Сущности теневой экономики

Структуры теневой экономики в  принципе не являются в полном смысле экономическими, т.е. ориентированными на максимальное удовлетворение запросов потребителя при минимальных  издержках производителя. Они больше напоминают государство в миниатюре. Об этом свидетельствует наличие органов, аналогичных Центробанку и «силовым министерствам», дублирование предприятий, которые занимаются одними и теми же операциями, и т.п.

1.4 Факторы увеличения  объема теневой экономики

Переход от системы административного  распределения ресурсов к рыночному  механизму развития означает изменение  динамики номинальных показателей. Переход способствует росту сферы  “агрессивной координации”, когда  сделки заключаются под влиянием силы, минуя мораль и закон.

В ходе реформ был фактически ликвидирован механизм контроля власти со стороны  общества. На сегодняшний день, к  сожалению, нельзя дать ни достоверной  оценки финансовых ресурсов, так как  Минфин тщательно скрывает многие данные, ни выяснить объем приватизационной собственности. Впрочем, и в случаях  вскрытия самых серьезных злоупотреблений  властью никаких санкций не применяется. Все это способствует распределению  собственности и бюджетных денег  криминальными структурами.

Мировой опыт свидетельствует о  том, что выйти из ловушки тотальной  криминализации социально-экономических  отношений довольно-таки трудно. Ведь если национальное богатство распределяется между кланами, имеет место некий  вариант феодализма, при котором  не действуют механизмы экономического роста. Анализ причин происходящего  приводит, к сожалению, к лидирующей роли государства. Далее приведены  некоторые доказательства:

В 1992 г. государство начало с того, что фактически ликвидировало накопления граждан. При спровоцированной гиперинфляции  практически не было предпринято  никаких мер для того, чтобы  сохранить трудовые сбережения десятков миллионов людей в сберегательных банках. Параллельно произошла очень  серьезная криминализация финансового  сектора. В том же году Центробанк России распределял в условиях высокой  инфляции кредиты под высокий отрицательный процент, и те, кто стоял “у кормушки”, получили колоссальные доходы.

В 1993 г. развернулась спонтанная приватизация снизу, когда всем было разрешено  хватать государственное имущество  по принципу “кто первый”. В результате в экономике возобладали стереотипы чисто хищнического распределения: предпринимательская энергия была устремлена не на создание нового, наращивание  экономической активности и повышение  эффективности производства, а на передел имущества, что обеспечивало наибольшие барыши.

В конце 1993 г. произошло, свертывание  демократических институтов контроля власти над обществом. И после  этого началась легализация криминальной деятельности. Если раньше деньги из бюджета  воровали преимущественно в нелегальных  формах, то, начиная с осени 1993 г., правительственные структуры пошли  по пути легального предоставления незаконных льгот “придворным” коммерческим структурам. Соответствующие примеры  хорошо известны, их совокупность свидетельствует  о том, что в денежно-бюджетной  сфере легализация криминальных отношений -- факт свершившийся.

Небезызвестная денежная политика 1994 г. привела к тому, что существенная часть хозяйственных отношений  постепенно трансформировалась и перешла  в теневой сектор. Искусственно вызванный  кризис ликвидности в расчетах в  реальном секторе экономики привел к тому, что предприятия стали  широко практиковать бартер и расчеты  наличными и, естественно, уходить  от налогов.

В общем, этот небольшой анализ показывает, что именно государству и государственной  политике мы обязаны тем, что отечественная  экономическая система погрузилась  в “квазиколумбийское” состояние: в 1995 г. фактически уже сформировались механизмы его устойчивого самовоспроизводства.

Еще совсем недавно существовала точка  зрения, согласно которой наличие  теневой экономики -- прямое следствие  подавляющей нормальную хозяйственную  жизнь административной системы  управления, с устранением которой  и переходом к рыночному хозяйствованию запрещенные и потому не регистрируемые сделки неизбежно легализуются и  выйдут из “тени” в “свет”. Сегодня  наивность подобных надежд очевидна.

В 1992 г., когда руководители предприятий  требовали от российского правительства  индексации оборотных средств, на многих из них имелись значительные запасы сырья и материалов, оставшиеся в  наследство от административной системы  распределения ресурсов. Эти запасы товарно-материальных ценностей составляли большие трети валового общественного  продукта СССР в 1991 г., и торговля ими, в том числе вывоз за рубеж, осуществлялась весьма бойко. Фактически имело место массовое “поедание” предприятиями их оборотных средств, а сегодняшняя “стабилизация” -- это “поедание” уже средств основных: на большинстве предприятий о  создании амортизационных фондов и  каком-то поддержании прежнего уровня производственных мощностей ныне не идет и речи. Именно “экономия” за счет “бесплатного” использования  основных средств представляет собой  главную особенность новейшего  этапа эволюции “теневой экономики”.

2. Причины теневой экономики  в России

Высокий уровень налогообложения. Это примерно 30-33% ВВП. В принципе, не так много, но если сравнивать это  с остальными показателями: цен, кризисами  и др., - уровень чрезвычайно высок.

Экономическая нестабильность, кризисы. Существование теневой экономики - следствие экономического развития страны. При плачевном состоянии  экономики, отсутствии “правильного”  законодательства предприниматель  уходит туда, где законы стабильны, общеизвестны и где его никто  ограничивать не будет - в тень”.

Несовершенство организационно - правового  регулирования. Выше я уже отмечала пробелы в законодательстве. Это, во-первых, дает возможность комфортно работать в тени. И, во-вторых, не позволяет органам власти проконтролировать ситуацию.

Незащищенность прав собственности. Здесь тоже нужно говорить о пробелах в законодательстве. Если у предпринимателя  нет четкой уверенности в стабильности своего положения, то имеющиеся возможности  он будет использовать по максимуму. Не платить налоги - можно сохранить  свое состояние.

Неблагоприятный социальный фонд. Низкая заработная плата, безработица, поток  беженцев создают питательную среду  для теневой экономики. Люди, у  которых практически отсутствуют  средства к существованию, готовы идти на многое, - теневики этим пользуются. И др. причины.

3. Последствия теневой  экономики

3.1 Негативные последствия  экономики переходного периода

За спорами последних лет  о реформах и контрреформах, о  том, что преобразования идут плохо  или вообще остановились, перестали  замечать совершенно новую социально-экономическую  реальность. Реальность не столько  перехода от централизованной к рыночной системе хозяйствования, сколько  формирование устойчиво воспроизводящейся  системы высококриминализованных  экономических отношений, характеризующейся  рядом признаков:

1. огромный вес теневого сектора;
2. огромная роль неформальных и вне правовых отношений;
3. колоссальные проблемы -- почти тотальная коррумпированность госаппарата;
4. низкая роль права и судебной системы, ее подчиненность административному аппарату и теневому капиталу.

Одно из следствий формирования соответствующей олигархии, присваивающей  связанные с монополизмом колоссальные доходы, и вместе с тем - обнищание  огромной части населения.

Второе следствие -- деградация бюджетной  системы (на которой эти клановые структуры паразитируют, используя  такой главный источник сверхдоходов, как манипулирование с бюджетными ресурсами и государственной  собственностью), рост государственного долга как вынужденное в подобных условиях средство решения финансовых проблем в обществе. А с этим, как и с отмеченными выше моментами, сопряжено сужение реального  сектора экономики, разорение значительной части предприятий (согласно имеющимся  оценкам, до двух их третей в реальном секторе не имеют шансов выжить в  сложившейся экономической ситуации, а не менее трети уже фактически находятся в состоянии банкротов).

Третье следствие -- перераспределение  национального дохода в пользу паразитического  потребления. Мы видим, как оно растет у рассматриваемой элитной группы, включая «подставное» потребление, связанное с развертыванием охранных и других структур, обслуживающих  кланы, тогда как народнохозяйственные сферы, обеспечивающие благосостояние большей части населения (индустрия  народного потребления, здравоохранение, образование и т.п.), приходят в  упадок.

Четвертое следствие -- пресловутая  утечка российских капиталов за границу: ежегодно из России вывозится за рубеж  до 20 млрд. долл., по другим данным - около 60 млрд. долл.1 .Вся эта система  сегодня устойчиво воспроизводится, причем главный механизм ее воспроизводства  связан с тем, что сформировавшиеся кланы фактически доминируют в принятии общегосударственных экономико-политических решений и обладают абсолютной конкурентоспособностью в сравнении с любыми другими  хозяйственными субъектами.

О том, что практически вся мощь госаппарата подчиняется интересам  отмеченных кланов, свидетельствует  правительственная денежно-кредитная  политика, политика безудержного наращивания  государственного долга, а также  приватизационная политика, которая  явно делается по заказу конкретных коммерческих структур. В этой ситуации весь бюджет направлен на обслуживание соответствующих интересов. Фактом является, с одной стороны, огромный перерасход (в 2000 г. -- четырехкратный) бюджетных средств по сравнению с законодательно установленными лимитами на обслуживание внутреннего долга, на содержание госаппарата, на предоставление казенных ссуд. С другой, -- постоянно (подчас на треть, а то и наполовину) недофинансируются расходы на социально-культурные нужды и на оборону.

На полные обороты запущены механизмы  казнокрадства, не только скрытого, но и легального. «Классический» пример тут являет ситуация на рынке государственных  обязательств, которые распределяются через обслуживающие бюджет привилегированные  коммерческие банки под сверхвысокий реальный процент, а затем выкупаются Центральным банком России, осуществляющим чисто денежную эмиссию.

Фактически ликвидирован механизм контроля власти со стороны общества. Ни парламент, ни общественные организации  не контролируют сегодня не только Правительство РФ в целом или  Банк России, но и отдельные структуры  исполнительной власти, скажем, Министерство финансов или Госкомимущество. Практически  все эти государственные институты  превратились в «государства в государстве». Нельзя дать ни достоверной оценки финансовой политики (ибо Минфин тщательно  скрывает многие данные), ни прояснить  картину приватизации собственности (ГКИ тоже не злоупотребляет гласностью). Впрочем, и в случаях вскрытия самых серьезных злоупотреблений  никаких санкций не применяется. Это способствует криминализированному распределению собственности и  бюджетных денег. И те кланы, которые  в нем участвуют, обладают, стоит  еще раз подчеркнуть, колоссальным монопольным преимуществом, а остальные  хозяйствующие субъекты вынуждены  либо как-то к ним пристраиваться, либо разоряться.

Последние, т.е. предприятия, которые, как и полагается в рыночной экономике, работают на свой страх и риск, законопослушны и исправно платят налоги, не имея «крыши» во властных структурах и правоохранительных органах, по сути, обречены на банкротство.

3.2 Стабилизирующее влияние  теневой экономики

Существует несколько направлений  стабилизирующего влияния теневой  экономики на российское общество и  его экономку.

Во-первых, с точки зрения хозяйствующих  субъектов, она обеспечивает более  эффективные формы экономической  деятельности. «Теневая» экономия на налоговых изъятиях позволяет предприятию  увеличить чистую прибыль и дает предприятию серьезное конкурентное преимущество по сравнению с теми, кто работает полностью легально.

Во-вторых, стабилизирующее воздействие  теневой экономики проявляется  в формировании новых рыночных ниш, а значит, создает условия для  выживания населения в период спада официальной экономики  и падения уровня жизни. В качестве источника новых рабочих мест и дохода теневая экономика выполняет  роль социального стабилизатора, сглаживая  чрезмерное неравенство доходов  и уровня жизни, уменьшая социальное напряжение в обществе.

В-третьих, она формирует финансовую базу для негосударственной социальной деятельности. Спонсорство политической активности, финансирование различных  лоббистских экономических ассоциаций и союзов, а также благотворительность  в сфере искусства (театр, кино и  др.) в значительной мере идут за счет наличных денег, поступающих из теневой  экономики. В этом своем качестве она выступает как средство формирования гражданского общества в его специфическом  российском виде, включающем полукриминальные (а частично - полностью криминальные) формы.

С учетом традиций советского общества развитие теневой экономики, видимо, было единственно возможной формой возникновения рыночной системы. Сверхвысокий уровень налоговых изъятий, заданный с начала 1998 года, не оставлял предприятиям иной альтернативы, кроме частичного ухода «в тень». Развитие теневой  экономики отражало своеобразный социальный договор между населением и властью. Государство во многом сняло с себя ответственность за повседневное выживание людей, но «смотрело сквозь пальцы» на несанкционированную и нерегистрируемую хозяйственную деятельность.

“Натурализация” экономики, на основе которой поддерживается жизнедеятельность  населения, обеспечивает значительные резервы социальной стабильности. Власти придется очень сильно постараться, чтобы их разрушить, к примеру, изъятием у людей их приусадебных (садовых) участков. В то же время, достигнутый  на базе “натурального хозяйства” социальный консенсус между населением и государством не может послужить  основой для формирования современной  рыночной экономики. Он может обеспечить только физическое выживание людей, да и то на самом примитивном уровне.