Свободные экономические зоны на территории России и эффективность их функционирования

   Особые экономические  зоны предлагают резидентам существенные  льготы. Государство вкладывает  значительные средства в создание  комфортных условий для ведения бизнеса в ОЭЗ  и вправе рассчитывать, что этими условиями воспользуются добросовестные компании. Компании, которые внесут свой вклад в формирование конкурентоспособной экономики, проекты которых направлены на создание новых продуктов и услуг, имеющих импортозамещающую направленность и экспортный потенциал. Поэтому проводится экспертиза бизнес-планов потенциальных инвесторов сначала на региональном, а потом на федеральном уровне. В составе советов собраны авторитетные эксперты из различных отраслей, которые оценивают как финансовую состоятельность заявителя и наличие у него ресурсов для реализации заявленных планов, так и роль и значение проекта для развития реального сектора экономики, социально-экономические эффекты от его деятельности. 

 

               §2 ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОЭЗ В РОССИИ

  2.1 Понятие и критерии эффективности

   Данный вопрос особо актуален в современный период в России, так как экономические зоны являются эффективной практикой многих стран в повышение инвестиционного и инновационного уровня страны, однако эффективность их функционирования сегодня в РФ не оправдывает себя в полной мере.   Процесс создания свободных экономических зон должен стать инструментом модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций.

Под эффективностью функционирования ОЭЗ следует понимать комплексное свойство, охватывающее все стороны деятельности ОЭЗ и отражающее соотношение величины дохода, которое получит государство от реализации данного проекта, с величиной затрат на ее создание и дальнейшую деятельность 

   Государство  придаёт особое значение вопросу  развития ОЭЗ. 10 июня 2013 года было  принято постановление Правительства Российской Федерации №491 «Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон». Согласно постановлению оценка эффективности функционирования особых экономических зон проводится Министерством экономического развития Российской Федерации в отношении каждой особой экономической зоны ежегодно. Оценка эффективности проводится исходя из следующих показателей: 

а) количество резидентов особой экономической зоны, получивших статус резидента в течение года проведения оценки эффективности и за период с начала функционирования особой экономической зоны; 

б) количество коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, утративших статус резидента особой экономической зоны в течение года проведения оценки эффективности и за период с начала функционирования особой экономической зоны; 

в) количество рабочих мест, которые должны быть созданы на территории особой экономической зоны в соответствии с бизнес-планами резидентов особой экономической зоны; 

г) количество рабочих мест, созданных резидентами особой экономической зоны на территории особой экономической зоны в течение года проведения оценки эффективности и за период с начала функционирования особой экономической зоны; 

д) объем инвестиций, в том числе капитальных вложений, которые должны быть осуществлены резидентами в соответствии с заключенными ими соглашениями об осуществлении деятельности; 

е) объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных резидентами особой экономической зоны на территории особой экономической зоны в течение года проведения оценки эффективности и за период с начала функционирования особой экономической зоны; 

ж) объем инвестиций, запланированных ранее коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, утратившими статус резидента особой экономической зоны в связи с расторжением соглашений об осуществлении деятельности, и не осуществленных в течение года проведения оценки эффективности и за период с начала функционирования особой экономической зоны; 

з) объем выручки от продажи продукции, товаров, работ, услуг за вычетом налога на добавленную стоимость и акцизов; 

и) объем средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, направленных на финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны в течение года проведения оценки эффективности и за период с начала функционирования особой экономической зоны; 

к) объем средств из внебюджетных источников финансирования, направленных на финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны в течение года проведения оценки эффективности и за период с начала функционирования особой экономической зоны; 

л) объем налогов и таможенных платежей, уплаченных резидентами особой экономической зоны в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в течение года проведения оценки эффективности и за период с начала функционирования особой экономической зоны; 

м) объем налоговых льгот и льгот по уплате таможенных платежей, полученных резидентами особой экономической зоны в течение года проведения оценки эффективности и за период с начала функционирования особой экономической зоны.

 

2.2 Анализ эффективности функционирования ОЭЗ  

Анализ эффективности функционирования ОЭЗ в таких странах, как США и Япония, показывает, что они проводят политику, направленную на создание для инвесторов благоприятных условий и помогающую им вести бизнес, не подвергаясь излишнему риску (табл. 2).

 

Таблица 2. Динамика притока прямых иностранных инвестиций, млрд долл.

Регион/страна	Приток  ПИИ, млрд. долл. США
	2010 год	2011 год	Прирост, %
США	187,4	217,0	13,6
Япония	31,7	38,9	13,6

 

   В странах с развитой рыночной экономикой создание ОЭЗ – это инструмент отдельной региональной политики, т. е. ОЭЗ создаются именно в таких регионах, где возникает необходимость изменить уровень промышленно-экономического и социально-политического развития. Главными критериями отбора территории создания ОЭЗ в таких странах служат уровень денежных доходов населения и процент безработных. Специальные экономические условия развития не могут быть предоставлены всем, поэтому количество таких регионов строго ограничено. В связи с этим особой чертой развития ОЭЗ в развитых странах с реальным сектором является возможность придать толчок экономическому развитию выбранных территорий.

   Во многих странах мира ОЭЗ доказали свою эффективность. Зарубежный опыт показывает, что при наличии четко продуманной стратегии и про-граммы ОЭЗ являются одним из эффективных инструментов развития экономики отдельных регионов и повышения конкурентоспособности производства.

   Анализируя деятельность всех ОЭЗ России, управляющая компания  ОАО «Особые экономические зоны» характеризует 69 % ОЭЗ как успешные. К неуспешным зонам причисляются те, которые находятся на стадии закрытия или уже закрыты (табл.3). Также выделяют критичные зоны – те, которые в течение своей деятельности не насчитывают необходимое количество резидентов, т. е. практически пустуют.

                                   Таблица 3. Неуспешные ОЭЗ и причины их закрытия

Название	Период функцио-нирования, лет	Цель	Результат функциони- рования	Причины закрытия
ОЭЗ ТРТ «Куршская коса»	2007-2010	Повышение инвестиционной привлекательности региона, развитие экологического туризма	Отсутствие коммуникаций, не развита инфра-структура	Неподготов-ленность территорий, сезонность
ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь»	2008	Оказание туристских и санаторно- курортных услуг	Терпит убытки	Завышенные цены на услуги; сезонность;
Портовая ОЭЗ Мурман-ской  обл.	2012-13	Международное сообщение и заход иностранных судов	Отсутствие инвесторов. Не оправдана как ПОЭЗ	Поспешное решение о создании; разрознен- ность владельцев территории ОЭЗ

                                     

   В зарубежной практике также существуют неудачные попытки организации ОЭЗ. Такими примерами создания могут быть области свободной зоны в Гватемале, Либерии, а также попытки создания ОЭЗ Шри-Ланка и Сенегала, где многие из открытых зон совсем перестали работать. Предпринятые попытки воссоздания и оптимизации были в некоторой степени успешны, тем не менее, в числе причин неудачи называют политические, экономические и организационные.

   Однако в России к причинам несостоятельности некоторых ОЭЗ относят значительные капиталовложения при создании и управлении, последующие существенные усилия государства по долгосрочному развитию. Без строго целевой централизованной поддержки они практически неустойчивы, а господдержка российских ОЭЗ неэффективна. На 1 июля 2012 года феде-ральный и региональный бюджет выделил в совокупности 115,4 млрд руб. При этом еще 33,7 млрд руб. не освоено, из них 19,1 млрд не имеют установленных контрактных агентов, что свидетельствует о крайне низком уровне эффективности вложенных средств из государственной поддержки .

    Доход от вложенных средств в ОЭЗ составил 9,4 млрд руб., при возведении инфраструктуры ОЭЗ эти средства не используются. В качестве причины можно выделить несоответствие срокам плана на всех уровнях. Планировалось ввести в эксплуатацию 223 объекта, тем не менее, введено всего 144, т. е 65 % . Работы выполнены на 73 млрд руб. государственных средств.

   В то же время, введенные в эксплуатацию объекты инфраструктуры не используются на полную мощность. Эта величина варьируется от 33 % теплоснабжения до 72 % в административных площадях, что говорит о неразвитости именно реального сектора.

   Налоговые отчисления резидентов составили 6,3 млрд руб., по данным Министерства регионального развития полученные резидентами льготы по налогообложению составили 5,3 млрд руб., следовательно, финансовой эффект государства от создания ОЭЗ составил 18 %, что, конечно, для завершения первого этапа невелико.

   По данным Министерства экономического развития в 2012 году в особые экономические зоны Российской Федерации привлечено 73 инвестора с общим объемом ожидаемых инвестиций около 90 млрд руб.

   Сегодня во всех видах особых экономических зон в России всех типов реализуют проекты 307 инвесторов, ведущие компании из 24 стран мира. Основные показатели данных проектов – общий объем заявленных инвестиций около 360 млрд.  руб. и создание более 50 тыс. новых рабочих мест. ООО «Форд Соллерс Елабуга» – наиболее крупный инвестор, зарегистрированном в качестве резидента ОЭЗ (более 22 млрд руб. заявленных инвестиций). Данная компания будет осуществлять производство легких коммерческих автомобилей Ford Tranzit различных комплектаций, производство внедорожников Ford Explorer, возведение завода по про-изводству бензиновых двигателей Ford и производство самих двигателей.

В 2011–2012 гг. на территории особых экономических зон внедрились новые производства:

1. ООО «Йокохама». Предприятие по производству автомобильных шин (до 4 млн шин в год), заявлены инвестиции в объеме 12 млрд руб.

2. Итальянская компания «Лювэ». Оборудование для холодильников, запущена 2-я линия.

3. ООО «Гражданские припасы». Производство  металлопластиковых гильз гражданского назначения в России. Инвестиции по плану должны превысить 2,7 млрд руб.

4. ООО «ЛЗСК Оконные системы». Производство конструкций из  листового светопрозрачного стекла. Объем заявленных инвестиций  – 477 млн руб.

Суммарные инвестиции по другим проектам составят 3,55 млрд руб. Это «Волга-Днепр», FL Technics и авиакорпорация «Витязь». В их числе предприятие по сборке самолетов для малой авиации регионального значения – первый резидент Ульяновской особой экономической зоны.