Свободные экономические зоны на территории России и эффективность их функционирования

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Управление внешнеэкономической деятельностью»

на тему:

Свободные экономические зоны на территории России и эффективность их функционирования.

 

 

 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

2013 г

 

                                                    ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 Введение………………………………………………………………….3

§1 Особые экономические зоны на территории России……………….6

      1.1 Понятие  ОЭЗ…………………………………………………… ..6

      1.2 Типы ОЭЗ в России………………………………………………8

      1.3 Критерии  отбора  OЭЗ…………………………………………..12

§2 Эффективность функционирования ОЭЗ в России………………..14

       2.1 Понятие и критерии эффективности…………………………..14

       2.2 Анализ  эффективности функционирования OЭЗ…………….16

Заключение………………………………………………………………26

Список литературы……………………………………………………...29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

  Свободные (особые) экономические зоны (СЭЗ) - одна из наиболее распространенных форм новой (глобальной) модели международного разделения труда, призванная "подтянуть" наиболее отсталые регионы и страны мира к уровню, необходимому для включения в бесконечный мир торговли, экономического и научно-технического сотрудничества между странами и их отдельными регионами.  Свободные экономические зоны являются важным хозяйственно-экономическим институтом и предстают, в основном, как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации товарооборота, мобилизации инвестиций, обмена технологиями, информацией, углубления интеграционных экономических процессов. По сути, СЭЗ являются полюсами экономического роста  и, следовательно, оказывают положительное социально-экономическое воздействие как на регионы своего базирования, так и на всю экономику страны. В последние десятилетия СЭЗ приобрели глобальный характер, охватив большинство стран мира.

  Мировой опыт успешного функционирования СЭЗ в середине 1980-х гг. привлек пристальное внимание российских реформаторов, в результате чего была поставлена задача за несколько лет создать широкую сеть такого рода зон. Однако несмотря на создание в 1990-м г. сразу 11 зон свободного предпринимательства, их деятельность в первые 15 лет существования являлась, с точки зрения международных стандартов, крайне неэффективной и характеризовалась наличием многочисленных проблем и ошибок. 
Грубейшей ошибкой, допущенной у истоков создания СЭЗ в России, являлся неправильный поход к созданию этих зональных образований. Дело в том, что при рассмотрении вопроса создания СЭЗ Правительство РФ руководствовалось только фискальным подходом, ориентированным на получение как можно больших доходов в бюджет в кратчайшие сроки, а не стремлением соблюсти гибкий баланс интересов государства и инвесторов. 
Одним из основных недостатков организации и функционирования СЭЗ в России  являлось  отсутствие  долгосрочной  государственной  концепции  их создания (стратегии и тактики реализации программ развития зон), а также законодательной и нормативной базы.  В отсутствие надежной правовой базы по созданию СЭЗ деятельность этих образований не способствовала решению приоритетных для нашей страны задач в области стабилизации и подъема экономики, развития внешнеэкономических связей  и  регионального  развития.  В  СЭЗ имели  место  массовые случаи несоответствия инвестиционной, производственной и  внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов действующему законодательству РФ, получил развитие теневой бизнес.

   Еще одной серьезной проблемой  являлось недостаточное законодательное обеспечение деятельности иностранного капитала, что создавало у иностранных инвесторов неуверенность в будущем и дестабилизировало их деятельность. 
   Отсутствие эффективной системы управления зонами на федеральном и местном уровнях, неразвитость инфраструктуры и гигантомания в вопросе создания зон – актуальные проблемы в деятельности российских СЭЗ образца 1990-х – начала 2000-х гг.

   Несмотря на неудачи процесса формирования института СЭЗ Правительство России неоднократно пыталось поднять статус ранее созданных зон на уровень, определенный федеральным законом, однако  в течение многих лет этого не удавалось сделать, т.к. несколько проектов Закона «О свободных экономических зонах» отклонялись Президентом. 
   Лишь в 2005 г., после кардинального пересмотра подхода к СЭЗ и учета ранее совершенных ошибок, ситуация в отношении специальных экономических зон изменилась. В июле 2005 г. Президент РФ подписал и обнародовал Федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который определил правовой режим особых экономических  зон (ОЭЗ) на территории РФ, порядок их создания, функционирования и существования, а  также установил особенности ведения предпринимательской деятельности в ОЭЗ. Следует отметить, что с момента вступления в силу этого Федерального закона существование особых экономических зон и свободных экономических зон, созданных до дня его вступления в силу, было прекращено. Исключение составили ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях, деятельность которых и по сей день регулируется отдельными законодательными актами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§1 ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ НА ТЕРРИТОРИИ

                                                      РОССИИ

 
 
 1.1 Понятие особой экономической зоны

 Согласно  Закону  особая  экономическая  зона  -  «определяемая  Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности», а его целью является 
«развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы».  
 
На территории особых экономических зон действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а именно: 
•   инвесторы получают созданную за счет средств государственного бюджета инфраструктуру для развития бизнеса, что позволяет снизить издержки на создание нового производства. Так,  власти РФ планируют потратить на создание инфраструктуры в особых экономических зонах в 2013 году тридцать три – тридцать четыре миллиарда рублей. 
•     благодаря режиму свободной таможенной зоны резиденты получают значительные таможенные льготы.

• инвесторам предоставляется ряд налоговых преференций (табл.1) 

•  система администрирования «одно окно» позволяет упросить взаимодействие с государственными регулирующими органами (схема 1)

                                                                                                  

 

                                                                                           

                                                                                                 Таблица 1.

Сравнительная характеристика налоговых и прочих отчислений

	ОЭЗ	Россия
Налог на прибыль	15,5%	20%
Налог на имущество	0%	2,2%
Налог на землю	0%	1,5%
Транспортный налог (руб./л.с.)	0	10-150
Страховые взносы *	14%	26%
*Применяется только к инвесторам технико-внедренческих зон

 

   Режим свободной таможенной зоны, установленный на территории особых экономических зон, позволяет выгодно размещать высокотехнологичные предприятия, для создания которых зачастую требуется ввозить на территорию России дорогостоящее оборудование и ввозимые на территорию ОЭЗ иностранные товары (оборудование, сырье, комплектующие, строительные материалы) размещаются и используются без уплаты стоимости (18%).

При вывозе на остальную часть таможенной территории России произведенные в особых экономических зонах товары облагаются импортной пошлиной и НДС.

Это обеспечивает дополнительную выгоду, так как таможенные пошлины и НДС взимаются не при ввозе сырья, а при выходе готового продукта в свободное обращение на российском рынке.

В случае поставки в Россию товаров, произведенных на территории особых экономических зон из импортных комплектующих или сырья, инвестор имеет право выбрать ставку таможенной пошлины, которая будет при этом применяться, т. е. ставку на сырье либо на готовую продукцию. Российские товары размещаются и используются на территории особой экономической зоны с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.

При перемещении российских товаров из одной особой экономической зоны в другую НДС и акцизы не подлежат уплате.

                                                                                        

                                                                                Схема 1.

Система администрирования  «Одно окно» (позволяет упросить взаимодействие с государственными регулирующими органами)

1.2 Типы ОЭЗ в России 
   В  соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах» в России могут создаваться зоны только четырех типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. 
 
Промышленно-производственные зоны предназначены для  производства высококачественной конкурентоспособной продукции в целях    насыщения внутреннего потребительского рынка и производства продукции, способной также  конкурировать на общемировом рынке. В   числе         приоритетных направлений деятельности промышленных зон производство:

• Автомобилей и автокомпонентов;
• Строительных материалов;
• Химической и нефтехимической продукции;
• Бытовой техники и торгового оборудования.

 
 
Технико-внедренческие зоны предназначены для разработки и внедрения продуктов научной деятельности и стимулирования инновационного процесса в них. Их основная цель заключается в разработке  новых «прорывных» идей, реализации их в инновационных технологиях и товарах путем доведения до опытного, а затем и до массового производства и продвижения на рынки, что активизирует всю экономику страны. Приоритетными направлениями развития инновационных зон являются:

• Нано- и биотехнологии;
• Медицинские технологии;
• Электроника и средства связи;
• Информационные технологии;
• Точное и аналитическое приборостроение;
• Ядерная физика.

Туристско-рекреационные  зоны создаются для повышения конкурентоспособности туристской деятельности, развития лечебно-оздоровительных курортов и деятельности по разработке и использованию природных лечебных ресурсов. Принципиальное отличие этих ОЭЗ от двух предыдущих типов зон состоит в том, что акцент в них  делается не на производстве, а на оказании услуг населению. Следует отметить, что некоторые туристско- рекреационные зоны в России расположились на уникальных,  экологически значимых территориях и специализируются на предпринимательской деятельности в области туризма, которая не наносит вред, не разрушает и не загрязняет окружающую среду. Такие туристско- рекреационные зоны больше напоминают эколого-экономические регионы (зоны устойчивого развития) - территории, на которых осуществляется экспериментальное апробирование нового хозяйственного механизма рационального природопользования и безопасного сбалансированного устойчивого развития.  
 
Портовые зоны задумывались законодателем как очаги комплексного изменения неблагоприятного экономического климата для несырьевых отраслей, особенно в сфере логистики. Параллельно за счет роста перевалочных мощностей планировалось привлечь в порты дополнительные грузопотоки, ускорить интеграцию России в мировую экономику, а также перераспределить мировые потоки товаров и капиталов в интересах РФ. Необходимость в создании портовых зон объясняется и тем, что Россия, имея самую большую в мире протяженность морской границы, на сегодняшний день существенно отстает от ряда морских держав по эффективности портового хозяйства.   Портово-логистические особые экономические зоны находятся в непосредственной близости от основных глобальных транзитных коридоров. Их положение позволяет получить доступ к быстрорастущему рынку крайне востребованных портово-логистических услуг как на Дальнем Востоке, так и в центральной части России.

   Для управления особыми  зонами создана управляющая компания  ОАО «Особые экономические зоны», 100% акций которой принадлежит государству. У компании есть две основные цели. Первая – привлечение передовых технологий производства и управления, поиск иностранных компаний, обладающих компетенциями в стратегических для России отраслях экономики. Вторая – формирование территорий экономического роста, создание продукции и услуг, конкурентоспособных на внешних рынках. Привлекаемые технологии производства и управления будут отрабатываться на региональном уровне, а затем масштабироваться в рамках всей страны.

В настоящее время ОАО «ОЭЗ» через создание дочерних обществ, филиалов и участие в составе наблюдательных советов управляет  семнадцатью  особыми экономическими зонами четырех типов, фактически являясь крупнейшим девелопером индустриальных и инновационных парков в России (cхема 2).

                                                                                            Схема 2 

 

• 6специализируются на развитии промышленного производства (ОЭЗ «Алабуга», ОЭЗ «Липецк», ОЭЗ «Тольятти», ОЭЗ «Моглино», ОЭЗ "Титановая Долина", ОЭЗ "Людиново");
• 5 на технологических инновациях(ОЭЗ «Зеленоград», ОЭЗ «Дубна», ОЭЗ «Санкт-Петербург», ОЭЗ «Томск», ОЭЗ "Иннополис" );
• 4 на развитии туристско-рекреационного бизнеса (ОЭЗ «Алтайская Долина», ОЭЗ  «Байкальская гавань», ОЭЗ  «Бирюзовая Катунь», ОЭЗ «Ворота Байкала»); 
• 2  на развитии портово-логистических и транспортных узлов (ОЭЗ «Ульяновск-Восточный», ОЭЗ «Советская гавань»). 

 

1.3 Критерии отбора ОЭЗ

   Сейчас ОЭЗ создаются решением правительства на основании обоснованных заявок регионов. Есть ряд качественных критериев, в которых прописаны требования к заявке. Для основания особых экономических зон необходимо письменное согласие инвесторов, готовых реализовывать проекты в будущей зоне, а объем запланированных инвестиций должен быть не менее объема средств федерального, регионального и местного бюджетов, необходимых для    создания инфраструктуры ОЭЗ.

   Среди других критериев: наличие естественных экономико-географических конкурентных преимуществ для реализации инвестпроектов, соответствующих специализации планируемой ОЭЗ. Кроме того, цели создания ОЭЗ должны соответствовать приоритетам комплексного территориального развития, предусмотренным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г., а также в госпрограммах, ФЦП и региональных документах. Обязателен положительный прогноз динамики роста дополнительных доходов бюджетов всех уровней после создания ОЭЗ. Кроме того, теперь будет требоваться обоснование плановых показателей развития инженерной, транспортной, инновационной, социальной и иной инфраструктуры предполагаемой к созданию ОЭЗ и оценки стоимости затрат на ее развитие. Еще один критерий - наличие не менее одного хозяйственного общества, намеревающегося осуществлять функции управляющей компании, письменно подтвердившего готовность заключить соглашение об управлении ОЭЗ и принять на себя обязательство привлечь не менее 50% планируемого объема внебюджетных инвестиций в ОЭЗ. Логика понятна: власти опасаются создания "пустых" ОЭЗ, поэтому уже на начальном этапе требуют гарантий хотя бы частичного заполнения зоны. Также у региона должен быть успешный опыт реализации крупных инвестпроектов с участием российских и иностранных инвесторов, внутренняя и внешняя инженерная, транспортная, инновационная, социальная и иная инфраструктура, которую можно использовать для ОЭЗ.