Сущность и содержание муниципального управления

Академия Государственной Службы при Президенте Российской Федерации

Сибирская Академия Государственной Службы

Алтайский филиал

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

По предмету

Система государственного и муниципального управления

Тема:

Сущность и содержание муниципального управления

 

 

 

 

 

 

                            Исполнитель:      студент: гр. №131

                                                         Долгов Антон Алексеевич

                            Руководитель:     к.э.н.                                                                                                                                                                                   

                                                           Ломова Наталья

                                                       Григорьевна

              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Барнаул

2005

 

 

Содержание:

Содержание	1
Введение	2
Глава 1(общие положения) Происхождение теорий местного самоуправления	3
Понятие местного самоуправления в России	4
Природа местного самоуправления в России	7
Развитие местного самоуправления в современной России	8
Новая модель местного самоуправления в России	12
Необходимость реформирования местного самоуправления в России	13
Глава 2(на основе ф.з.-131) Основные положения закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»	16
Принципы местного самоуправления	25
Функции и задачи  местного самоуправления	29
Органы местного самоуправления	32
Заключение	35
Список литературы	38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

 

Муниципальное управление тождественно местному самоуправлению как форма управления местной или муниципальной собственностью.

 

Местное (Муниципальное) самоуправление - одна из демократических основ системы управления обществом и государством, структурный важнейший элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: «Народ  осуществляет свою  власть непосредственно,  а  также через органы государственной  власти  и органы местного самоуправления».

 

Местное самоуправление – это самостоятельный вид профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках определённых законов.

 

Одна из основных целей местного самоуправления - объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. Во всем мире вопросам местного самоуправления отводится, значительна роль; оно рассматривается как нижний уровень управления, неотъемлемый признак демократического государства, школа политических лидеров. В нашей стране местному самоуправлению уделяют все большее внимание как одному из атрибутов российской государственности, необходимому элементу демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства.

В своей работе я постараюсь рассмотреть, в чем состоит сущность местного самоуправления и раскрыть его основные принципы.

Глава 1(общие положения)

1. Происхождение теорий местного самоуправления

 

Вопрос о сущности местного самоуправления теснейшим образом сазан с политико-правовой природой этого явления.  Впервые теория, объясняющая сущность местного самоуправления, возникла в середине XIX века в Бельгии и Франции. Это теория свободной (естественной) общины. Ее представители (Гербер, Аренс) считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как права человека, что община является первичной по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободу общинного управления.  «Община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее».  Наряду с исполнительной, законодательной и судебной властью признавалась четвертая власть - местная (муниципальная, коммунальная, общинная).

Эту теорию сменила, хозяйственна теория. Ее представители  (Р. Моль,  А. Васильчиков) сделали упор не только на признание самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права, но и на содержание коммунальной деятельности. Местное самоуправление считалось чуждым политике, но имеющим свою особую сферу хозяйственной деятельности.

Обе эти теории являются разновидностями общественной теории, которая видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои общественные интересы и в сохранении за правительственными органами заведование одними только государственными делами. Общественная теория исходит, следовательно, из противопоставления местного общества государству, общественных интересов - политическим, требует, чтобы общество и государство, каждое ведало только своими интересами.  Наибольшая популярность данной теории в России относится к 60-м годам XIX века.

Одновременно появилась государственная теория самоуправления, основные положения которой были сформулированы Л. Штейном, Р. Гнейстом и более подробно развиты в России Н. Лазаревским, А. Градовским, Б. Безобразовым. Пик популярности данной теории в России приходится на середину 70-х годов прошлого столетия. Сторонники этой теории рассматривали местное самоуправление как часть государства. Происходит не обособление местного сообщества, а привлечение местных жителей на службу государственным интересам и целям.

В настоящее врем практика показала, что природа местного самоуправления не может быть однозначно определена, затруднительно четко выделить собственно местные дела, отличные от общегосударственных; функции местного самоуправления отражают не только частноправовой, но и публичный характер. Местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы как государственного, так и общественного образования, что нашло свое отражение в современной трактовке этого понятия.

 

 

 

 

2. Понятие  местного самоуправления в России

 

Конституция Российской Федерации (ст. 12) закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя - местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. 2 ст. 3) народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ст. 130 (п. 1) Конституции Российской Федерации: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». Федеральный закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяет местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией России форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных конституцией Р. Ф., федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Р. Ф., самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и(или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Понятие "местное   самоуправление" отражает комплексное и многообразное явление. Существуют следующие подходы к его определению.

1. Местное самоуправление можно  рассматривать в качестве основополагающего принципа осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления демократического правового государства.

Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, в статье 2 устанавливает, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны. Российская Конституция признает и гарантирует местное самоуправление, закреплет его в качестве одной из демократических основ системы управления Российской Федерации (ст. 3, 12, гл. 8).

2. Местное самоуправление - это и право граждан, местного сообщества (населения  данной территории) на самостоятельное  ведение местных дел. Признавая это право, государство признает самостоятельность

Местного самоуправления в пределах его полномочий, берет на себя обязанность создавать необходимые условия для их осуществления. Данное право, принадлежащее населению городских и сельских поселений и реализуемое им непосредственно, а также через органы местного самоуправления, обеспечивается судебной защитой, иными гарантиями, закрепленными Конституцией РФ и федеральным законодательством.

3. Местное самоуправление можно  охарактеризовать и как форму, способ организации и осуществления населением власти на местах, которое обеспечивает самостоятельное  решение гражданами вопросов местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций. Данная форма реализации власти на местах означает также, что граждане и формируемые ими органы местного самоуправления берут на себя ответственность за управление местными делами. Именно в этом суть местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление - это система организации деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное (под свою ответственность) решение  населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исход из интересов всех жителей данной территории1.

Местное самоуправление - это форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.

 

 

 

 

 

 

 

3. Природа местного самоуправления в России

 

Местное самоуправление в России имеет мощные исторические корни. Российская государственность, насчитывающая более одиннадцати веков, состоялась во многом благодаря местному самоуправлению. Начиная с первых государственных образований на территории современной России (Киевская Русь, Новгородское государство, Московское государство и др.), местное самоуправление было мощным системообразующим фактором.

Развитию местного самоуправления на протяжении веков противостоял процесс централизации государственного управления. Централизация государственного управления, необходимая в условиях внешней угрозы, в условиях мирного развития ослабляет государственный организм, делает его неконкурентоспособным, так как прямым следствием централизации является подавление социальной активности, что равнозначно невостребованности интеллектуального потенциала нации - основного фактора развития.

По своей природе местное самоуправление - явление гораздо более сложное, чем его формальный современный конституционно-правовой статус. В соответствии с Конституцией России местное самоуправление признается как политический институт в системе народовластия. Политическая составляющая - это лишь одно из проявлений внутренней природы местного самоуправления.

Местное самоуправление занимает «центральную позицию» между Государством и Обществом. Именно в этой позиции этот общественно-политический институт играет ключевую роль в сохранении и укреплении государственности, по существу являясь механизмом согласования интересов Общества и Государства.

Поэтому при проектировании государственного строительства местное самоуправление нельзя рассматривать только как властный институт или как институт гражданского общества. Он гармонично сочетает в себе и государственную, и общественную составляющую, а в качестве механизма согласования интересов Общества и Государства он также является фактором повышения экономической эффективности и конкурентоспособности государства.

В отношениях с государством институт местного самоуправления выражает интересы территориальных сообществ. В отношениях государства с локальными сообществами он, по существу, является проводником интересов государства, так как отстаивает целостность социально-территориального пространства и его развитие. Ослабление одной из названных составляющих местного самоуправления (общественной или государственной) ведет к дисбалансу интересов государства и общества, что, как правило, завершается кризисом государственности.

Таким образом, сильное государство - это не централизованное государство. Одним из условий, необходимым для формирования сильного, конкурентоспособного государства, является наличие политических, социальных и экономических механизмов, обеспечивающих реальное согласование и реализацию интересов государства и местных сообществ.

 

 

 

 

4. Развитие местного самоуправления в современной России

 

Местное самоуправление: 1989-1991 гг.

Предтечей современной формы организации местного самоуправления (в духе Европейской хартии) стало реформирование местного партийно-государственного управления.