Сущность, причины и виды безработицы

Длительная и застойная безработица оказывает негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан, подрывается физическое и моральное здоровье общества: теряются квалификация и практические навыки, возникает психологическая депрессия, в обществе растет социальная напряженность, жестокость и преступность, увеличивается распад семей, растет число нервных, психических и сердечно-сосудистых заболеваний, возрастает количество случаев суицида и других негативных явлений.

Массовая длительная безработица оказывает сильное влияние на социально-политическое положение в странах, когда на волне всеобщего недовольства активизируют деятельность экстремистские группировки и партии, растет шовинизм, совершаются государственные перевороты. Поэтому своевременные эффективные меры по предотвращению или снижению негативных последствий массовой длительной безработицы должны быть приоритетными в социально-экономической политике государства.

2. Теоретические основы изучения безработицы.

2.1 Тезис о глубинных причинах образования безработицы.

В экономической литературе, как западной, так и в российской, постсоциалистической, достаточно широко распространены идеи концептуального порядка, суть которых состоит в том, что безработицу порождает именно рынок труда.

Известный ученый по рынку труда и безработице Плакся В. И. считает, что при решении вопроса о взаимосвязи и взаимодействии между рынком труда и безработицей надо исходить из самого понятия рынка труда, его внутреннего содержания и его функций. Рынок труда, как было выражает экономические отношения между продавцами рабочей силы, с одной стороны, и ее покупателями, - с другой, иными словами -отношения между указанными контрагентами по поводу условий реализации рабочей силы как товара. Следовательно, непосредственной причиной возникновения безработицы быть не может. Купля-продажа рабочей силы - вот основная функция рынка труда. Что будет с непроданной (или некупленной) рабочей силой, куда она исчезает, где обитает до нового появления на арене, - все это не входит в его (рынка труда) сферу. С завершением акта купли-продажи данной индивидуальной рабочей силы функциональное назначение рынка труда по отношению к ней, так же как и по отношению к ее носителю - индивидуальному работнику - заканчивается, хотя сам процесс купли-продажи продолжается, поскольку рынку труда предлагается не одна отдельно взятая индивидуальная рабочая сила, а множество индивидуальных рабочих сил, непрерывным потоком поступающих в рынок труда. Короче говоря, рынок труда взаимодействует с совокупной рабочей силой. Рынок труда не порождает безработицу, хотя безработица его неотъемлемый, наиболее активный структурный элемент. Рынок труда - это своеобразное зеркало, в котором в каждый данный момент отражается либо недостаток (дефицит), либо излишек рабочей силы но сравнении с потребностями общественного производства. Сами же эти явления (излишек или недостаток рабочей силы) предопределяются не рынком труда, а иными причинами, лежащими за пределами основной его функции - купли-продажи рабочей силы.

В связи с рассматриваемым вопросом необходимо отметить еще один принципиально важный момент. Существуют утверждения, что причиной безработицы является несбалансированность рынка труда, нарушение равновесия между спросом на труд и предложением труда. Плакся В. И. считает, что рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Человеческий материал, из которого рождаются те или иные пропорции между спросом и предложением поступает из источников, находящихся за пределами рынка труда (сфера материального и нематериального производства, сфера обращения). Они, эти пропорции, складываются, но существу стихийно, и эти стихийно возникающие пропорции фиксируются рынком трупа. Рынок труда обнаруживает их, опосредует их динамику; проявляет безработицу, делает ее видимой, осязаемой для общества. Это дает возможность государству регулировать безработицу, решать с той или иной степенью результативности проблемы переквалификации безработных и их трудоустройства, смягчения социально-экономических последствий безработицы.

Таким образом, анализ подводит нас к двойственному результату. С одной стороны, рынок труда не является детерминирующим фактором образования безработицы, поскольку его функция сводится к акту купли-продажи товара рабочая сила, а глубинные, фундаментальные причины возникновения самого излишки рабочей силы над величиной существующей в каждый момент потребности в ней, лежат за пределами рынка труда. С другой стороны, в рыночной экономике безработицы не существует и не может существовать вне рынка труда, поскольку только рынок труда выявляет и фиксирует как его количественные (излишек рабочей силы), так и качественные параметры.

Подобная двойственность - явление, внутренне присущее капиталистической рыночной экономике. Важно отметить, что в этой двойственности улавливается нечто общее, выражающее единство составляющих ее противоположных элементов и позволяющее сделать определенные выводы. Глубинные причины, предопределяющие возникновение безработицы, лежат вне границ рынка труда, определяемых его экономической сущностью, но в то же время - в границах рыночной экономики в целом. Рыночная экономика формирует рынок труда - специфический рынок специфического товара - рабочей силы, а не наоборот. В свою очередь, механизм рынка труда становится активной движущей силой рыночной экономики в целом.

Из сказанного следует далее, что безработицу порождает не рынок труда сам по себе, а рыночная экономика в целом, интегральной частью которой он (рынок труда) является. В свою очередь, безработица, получив мощный импульс для своего развития от породивших ее факторов, становится неотъемлемым атрибутом системы рыночной экономики, оказывая огромное воздействие на результативность хозяйственной деятельности субъектов рыночного хозяйства, на экономическую и социальную жизнь всего общества.

Выдвинутый выше тезис относительно глубинных, фундаментальных причин образования безработицы в рыночной экономике предполагает их выявление и обстоятельный, всесторонний анализ.

2.2 Анализ западных теорий безработицы.

Представляется целесообразным анализ концепций западных экономистов по данному вопросу. Он необходим для того, чтобы, во-первых, выяснить, в какой мере они, эти концепции, приближают нас к пониманию подлинных причин безработицы и, во-вторых, определить возможность и границы их использования в разработке и осуществлении политики государственного регулирования занятости и безработицы в российской экономике в переходный к рынку период.

Из числа западных теорий безработицы, причин ее возникновения и путей преодоления широкое распространение получила теория Дж.М. Кейнса. В полном объеме она изложена в его книге «Общая теория занятости, процента и денег». Эта теория всесторонне рассматривалась в многочисленных публикациях (статьях, учебниках, монографиях), хорошо известна и не нуждается в анализе. Напомним лишь самую суть кейнсианской концепции, касающейся трактовки причин безработицы.

Решающей причиной безработицы, по Кейнсу выступает недостаточный объем «эффективного спроса», составными элементами которого, с одной стороны, является спрос на товары личного потребления, а с другой - спрос на инвестиционные товары (средства производства). «Объем занятости (и, следовательно, объем незанятости, или безработицы), - писал Кейнс, - совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса». Главную причину недостаточности платежеспособного спроса на потребительские товары (личного потребления) Кейнс усматривает в возрастающей склонности людей к сбережению и, соответственно, убывающей склонности к потреблению, а низкого спроса на товары производительного потребления - в недостаточности стимулов к инвестициям.

Недостаточный объем эффективного спроса с неизбежностью обусловливает вялость инвестиционного процесса вследствие слабой заинтересованности (или, точнее, незаинтересованности) предпринимателей в осуществлении капитальных вложений и, следовательно, невозможность обеспечения «полной занятости» (в кейнсовой трактовке этого понятие) трудоспособного населения, что ведет к росту безработицы.

По Кейнсу, безработица есть прямая функция (следствие) совокупного общественного спроса, причем выраженные в этой функции связи находятся в обратном отношении друг к другу: чем меньше совокупный спрос не потребительские и инвестиционные товары, тем выше уровень безработицы, и наоборот.

Выход из ситуации недостаточности эффективного спроса Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, роста государственного спроса. Это означает стимулирование государством рыночного спроса, прежде всего на инвестиционные товары, в целях активизации инвестиционного процесса и, следовательно, обеспечения высокого уровня занятости экономически активного населения, минимизации безработицы. Достижению этой цели подчиняется весь механизм финансово-бюджетной, фискальной и кредитной систем, несмотря на изначально очевидную сопряженность подобной политики с усилением инфляционных тенденций.

Противоположной точки зрения по вопросу о причинах безработицы и способах ее преодоления придерживается известный западный экономист, лауреат Нобелевской премии Фридрих Хайек - сторонник неоклассиков, ярый противник государственного вмешательства в экономику; и в частности, - в сферу занятости и безработицы. Разработанная им концепция - антипод кейнсианства. Теорию Кейнса, сердцевиной которой является активное государственное регулирование экономики, в том числе рынка труда, Хайек называет «ложной», а проводимую на ее основе практически всеми развитыми странами Запада политику занятости трудоспособного населения -- «близорукой политикой». «Нынешняя безработица, - писал Хайек, - есть прямой результат близорукой «политики полной занятости», которую мы проводили в течение последних двадцати пяти лет».

Столь категоричные оценки Хайек делает на том основании, что, по его мнению, кейнсианская теория, базирующаяся на ее рекомендациях государственная политика, нацеленная на обеспечение полной занятости путем увеличения денежной массы, неминуемо ведет к усилению инфляции. Достигнув «критической» отметки, «инфляция, - утверждает Хайек, - сама становится причиной увеличившейся безработицы». Сделанный Хайеком, ставший почти классическим вывод гласит: «Безработица есть неизбежное следствие инфляции».

Подобный вывод рождает дилемму: либо политика «полной занятости» будет продолжена, и тогда инфляция достигнет такого уровня, когда прекратится рост производства со всеми вытекающими отсюда отнюдь не радужными последствиями, либо она, эта политика, будет остановлена, что вызовет резкий скачок безработицы, но именно это, по идее Хайека. даст возможность выявить все пороки в размещении труда, разработать и осуществить неинфляционными методами программу обеспечения высокого и стабильного (т. е. протяженного во времени) уровня занятости экономически активного населения.

Монетаристы во главе с Милтоном Фридменом выдвинули концепцию «естественной» безработицы и, соответственно, «естественного уровня» безработицы, который жестко определен условиями рынка рабочей силы и не может быть изменен мерами государственной политики.

К «естественной» безработице монетаристы относят так называемую фрикционную безработицу. Расшифровать этот термин можно следующим образом. В процессе производства и функционирования рынка рабочей силы возникают временами какие-то трения, шероховатости, сбои, те или иные ситуации, ставящие работников в затруднительное положение и создающие временные трудности на данном предприятии в данных конкретных условиях. Подобные естественные ситуации приводят к увольнениям работников и возникновению естественной безработицы и ее естественного уровня.

Фрикционная безработица по своей структуре охватывает работников, меняющих по тем или иным причинам место работы, например, в поисках более высокого заработка или работы с большей престижностью, более благоприятными условиями труда, или мигрирующих из одного региона в другой в связи с необходимостью смены места жительства и т.д.

По концепции монетаристов, фрикционная безработица отражает естественный, нормальный процесс перемещения рабочей силы (и в связи с этим ее временного высвобождения из сферы занятости), перераспределения трудовых ресурсов в динамично развивающейся рыночной экономике. Она (фрикционная безработица) носит кратковременный характер и не причиняет сколько-нибудь ощутимого ущерба ни экономике, ни самим «естественно» безработным.

Механизм регулирования естественной безработицы, по замыслу монетаристов, сводится к следующему. Естественный уровень безработицы имеет четко выраженный критерий: это такой уровень, который не вызывает роста цен. В случае, если безработица окажется ниже своей естественной нормы, в игру вступает могущественный рыночный механизм, возвращая уровень безработицы и занятости к состоянию рыночного равновесия.

По существу, в концепции монетаристов речь идет не об уровне безработицы в его естественном варианте, а об уровне занятости, естественном с позиций указанной концепции. Почему падение безработицы ниже естественного уровня вызывает такую тревогу у монетаристов? Да потому, что подобное падение означает соответствующее повышение уровня занятости, что, по схеме монетаристов, вызывает рост цен, подстегивает инфляцию. Для погашения роста занятости (и, соответственно, увеличения нормы безработицы) используется рыночный механизм. Резюмируя, мы может сказать, что монетаристская концепция «естественной безработицы» предполагает в качестве непременного условия рыночного равновесии в сфере труда ограничение занятости и, соответственно, наличие и перманентное сохранение достаточно высокого уровня безработицы.

Другая концепция естественного уровня безработицы связана не только с понятием фрикционной, но и структурной безработице. Структурная безработица вызывается изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производственных процессов. Она связана с периодом поиска работы из-за несоответствия спроса и предложения на рабочую силу, когда специальность и квалификация работников не позволяет им найти необходимую работу.

Предполагается, что фрикционная и структурная формы безработицы не поддаются полному сокращению и воздействию макроэкономической политики. В совокупности они представляют собой естественный уровень безработицы, то есть нормальный с точки зрения стабильного функционирования рыночной экономики и социально приемлемый с точки зрения общественного развития.