Свободные экономические зоны на территории России и эффективность их функционирования

В Самарской и Свердловской областях впервые зарегистрированы резиденты в ОЭЗ промышленно-производственного типа, правительство приняло решение об их создании еще в 2010 г.

Данный перечень 2011–2012 гг. не является исчерпывающим, это лишь примеры эффективной деятельности в области ОЭЗ, доказывающие необходимость данного процесса на территории РФ.

 

                                                                                                                              Схема 3.

 

   ОЭЗ «Санкт-Петербург» включает два участка (кластера) – «Нойдорф» в Стрельне и «Новоорловская» в Приморском районе. Приоритетными направлениями деятельности ее резидентов, которыми уже стали 33 компании, заявлены информационные технологии и телекоммуникации, энергоэффективность, точное приборостроение, фармацевтика и медицинские технологии. Федеральный и региональный бюджеты финансируют создание инфраструктуры ОЭЗ, а также предоставляют ее резидентам льготный налоговый и таможенный режим, пониженные арендные ставки на землю, государственные гарантии и т.д. Для особого статуса компании должны представить соответствующие бизнес-планы, включающие обязательства по созданию новых рабочих мест и инвестициям.

Согласно отчету экономического ведомства, созданная в Северной столице зона оказалась аутсайдером среди всех работающих в России технико-внедренческих (инновационных) ОЭЗ. Так, вместо почти 4 тысяч рабочих мест, которые обещали создать ее резиденты, на отчетную дату функционирует только 310 (меньше 8 процентов), а из 13,6 млрд рублей инвестиций фактически вложено всего 535 млн (4,2 процента). За все годы зарегистрированные в ОЭЗ компании заплатили 163 млн рублей налогов, тогда как бюджетные ассигнования на развитие инфраструктуры достигли 6 млрд рублей.

В петербургском филиале ОАО «Особые экономические зоны» не разделяют скептических оценок Минэкономразвития РФ: «Мы можем сказать – проект ОЭЗ в Санкт-Петербурге состоялся: мы набрали хорошую динамику развития. Нам уже сейчас не хватает земли для размещения инвесторов», – еще в апреле заявил руководитель филиала Олег Мельников. В 2012 году, по его словам, резиденты должны вложить в инфраструктуру ОЭЗ не менее 1,5 млрд рублей. «Также будет продолжена работа с инвесторами, не выполняющими условия соглашений», – констатировал он (отчасти именно расторжением двенадцати договоров с бывшими резидентами можно объяснить проблемы в развитии петербургской зоны: на долю выбывших компаний, по данным Минэкономразвития, приходилось почти 25 млрд рублей инвестиций, которые так и не были получены).

   Кроме того, как отметили в ОАО - "ОЭЗ действуют на длинных дистанциях, что может создавать иллюзию дефицита динамики развития". "Не случайно, наверное, закон определяет срок действия ОЭЗ в 49 лет, а не 7-8 лет окупаемости чисто бизнесового проекта. Как показывает мировая практика, все ОЭЗ без исключения обладают «инкубационным периодом» – от 10 лет. В течение этого времени создается «критическая масса»: подготовленные площадки со специальной инфраструктурой – промышленной либо инновационной. Реальный экономический эффект ОЭЗ, ощутимый в масштабах страны, становится заметен через 10-15 лет", - заявили в ОАО.

   В других инновационных ОЭЗ ситуация более позитивная, но не намного. Так, планы по созданию рабочих мест в московской зоне (расположена в Зеленограде) реализованы на 51 процент. Суммарные бюджетные вложения в инфраструктуру 25 работающих в России ОЭЗ превысили 70 млрд рублей, еще 4 млрд ее резиденты получили в качестве фискальных преференций, тогда как общий объем налогов, уплаченных ими в казну, составил всего 5,2 млрд рублей.

   Однако, обобщая все вышеперечисленное, можно сделать выводы, что в России механизм особых экономических зон не достаточно отрегулирован, имеются положительные перспективы, и при возможной оптимизации могут появиться значительные возможности как для развития предприятий, так и для развития отраслей и национального хозяйства в целом. Выделим несколько направлений.

   Во-первых, нередко отсутствуют соответствующие направлениям развития конкретного региона цели создания особой экономической зоны, что приводит к тому, что регион и ОЭЗ движутся в разных направлениях. Создание ОЭЗ должно способствовать развитию области, на территории которого она расположена, Федерального округа и Российской Федерации в целом.

   Многие считают, что ОЭЗ помогут справиться с проблемами неразвитости инфраструктуры, падения производства и сложной социальной ситуации. Однако для инвесторов все это звучит как плохой инвестиционный климат, и это приводит к тому, что ОЭЗ остаются практически «пустыми». Зарубежный опыт показывает, что требуются вложения около 45 млн долл. (а для таможенно - торговой зоны – до 15 млн. долл. США), чтобы обустроить 1 кв. км производственно-промышленной зоны. В областной администрации таких денег в бюджете обычно нет. Итогом создания становится развитие некоторых предприятий региона, нескольких производственных объектов, возможно, морского и других портов.

   Инструментом реализации различных, в том числе и сравнительных преимуществ должна служить система предоставляемых свободной зоне льгот. Однако это не должно стать механизмом для компенсации проблем и недостатков развития региона, «латанием дыр» бюджета – наоборот, создание условий, возможность налоговых освобождений, предоставление производственных территорий, различные послабления должны стать главным стимулом для притока иностранного капитала, а также предотвращения бегства национального.

    Во-вторых, для достижения того же эффекта должны работать политическая стабильность, предоставление инвестиционных гарантий и правовое поле, развитие качественной инфраструктуры, реальная квалификация рабочей силы, улучшение административных процедур.

Процесс создания и функционирования особых экономических зон должен регламентироваться на федеральном уровне, а не подзаконными актами МСУ. Причем принятие нормативно-правовых актов должно быть вписано в долгосрочную программу развития России, а не являться краткосрочным решением отдельных проблем.

В-третьих, регулирование деятельности ОЭЗ поручено специальному органу федеральной власти и его территориальным подразделениям, однако нужно четко разграничить компетенцию между ними. Особое направление их деятельности должно сконцентрироваться в полномочиях контроля выполнения законодательства, в первую очередь финансового. При сочета-

нии предварительного, текущего и последующего финансового контроля возможно своевременное выполнение задач успешной ОЭЗ. Это приведет к оптимизации процессов управления ОЭЗ, более четкой постановке целей и задач и достижению результатов.

   Принятие данных мер по устранению существующих проблем приведет к выходу на качественно новый уровень развития ОЭЗ и позволит достигнуть среднесрочных целей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Особые экономические зоны обладают уникальным свойством — они убирают административные барьеры, ограждают инвесторов от коррупции, обеспечивают инвесторам прямой доступ к преимуществам российской экономики и преобразуют вызовы, перед которыми стоит Россия, в предпосылки серьезного коммерческого успеха.

Создание особых экономических зон обладает рядом положительных последствий, как для регионов создания, так и для инвесторов. Главными преимуществами создания особых экономических зон для регионов являются повышение инвестиционной привлекательности, привлечение прямых иностранных инвестиций, создание новых рабочих мест, и, как следствие, улучшение социально-экономического положения в регионе.

Для частных инвесторов особые экономические зоны — это налоговые и таможенные льготы, государственное финансирование строительства объектов инфраструктуры на территории ОЭЗ, снижение административных барьеров.

Выгодное географическое положение России, развитая транспортная инфраструктура и включенность в систему международных транспортных коридоров, большая часть которых проходит по территории страны, позволяет в кратчайшие сроки выводить продукцию особых экономических зон как на внутренний рынок, так и на рынки Европы, Ближнего Востока, Азиатско-Тихоокеанского и Североамериканского регионов.

Вызовы России, связанные с недостаточно высокими темпами модернизации промышленности и обновления инфраструктуры, являются стратегическими возможностями для инвесторов особых экономических зон. Локализация высокотехнологичной продукции в условиях льготного налогового и таможенного режима открывает перед инвесторами особых экономических зон емкий российский рынок, испытывающий дефицит качественной и доступной промышленной продукции местного производства.

         Процесс создания свободных экономических должен стать инструментом модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций, а не способом, когда зональные льготы становятся средством скрытого субсидирования отдельных лоббистских группировок и возможностью первоначального накопления капиталов, впоследствии утекающих за рубеж. Важно создать такие условия, чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отрасли или территориям, а целью стимулирования новых форм хозяйствования, развития внешнеэкономических отношений, обеспечивающих технологический прорыв региона. Также создание свободной экономической зоны способствует ускорению процесса интеграции страны в мирохозяйственные связи, и еще притягивает огромные потоки товаров и капиталов.

Ответ на вопрос, повышается ли эффективность функционирования экономики региона при создании на его территории свободной экономической зоны – может быть положительным. Однако несомненно и то, что эффективная реализация этой формы экономического взаимодействия с остальным миром может осуществляться при соблюдении ряда условий. Это  конечно же формирование на федеральном уровне четкой концепции в области свободных экономических зон, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы. Также не менее важным является разработка и принятие соответствующей законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования свободной экономической зоны. Необходима возможность и готовность федеральных органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры свободной экономической зоны, с пониманием того, что реальный эффект для региона может быть получен лишь в перспективе. Создание на федеральном и региональном уровне специального органа управления, координирующего процессы создания свободных экономических зон и осуществляющего контроль за выполнением свободными зонами их обязательств по отношению к государству, включая использование средств, получаемых из федерального бюджета, является также необходимым условием эффективного функционирования. Не менее важно и предоставление иностранным и российским инвесторам, действующим в свободной экономической зоне, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют в других государствах и на других территориях.

Среди представленных условий нет принципиально невыполнимых. Проблемы создания свободных экономических зон и обеспечение их эффективного функционирования, все это может быть решено при обеспечении согласованных действий всех заинтересованных сторон.

Создание свободных зон является одним из эффективных способов привлечения иностранных инвестиций, а также катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики не только региона, но страны в целом. Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной.

Таким образом, создание свободных зон определяет эффективное функционирование экономических процессов, что обеспечивает рост объема экспорта, повышение уровня занятости, проведение промышленной модернизации и ускоренное усвоение новых технологий. Эти достижения и обусловили тот интерес, который проявляют многие страны к созданию на своей территории свободных  экономических  зон.

 

                                           СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Законодательные акты:

1.Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»

2. Постановление  Правительства Российской Федерации №491 «Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон» от 10.06. 2013

         Монографии:

1.Зименков Р.И. Свободные экономические  зоны. -  М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

2. Рыбаков С.А., Орлова Н.А. Особые экономические зоны в России: Налоговые льготы и преимущества. М.: Вершина, 2006.

       Интернет-ресурс:

1. Особые экономические зоны: результаты и перспективы // Проблемы теории и практики управления. URL: http://www.uptp.ru

2. Особые экономические зоны // Министерство экономического развития Российской Федерации. URL: http://www.economy.gov.ru

3. Пути решения проблем особых экономических зон // Эксперт Сибирь. – 2011. – № 42 (307). URL: http://www.expert.ru

4. Оценка эффективности функционирования особых экономических зон Российской Федерации // Вестник науки Сибири.- 2013.-№3(9). URL: http://sjs.tpu.ru