, не являясь анклавной зоной, весьма серьезно интегрирована в национальную экономику.

Все компании зоны тесно связаны с национальными фирмами других регионов страны, которые поставляют им комплектующие. Такая производственная связь образует механизм взаимозависимости между фирмами зоны и внезональными предприятиями, работающими на внутренний рынок. Последние поставляют детали, узлы и другие компоненты в зону. Существует и обратный поток поставок.

Таким образом, механизм взаимозависимости хозяйственной деятельности удовлетворяет обе стороны: и тех, кто работает в зоне, и тех, кто занимается предпринимательством за ее пределами.

«Манаус» является уникальной моделью свободной зоны, отличающейся высокой степенью интегрированности в национальную экономику на основе внутриотраслевого разделения труда. Опыт функционирования и организации этой СЭЗ может быть использован любой развивающейся страной.

 

 

Пример Мексики очень интересен для нашей страны по нескольким причинам:

1. По обеспеченности ресурсами Мексика сравнима с нашей страной. Страна занимает 4 место в мире по добыче нефти, 1 по добыче серебра, а также одно из первых по добыче графита, ртути, серы, цинка, свинца, молибдена, меди и пр. металлов.
2. Мексика в последние годы демонстрирует достаточно положительные последствия активной интеграции в мировое хозяйство.
3. Мексика интересна и как пример возможности экономического возрождения при широком участии иностранного капитала.

Большая роль в деле привлечения инвестиций в Мексике отводится механизму ЭПЗ, которые получивших там название «макиладорас». Суть: предложение национальным и иностранным инвесторам особых льготных режимов при производстве промышленной продукции на экспорт.

В целом данные предприятия стали для Мексики практически основным рычагом экономического роста. Их деятельность во многом способствует обеспечению высоких макроэкономических показателей, которые характеризуют мексиканскую экономику в последние годы.

Юридическая база «макиладорас»: «макиладорас» - промышленные предприятия, занятые производством услуг и товаров на экспорт, на базе переработки зарубежных материалов, которые поступили в режиме временного импорта.

Льготы «макиладорас»: таможенные льготы при импорте на условиях временного ввоза следующих видов товаров:

1. части, узлы, сырье и компоненты для производства товаров на экспорт;

2. топливо, смазочные материалы, используемые в производственном процессе;

3. упаковочные материалы и контейнера, используемые для транспортировки экспортных товаров;

4. машины, оборудование, инструменты, модели, используемые в производственном процессе;

5. средств контроля за качеством продукции, оборудование для исследовательских целей, компьютеры, средства связи, средства для экологического контроля и предотвращения загрязнений окружающей среды и аналогичных средств, используемых в производственном процессе.

«Макиладорас» пользуются правом осуществлять таможенное оформление импортного товара по упрощенной схеме.

Помимо таможенных льгот «макиладорас» пользуются различными кредитными и финансовыми привилегиями. Например, право на государственную поддержку в виде финансирования затрат на приобретение оборудования, машин, транспортных средств, на строительство, а также затрат на подготовку бизнес-плана, проведение маркетинговых исследований, приобретение ноу-хау и технологий, проведение рекламных кампаний.

Налоговые льготы «макиладорас»:

• право на уменьшение налогооблагаемой базы на десять процентов;
• они не являются плательщиками НДС по товарам, как импортным, так и отечественным, которые закупаются ими для использования в процессе производства продукции;
• не являются плательщиками НДС при экспорте своей продукции.

К числу льгот можно отнести также и упрощенный режим въездных виз при найме иностранных технических и административных работников.

По типу организации управления предприятия «макиладорас» подразделяются на 3 группы:

а) принадлежащие частично или полностью иностранному капиталу и управляемые целиком головной зарубежной компанией;

б) работающие по контракту;

в) типа «shelter», то есть создаваемые для выполнения конкретного заказа.

Мексика, используя механизмы свободных экспортно-производственных зон, значительно улучшила свои экономические показатели и начала реструктуризацию национального хозяйства в целях повышения роли передовых отраслей промышленного производства. На сегодняшний день политика переориентируется в сторону все большей интеграции «макиладорас» в национальное хозяйство. Все большая часть продукции, произведенной этими предприятиями, реализуется на внутреннем рынке. Таким образом, адекватное требованиям мирового рынка производство все шире распространяется по территории Мексики.

 

 

 

 

 

 

2. Анализ СЭЗ в развитых странах

 

Практику функционирования и организации СЭЗ индустриально развитых стран рассмотрим на примере национальных экономик различных регионов с наиболее полным воплощением рыночных отношений. Попытаемся выяснить общность и различия в функционировании и организации этих экономических структур в системе мирового хозяйства.

Важное место в системе СЭЗ Западной Европы занимает ирландская Шеннон. Особенности этой зоны в том, что, она стала образцом той модели СЭЗ послевоенной Европы, которая изучается, а ее практика переносится в страны всех континентов. Шеннонский регион можно рассматривать как удачный пример развития открытой экономики на основе современной инфраструктуры и совместного предпринимательства, где ведущая роль принадлежит свободной зоне.

Еще в конце пятидесятых годов в Ирландии приступили к осуществлению программы модернизации экономики и ее мирохозяйственной интеграции. Важная роль в этой программе отводилась развитию Шеннонского региона, где расположен крупный международный аэропорт.

Созданию СЭЗ благоприятствовали следующие обстоятельства:

• выгодное экономико-географическое положение;
• наличие международного аэропорта;
• поддержка правительства;
• недорогая рабочая сила.

Для реализации проекта была создана государственная компания Shannon Free Airport Development Company (SFADCO).

В СЭЗ Шеннон компании получили особые льготы для осуществления своей деятельности: пониженная арендная плата за землю и производственные здания, налоговые льготы. Эти льготы были непосредственно предназначены для существенного удешевления в Шенноне издержек производства по сравнению с другими регионами страны. Получаемая компаниями выгода не только компенсировала, но и существенно превышала дополнительные транспортные издержки на доставку конечных продуктов на основные рынки независимо от того, находились ли они в другой части Ирландии или в других странах.

Популярность идеи СЭЗ приобрела столь значительные масштабы, что ирландскому правительству для распространения опыта работы СЭЗ Шеннон пришлось создать специальную дочернюю компанию, которая ежегодно организует учебные трехнедельные курсы для управленческого персонала СЭЗ из многих стран мира. Одно из направлений деятельности этой компании – разработка проектов свободных экономических зон по заказам различных стран и компаний: она участвовала в реализации проектов экспортно-промышленных зон в Азии, Африке и Латинской Америке.

К «плюсам» функционирования СЭЗ Шеннон можно отнести следующие достижения экономики Ирландии. Страна сначала приблизилась к своим европейским партнерам, а затем превзошла многих из них по основным экономическим показателям.

К минусам можно отнести следующее: пришли в упадок национальный агросектор, пищевая промышленность, а также вся индустрия, которая связана с разработкой местных природных ресурсов.

В Японии действуют 2 типа СЭЗ:

• технополисы;
• зоны развития импорта.

В основу концепции «Технополис» японцы положили опыт американских силиконовых долин. Она предусматривала органичное и сбалансированное сочетание науки, высокотехнологичной промышленности с просторными зонами обитания.

Цель создания таких технополисов:

• стимулирование развития экономики территорий, которые находятся за пределами Тихоокеанского пояса (наиболее развитой части страны);
• перераспределение промышленности на периферию из центра;
• интенсификация научных разработок за счет активизации деятельности научных работников местных университетов;
• переориентация промышленности на развитие энергосберегающих и наукоемких технологий.

Стимулируются данные цели ускоренной амортизацией основных фондов и прочими льготами. Например, предприятиям с высокой технологией разрешается списывать в первый год функционирования тридцать процентов стоимости оборудования и пятнадцать процентов стоимости сооружений и зданий.

 

Для отбора территорий были сформулированы специальные критерии:

• их размеры не должны превышать 500 квадратных миль;
• расположение недалеко (не более 30 минут езды) от города с населением свыше 200 тысяч человек, и в пределах одного дня езды от Нагой, Осаки и Токио, что позволяет обеспечить достаточно высокий уровень коммунального обслуживания;
• близость к аэропорту или к станции скоростной железной дороги;
• сбалансированный комплекс научно-исследовательских учреждений, жилых кварталов и промышленных предприятий;
• наличие современной информационной сети;
• благоприятные условия для жизни, которые способствуют творческой работе;
• участие в планировании деятельности СЭЗ всех 3 заинтересованных сторон: университетов, местных властей и бизнеса10.

На сегодняшний день в Японии насчитывается девятнадцать технополисов. Большинство из них ориентируется на разработки в области электроники и робототехники. Некоторые технополисы специализируются на биотехнологии, медицинской промышленности, космических исследованиях.

Зоны свободной торговли (развития импорта) в Японии создаются для того, чтобы посредством товарной региональной концентрации в районах авиационных и морских портов на конкурентной основе оптимизировать издержки обращения во всех секторах японской экономики.

Государственные власти придают зонам большое значение. Они всячески создают и поддерживают различные льготы для их успешного функционирования. Это прежде всего относится к экономическим льготам, которые включают в себя:

1. Помощь фирмам, которые осуществляют обработку импортируемых грузов (предоставление низкопроцентных займов (менее трех процентов) и более высокая доля займов для иностранных фирм).

2. Создание для  ЗСТ информационных центров, дающих консультации по вопросам импорта и обеспечивающие проведение выставок и бизнес-конференций.

3. Предоставление  более упрощенной системы таможенного законодательства.

4. Предоставление  специальных условий страхования  кредитов для малого бизнеса: особые нормы на допустимый размер страхуемой суммы, повышенная норма компенсации и пониженная норма страховых взносов.