Сущность, причины и виды безработицы

Как видим, трактовки безработицы, ее характера, причин возникновения и способов преодоления у основных представителей западной экономической науки принципиально различны, более того, - они диаметрально противоположны. Но каковы бы ни были различия во взглядах западных теоретиков на природу безработицы, все они, в конечном счете, сходятся на том, что безработица - неотъемлемый элемент капиталистической рыночной экономики, ее основной порок.

Объективной экономической основой возникновения и развития безработицы являются существующие в капиталистической рыночной экономике объективные по своему характеру отношения собственности на средства производства. В реальной действительности отношения собственности являются объективной экономической основой неизбежности и самой возможности возникновения и существования безработицы. Суть этих отношений в капиталистической экономической системе состоит в отчуждении работников от собственности на средства производства. Процесс отчуждения от собственности есть вместе с тем процесс превращения рабочей силы человека в товар, в объект купли-продажи на рынке труда, а самого человека - носителя рабочей силы и ее владельца -- в наемного работника, в объект найма и увольнения, что ставит его (наемного работника) в условия, при которых он в любой момент может лишиться работы, оказаться освобожденным от занятости, очутиться в рядах безработных.

Безработица есть функция системы наемного труда. Уволить с работы, лишить рабочего места и средств к существованию, сделать безработным можно только наемного работника, не владеющего средствами производства предприятия, на котором он трудится, и не являющегося собственником продуктов своего труда. В этом - ключ к разгадке природы безработицы, причин ее происхождения, ее постоянною существования как неотъемлемого, пожизненно «встроенного» элемента экономической системы, основанной на наемном труде. Вступив на путь создания рыночной экономической системы, основанной на наемном труде, Россия обрела и неизбежно присущего этой системе «спутника» - безработицу для миллионов людей труда со всеми вытекающими из этого неблагоприятными экономическими и социальными последствиями.

 

3. Политика занятости и минимизация безработицы в России.

 

3.1 Анализ динамики численности безработных в России.

 

Численность безработных по обследованиям в октябре 1992 г. (первое ОНПЗ) составляла 3,9 млн. человек (5,2% от экономически активного населения). Затем, по мере углубления экономического кризиса, увенчавшегося «дефолтом» 1998 г., численность безработных увеличивалась до 9,2 млн. человек в феврале 1999 г. (14,5%), после чего начала снижаться. Основное снижение пришлось на 1999--2002 гг. В 2003--2005 гг. численность безработных колебалась в диапазоне 5,0--6,0 млн. человек, затем снова начала снижаться. В августе 2008 г. этот показатель оценивался Росстатом в 4,0 млн. человек, или 5,3% от численности экономически активного населения. При оценке тенденции показателей безработицы к росту или снижению, что в настоящий момент актуально в связи с глобальным финансовым кризисом, необходимо учитывать, что в последние годы число безработных в феврале было на 1 млн. человек больше, чем в августе, то есть имела место сезонность. Для диагностики того, что безработица начала расти, необходимо очистить соответствующий тренд от влияния сезонной цикличности.

Численность безработных, на 1 октября 2009 г. официально зарегистрированных в органах службы занятости, составила 2 млн. 59,2 тыс. чел. Наибольшая часть безработных граждан имеет среднее (общее) образование - около 40%. Значительная часть безработных имеет опыт трудовой деятельности. Почти треть граждан стали безработными в результате ликвидации предприятий или собственного дела. среди безработных преобладают квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр, а также неквалифицированные рабочие.

Регистрация безработицы службами занятости Российской Федерации началась в 1991 г. Рост регистрируемой безработицы продолжался с середины 1991 г. до апреля 1996 г., когда численность таких безработных достигала 2771,1 тыс. человек (уровень регистрируемой безработицы -- 3,8 % от экономически активного населения). После этого началось сокращение численности зарегистрированных безработных, продолжавшееся вплоть до июля 2000 г, когда этот показатель составлял 990 тыс. человек (1,4%). В 1999-2000 гг. в связи с оживлением экономики начало расширяться предложение рабочих мест на рынке труда, что сыграло свою роль в сокращении регистрируемой безработицы. В 2001-2005 гг. численность зарегистрированных безработных увеличилась (до 2 млн. человек в феврале 2005 г.), после чего снова перешла в фазу снижения. В августе 2008 г. этот показатель составлял 1,3 млн. человек, или 1,7% экономически активного населения.

 

3.2 Политика занятости населения.

 

Государственная политика на рынке труда представляет собой систему целей, принципов, взаимоувязанных мероприятий, направленных на регулирование системы подготовки граждан к трудовой деятельности (образования и др.), купли-продажи рабочей силы, порядка заключения и исполнения трудовых договоров, занятости» внутрифирменной организации и оплаты труда, развитие институтов и инфраструктуры соответствующего сегмента экономики и социальных отношений.

Государственная политика занятости представляет собой систему мероприятий, направленных на регулирование спроса на труд (численности рабочих мест), предложения груда, эффективности использования рабочей силы. Таким образом, в зависимости от контекста, можно рассматривать политику занятости как составную часть, или как синоним (аналог) политики на рынке труда.

Помимо государственной, федеральной и региональной, существует также организационная, корпоративная политика на рынке труда (поиск и набор претендентов на вакантные должности) и политика занятости (сохранение или, напротив, оперативная ликвидация рабочих мест в кризисные периоды). Далее в данной главе мы рассматриваем государственную политику, в основном на федеральном уровне.

Экономическая политика в интересах занятости должна быть направлена на увеличение числа современных, эффективных рабочих мест. Эта политика базируется на обеспечении непрерывного роста производства ВВП, сокращении оттока капиталов за границу, обеспечении контролируемого расширения денежной массы, повышении собираемости доходов государственного бюджета, увеличении реальных доходов населения, стимулировании увеличения спроса на продукцию отечественных товаропроизводителей со стороны государства, частного сектора, домашних хозяйств, повышении инвестиционной активности во всех секторах экономики.

Необходимо подчеркнуть, что только в дополнение к экономической политике в интересах занятости могут быть эффективно реализованы основные направления традиционной политики содействия занятости, которая в основном касается лиц, обратившихся в службу занятости и зарегистрированных безработных Оказывать государственные услуга населению по поиску подходящих рабочих мест можно только после того и вследствие того, что эти рабочие места созданы и существуют.

Обеспечение политики содействия занятости возложено на Федеральную службу по труду и занятости (Роструд). С момента создания Федеральной службы занятости в начале 1990-х гг. на базе системы органов по труду бывшего Госкомтруда РСФСР, сотрудники этого ведомства старались не только исполнять официальную доктрину социальной поддержки безработных, но и реализовывать программы поддержки малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, работать с предприятиями, оказывая им помощь в создании рабочих мест.

В последние годы органы службы занятости находятся в состоянии перманентного реформирования. После принятия закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. в ряде субъектов РФ органы исполнительной власти произвели свертывание даже тех малозатратных программ содействия занятости, которые у них действовали, считая, что всю ответственность должны взять на себя региональные Управления Федеральной службы по труду и занятости.

Затем политический маятник качнулся в сторону децентрализации. В 2006-2007 гг. Федеральная служба по труду и занятости РФ и организационные формы проводимой ею политики содействия занятости находились в состоянии передачи большинства полномочий с федерального уровня на уровень субъектов федерации. Согласно закону №199-ФЗ от 31 декабря 2005 г. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения; регистрации граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и безработных граждан; оказанию в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения и другое функции.

В 1990-е гг. функции службы занятости по трудоустройству и оказанию услуг гражданам, обратившимся в центры занятости, а также чрезвычайно узкие по масштабам и величине финансирования программы содействия предпринимателям в создании рабочих мест конкретизировались в федеральных программах содействия занятости населения. Аналогичные программы разрабатывались в большинстве субъектов Российской Федерации.

В 2000-е гг. на смену федеральным программам содействия занятости населения пришла «Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы». К сожалению, и эта «Концепция...», будучи по форме программой действий Правительства, по содержанию не выходит за рамки ведомственных программ службы занятости, действующей в рамках своею скромного бюджета.

Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 годы предусматривает следующие основные направления:

совершенствование трудового законодательства и законодательства о занятости населения

совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда

обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу

повышение территориальной мобильности рабочей силы

развитие кадрового потенциала

оптимизация привлечения иностранной рабочей силы

стимулирование экономической активности населения

повышение качества рабочих мест

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008г. №1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", предусмотрено направить в 2009 году 43,7 млрд. рублей на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Приведем некоторые итоги реализации дополнительных программ по снижению напряженности на региональных рынках труда:

В 2009 году опережающее профессиональное обучение прошли 216 тыс. работников, находящихся под риском увольнения. В общественных работах, временного трудоустройства и стажировки с целью получения опыта работы приняли участие 2,4 млн. человек. В 2009 году было заключено 127,7 тыс. договоров с гражданами, которые решили открыть собственное дело. В 2009 году всего 10,9 тыс. человек переехали в другую местность с целью трудоустройства.

Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда в 2010 году (Правительство РФ):

опережающее профессиональное обучение работников в случаях простоя, введения режима неполного рабочего времени, предоставления отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведения мероприятий по высвобождению работников.

стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы, которая в 2010 году будет увеличена до 6 месяцев.

содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Главное отличие - за каждого трудоустроенного безработного гражданина предприниматель будет получать выплату в размере 58,8 тыс. рублей на дополнительно созданное рабочее место.

оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов;

На эти цели в 2010 году выделено 36,3 млрд. рублей.

В течение января - сентября 2010 года в региональных программах антикризисных мер, призванных улучшить ситуацию на рынке труда, приняли участие 1 567 835 россиян.

По сравнению с августом в сентябре на 15 тысяч увеличилось количество людей, которые прошли курсы опережающего профессионального обучения. Мероприятие работает для находящиеся под угрозой увольнения (то есть вынужденных трудиться неполный рабочий день, идти в отпуск без сохранения заработной платы или попавших под сокращение). Всего на 1 октября, за счет государства, получили новую или смежную специальность или повысили квалификацию 96,1 тысячи человек.

За девять месяцев этого года на субсидию в 58,8 тысячи рублей собственное дело организовали 136,5 тысячи теперь уже бывших безработных. При этом предпринимателями в этом году создано 42,7 тысячи дополнительных рабочих мест, на которые были приняты безработные.

Продолжает расти количество людей, принявших участие в общественных и временных работах. Частично или полностью сохранить свой доход с помощью этой меры смогли 1,2 миллиона человека.

Программа дополнительных мероприятий на рынке труда на 2011 г:

Общественные и временные работы будут развернуты только для жителей монопрофильных населенных пунктов, а также для находящихся под угрозой увольнения работников градо- и системообразующих предприятий.

Воспользоваться мерой по опережающему профессиональному обучению смогут: работники предприятий, осуществляющих модернизацию и реструктуризацию производства; работники предприятий, планирующих высвобождение работников, для трудоустройства на других предприятиях; работники системообразующих и градообразующих предприятий.

Особое внимание будет уделено реализации мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан (открытие безработными собственного дела). Государство продолжит выделять субсидии по 58,8 тыс. рублей на открытие собственного дела и каждое созданное рабочее место для безработного гражданина.