Свободные экономические зоны

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Свободные экономические зоны (СЭЗ) как особые хозяйственные образования прочно вошли в экономики многих стран мира.

В течении многих десятков лет некоторые страны организовывали на части территории своего государства льготные условия, желая развивать отдельные виды хозяйственной деятельности и привлечь иностранный капитал. СЭЗ прошли достаточно длительный путь развития: от свободных гаваней и портов до транснациональных зон, которые объединяют в себе несколько стран. Таким образом, своими корнями свободные зоны уходят в глубокую старину, но одновременно обогащают свою практическую деятельность новым содержанием современной цивилизации. Эволюция СЭЗ идет постоянно, при этом она не осуществляется в однажды заданных жестких рамках. Развитие идет от простого к сложному, от быстроокупаемого, дешевого варианта к капиталоемкому и многоотраслевому.

Различные типы СЭЗ называют «островками» общего мирового хозяйства, «окнами» для притока в страны и регионыв зарубежных инвестиций, управленческих навыков, инвестиций.

Несмотря на то, что СЭЗ как территориально-хозяйственные образования существуют с незапамятных времен, проблем, связанных с их функционированием очень много, а особенности это касается нашей страны.

Актуальность исследуемой темы обосновывается необходимостью развития в нашей стране новых рыночных форм территориальной организации свободного предпринимательства, международных связей, участия регионов в территориальном разделении труда, чему призваны способствовать перспективные и существующие СЭЗ, необходимо всемерно способствовать расширению применения такого инструмента как свободные зоны, исследовать методы повышения эффективности функционирования СЭЗ.

Целью курсовой работы является  анализ сущности свободных экономических зон, порядка их развития и определения перспектив  развития.

Для реализации поставленной цели в курсовой работе поставлены следующие задачи:

1. Изучить сущность СЭЗ.
2. Проанализировать мировую практику функционирования СЭЗ.
3. Провести анализ создания СЭЗ в России.
4. Выявить перспективы СЭЗ Томской области.

Объектом исследования являются свободные экономические зоны.

Предметом исследования является функционирования СЭЗ в мировой практике и в России.

Теоретическую основу курсовой работы составили исследования ведущих ученых, материалы научно-практических конференций по данной проблеме. Большое значение для понимания сущности СЭЗ и их роли в современном мире имеют труды таких зарубежных авторов, как А.Базиль, П.Райан, Т.Симадзаки и другие. Отечественные исследователи О.Т.Богомолов, А.Н.Быков, Н.А.Зотова, Ю.С.Степанов и другие рассмотрели в своих работах широкий спектр практических вопросов проблематики СЭЗ. В работе использованы законодательные акты РФ, Постановления Правительства РФ и другие нормативно-правовые акты законодательных и исполнительных органов власти федерального и регионального уровня.

Методологическая основа исследования: используются методы исторического, логического и системного анализа, синтеза теоретического и практического материала, моделирования, прогнозирования, статистической обработки, выборки, группировки, сравнения.

Цели и задачи исследования предопределили структуру исследования. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Сущность СЭЗ

1.1        Определение СЭЗ

 

Термин «свободная экономическая зона» (СЭЗ) и существующие его модификации, в разных обстоятельствах и странах подчас используется для характеристики территорий, совершенно несхожих по своему статусу и тем целям, которым они служат. Используемые в литературе понятия: особая экономическая зона, зона совместного предпринимательства, специальная экономическая зона, зона свободного предпринимательства и другие – часто определяются как тождественные. Такое многообразие терминов объясняется отсутствием на сегодняшний день общепринятой классификации СЭЗ. В процессе своего распространения и развития они приобретали новые особенности и черты в зависимости от национальной специфики, политических, социальных и экономических условий страны.

В Киотской конвенции (1973 год) свободная зона определяется как «часть территории государства, где любые ввезенные товары обычно рассматриваются, в том, что касается импортных пошлин и налогов, как находящиеся вне пределов таможенной территории и не являющиеся предметом обычного таможенного контроля»1.

К.А. Семенов дает следующее определение СЭЗ: «географические территории, которым их политические центры предоставляют более льготный по сравнению с общепринятым для данного государства режим хозяйственной деятельности. Иными словами, они являют собой анклав, где осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы, т.е. составляют обособленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства»2.

Данное определение свободных зон отражает систему льгот, территориальность, ограниченность и анклавность влияния органов государственной власти в хозяйственной деятельности указанных экономических формирований.

В. Бутов и В. Игнатов дают следующее определение СЭЗ: «Свободные экономические зоны – ограниченные территории, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей, способствующие решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических задач»3.

Согласно З.М. Округ и Т.П. Данько: «СЭЗ – суверенная территория государства (государств), являющаяся составной частью хозяйственного комплекса страны (группы стран), где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения определенной и конкретной общенациональной интегрированной, корпоративной цели с использованием специальных механизмов регулирования общественно-экономических отношений производства и распределения, способных к диффузионному расширению ее границ»4.

Поясняя такое определение, авторы подчеркнули, что СЭЗ всегда остается под юрисдикцией государства, ее территорией, никогда не пользующейся правом экстерриториальности. Таким образом, СЭЗ им видится как «искусственно созданное государством «вкрапление» в национальную экономическую среду и экономически значительно отличающееся от нее»5.

Такое определение свободных зон воплотило в себя экономическую комплексность, территориальный суверенитет, распределительные отношения расширенного воспроизводства, специальный механизм регулирования и цели. Но при этом определение не уточняет, что именно включает в себя данный специальный механизм регулирования.

В Большом экономическом словаре СЭЗ определяется как «ограниченную часть национально-государственной территории, на которой действуют особые льготные экономические условия для иностранных и национальных предпринимателей (льготы таможенного, арендного, налогового, визового, трудового режима и т.д.), что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала».

В этом определении не только указывается на особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей, но и конкретизируются важнейшие льготы СЭЗ. Однако это определение не полно отражает содержание механизма управления и функционирования свободных зон.

Разнообразие терминов и понятий, которые применяются различными авторами с целью определения сущности свободных экономических зон, в значительной степени связано с тем, что первоначально возникшая новация по мере своего распространения и развития постоянно приобретает новые особенности и черты. Это обусловлено как самим объективным процессом развития, так и воздействием ряда специфических факторов:

• уровнем экономического развития страны-учредителя;
• экспортным потенциалом того или иного региона;
• научно-техническим потенциалом того или иного региона;
• состоянием экономики;
• географическими особенностями;
• транспортной инфраструктуры;
• сервисной и прочей инфраструктуры.

. Несмотря на  многообразие разновидностей свободных зон, можно выделить те общие черты, которые позволяют объединять эти организационно-экономические образования под общим термином – свободные экономические зоны – независимо от целей их создания, сложности экономического механизма функционирования и функциональной специализации. К их числу относятся:

• наличие благоприятных исходных социальных, экономических, политических, климатических и транспортно-географических условий для формирования свободных зон;
• локальность территории;
• хозяйственная специализация в сфере предпринимательской деятельности;
• установление на этой территории особого экономического и правового режима, более льготного по сравнению с условиями, которые действуют за пределами этой территории;
• гарантии и всесторонняя поддержка государства;
• многоуровневая система управления, адекватная задачам и целям территории.

Как организационно-правовая форма СЭЗ - отдельные территории страны с определенной специализацией и целевой направленностью и предпринимательской деятельности, интернационализацией производства, широким привлечением иностранного капитала и специфическим механизмом функционирования.

Экономическое содержание СЭЗ заключается в форме развития производственных отношений и производительных сил, адекватных рыночной экономике. Она основана на сочетании различных форм собственности хозяйствующих субъектов СЭЗ, которые равноправно участвуют во всех сферах предпринимательской деятельности.

Экономическим принципом функционирования свободных зон являются самофинансирование и самостоятельность, как зоны в целом, так и всех ее резидентов. СЭЗ является не политическим, а хозяйственным образованием. Ее задачи и границы определяются с позиции экономической целесообразности, а ее территория остается частью территории страны-учредителя. Здесь действует государственное законодательство, хотя и с определенными корректировками в области хозяйственных, социальных и правовых взаимоотношений.

Анализ существующих точек зрения на свободные зоны показали, что в большинстве приведенных определений сущность СЭЗ сводится к особому преференциальному режиму, который установлен на какой-либо территории. Однако во многих теоретических работах, анализирующих российский и мировой опыт организации СЭЗ, последние, как правило, определяются как инструмент избирательного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы. Исходя из этого, под СЭЗ понимается часть национального экономического пространства, где введены особый режим хозяйствования, система управления и определенный набор стимулов и льгот, не используемых в других частях государства, которые создают благоприятные условия для предпринимательской деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Классификация СЭЗ и их основные черты

 

Современные СЭЗ весьма неоднородны и разнообразны, что в значительной степени затрудняет их классификацию и систематизацию, с этой целью в экономической литературе и используются различные подходы.

Одной из задач исследования при классификации свободных зон является выделение общих черт СЭЗ, которые позволяют обосновать принципы и подходы системы управления и выявить особенности управления для каждого типа зон.

Например, А. Капустин, Н. Смородинская предлагают классифицировать СЭЗ по признаку хозяйственной специализации. В соответствии с данным признаком выделяются:

• промышленно-производственные зоны;
• зоны свободной торговли;
• технико-внедренческие зоны;
• комплексные и сервисные зоны, которые, в свою очередь, также подразделяются по более частным признакам.6

Для более глубокого понимания сущности СЭЗ можно применить еще 2 критерия классификации:

1. по целям создания
2. по степени влияния СЭЗ на национальную экономику7.

Организационно-функциональная структура СЭЗ достаточно многообразна. Порой достаточно трудно классифицировать ту или иную СЭЗ однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон. Российскими специалистами разработана примерная классификация по признаку хозяйственной специализации - профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм (рисунок 1).

Рис.1. Классификация СЭЗ по хозяйственной специализации

При организации СЭЗ используют 2 концептуальных подхода: