Сущность, цели и задачи приватизации предприятий

Приватизация государственных  компаний ставила своей главной целью повышение эффективности.

Руководство крупнейших государственных предприятий в  поисках путей повышения эффективности  решало следующие задачи:

• добиться того, чтобы самостоятельно определять размеры вознаграждения своих сотрудников и формировать у них стимулы к труду;
• получить право свободно действовать в других сферах и переводить в них своих постоянных работников.

Эти задачи можно было реализовать в результате приватизации.

Среди методов приватизации можно выделить: создание системы  самостоятельных подразделений, которая расширила сеть реализации; проникновение в новые сферы бизнеса, создание дочерних предприятий, разделение информационной службы; освоение новых видов услуг; снижение издержек, принятие принципа вознаграждения по способностям.

Особое внимание следует  обратить на методы приватизации, связанные  со снижением издержек. Они характеризовались  сокращением персонала, повышением эффективности капитальных вложений, закупок оборудования и материалов, мобилизацией финансовых средств, а также рационализацией неприбыльных подразделений. Эти преобразования явились результатом повышения внутренней заинтересованности после приватизации. Сейчас трудно дать всестороннюю оценку проведенной приватизации, поскольку, несмотря на усилия по повышению эффективности, сохраняется еще много нерешенных задач, но можно с уверенностью сказать, что она уже принесла хорошие плоды.

В Чехии быстрая приватизация не потребовала широкой общественной поддержки, т.к. мнение общественности было сформировано быстро и идеи приватизации были приняты в первозданном виде. Общественность не успела стать в оппозицию к проводимым реформам. Результат [12, C. 243]:

• в Чехии достаточно быстро и без драматических коллизий удалось преодолеть кризис переходного периода и после Венгрии выйти на второе место по уровню внешних инвестиций на душу населения в год (Венгрия - 432 долл., Чехия - 234 долл., Беларусь - 1-5 долл.).

Законодательство о  приватизации государственной собственности, даже очень хорошее, мертво, если нет  команды, способной наполнить закон содержанием и реальным смыслом, соединить в механизме реализации закона интересы людей. При этом главное - добиться согласованных решений при постановке общих целей:

• парламент - стратегические решения
• правительство - экономическая политика
• органы приватизации - оперативные решения.

Для управления процессом  приватизации команда должна обладать профессиональными знаниями проблем, глубокими и фундаментальными, умением  объяснять сложные вещи очень  простым языком. И при этом помнить, что средства массовой информации 80 % успешного могут не заметить, а 20 % ошибок раздуть до вселенских масштабов. Задача команды - не бояться делать ошибки, или ничего не делать, боясь критики. Критики не избежать при любых обстоятельствах - и это нормально, но дело будет сделано Главное, чтобы люди, объединенные идеей приватизации, были готовы пройти все этапы: недоверие общественности, смену политической власти, парламентскую борьбу. Чтобы они были в состоянии продекларировать цели, осознанно донести их до всех и самим от них не отказаться.

Такие команды были созданы  в Венгрии, Чехии, Германии. Осознавая  временность своего существования, они смогли с честью исполнить  возложенную на них временем миссию.

Медленные темпы приватизации могут себе позволить государства, в которых правительство или сами работники предприятий в состоянии обеспечить контроль над предприятиями и не допустить растаскивания имущества управляющими (менеджерами). При этом государство должно сохранить за собою возможность финансовой поддержки госпредприятий и обеспечить высокий уровень сбережений и рост в негосударственном секторе [5, C. 255].

Если же реальной властью  на предприятиях обладает не правительство, администрация (управляющие) или же затраты на реорганизацию предприятий  значительно превышают имеющиеся государственные средства, приватизация становится неотложной задачей.

В этих условиях реально  увеличивается вероятность такой  нежелательной альтернативы, как  стихийная приватизация, в ходе которой  бесконтрольно присваивается государственное имущество. Во многих странах (Болгария, Украина), где теоретически приватизация была принята, но ее практическая реализация откладывалась, активы и доходы государства тем или иным образом перешли под частный контроль и даже в собственность частных владельцев. Это противоречило законодательству и вызывало широкое возмущение общественности.

Исследователи этого  феномена делают выводы, что фактически приватизация в большинстве случаев  откладывается не столько по политическим соображениям или в связи с  неуверенностью в выборе оптимального подхода, сколько потому, что сохранение государственной формы собственности в переходный период предполагает сохранение расплывчатых прав собственности, создающих возможность, как правило, для самих руководителей предприятий, незаконного распределения прибыли, уклонения от налогов и растаскивания государственного имущества.

Подтверждением сказанному служит болгарский опыт. Новое правительство, пришедшее к власти в 1991 г., отошло от курса реформ и заблокировало  на много лет принятие программы приватизации. Как результат, руководители присваивали госимущество и денежные средства предприятий, не оставляя государству ничего, кроме обязательств. По мнению болгарских обозревателей, отсутствие четких прав собственности в переходный период из проблемы юридической превращается в одну из главный макроэкономических проблем.

Очень важным аспектом разгосударствления и приватизации является воссоздание  прав собственности. И при этом надо иметь в виду, что широкое распределение  прав собственности (в т ч. и с помощью приватизационных чеков) может препятствовать концентрации власти на политическом уровне и способствовать социальной стабильности [8, C. 200].

Страны, принявшие идею безвозмездной массовой приватизации посредством ваучеров, купонов (Чехия, Молдова) и проводившие ее последовательно и под контролем государства, являются ярким подтверждением следующих выводов:

• к приватизации было привлечено огромное количество людей
• под давлением людей, получивших купоны, ваучеры, приватизация двигалась быстрее
• свободная продажа акций, приобретенных в обмен на купоны, ваучеры, позволила сосредоточить акции в руках эффективных собственников, обеспечила развитие рынка ценных бумаг и рынка капитала и соответственно, приток инвестиционного капитала для реструктуризации предприятий в постприватизационный период.

Сокращение государственных  субсидий приватизированным предприятиям - это уже скрытый успех приватизации. Когда козырь в виде возможности  получения финансовой помощи от государства  выбивается из рук управляющих, тогда они начинают заниматься конкретными практическими действиями, чтобы выжить. Предпосылка хорошо работающей компании - это активно работающий рынок капиталов и надлежащая информация о предприятии. Отсутствие этого не дисциплинирует управляющих (менеджеров), и реформа предприятий оттягивается на долгие годы, консервируя их неконкурентоспособность.

Учитывая, что приватизация ведет к разрушению крупных малоподвижных  хозяйственных структур со всеми  вытекающими отсюда последствиями (развал производственных связей на внутреннем и внешнем рынках, ликвидация центров научно-технической политики и т.д.) во многих странах была разработана четкая концепция реструктуризации и санации предприятий как до, так и после приватизации. В Германии 90 независимых специалистов по производственно-хозяйственному анализу поддерживали Опекунское ведомство при определении целесообразности реструктуризации таких предприятий или их частей.

Если концепция реструктуризации предприятия после экспертной проверки признавалась жизнеспособной, то Опекунское ведомство поддерживало их жизнедеятельность, используя многочисленный инструментарий финансирования: погашение задолженности по старым долгам; предоставление займов для формирования собственного капитала, списание процентов по старым долгам, поручительство, отсрочку платежей и т.д. Если предприятие после тщательной проверки оказывалось неспособным к санации, оно ликвидировалось.

Значительное распыление акций среди их держателей на реформированных  предприятиях привели к отсутствию эффективного собственника предприятия (активного акционера) и фактически к полной безответственности управляющих перед их акционерами за свою деятельность и деятельность предприятия. У рядовых акционеров и государства в таких случаях практически отсутствовала информация о результатах финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ. Это затрудняло контроль акционерами действий управляющих, и иногда, как в Чехии, приводило к "эффекту туннеля", когда управляющие оставляли от предприятия только коробку, распродавая все имущество.

Для восстановления управляемости  и контроля начали использоваться действенные  подходы [6, C. 265]:

• при продаже акций выделялся пакет акций в 10-15% для продажи стратегическому инвестору (активному акционеру - менеджерам, банку, иностранному инвестору), способному выступать в качестве экономически заинтересованного собственника, выполняющего обязательства и перед акционерами и перед государством:
• созданы условия для функционирования вторичного рынка ценных бумаг:
• в обязательную практику введена ежегодная аудиторская проверка реформированных предприятий.
• создан резерв менеджеров, могущих работать в качестве внешних или конкурсных управляющих.
• разработана система стимулов и гарантий руководителям или группе управляющих за активные действия, приводящие к самостоятельному финансовому выходу из кризисного состояния (по этому пункту поучителен опыт Польши)

На основании сравнительного анализа деятельности государственных  и приватизированных предприятий  в странах с переходной экономикой исследователи констатируют:

• приватизированные предприятия характеризуются более высокой производительностью труда и лучшими показателями работы, чем государственные;
• такие предприятия более динамичны и прибыльны, быстрее достигают конкурентоспособности, т.к. адекватно реагируют на изменения внешней среды;
• финансово-экономические результаты предприятий тем выше, чем глубже приватизация, то есть чем меньше в уставном капитале доля государства. И отрыв этот тем заметнее, чем больше времени прошло от начала приватизации; эффективность приватизированных предприятий тем выше, чем "умнее" ведет себя правительство при формировании экономической политики, т.к. ценность каждого правительства в том и состоит, чтобы степень его вмешательства в деятельность предприятий была оптимальной и ограничивала степень свободы предприятий только с одной стороны, налоговым законодательством, а с другой - уголовным законодательством. При этом законы неизменно должны основываться на принципе: что не запрещено в прямой форме, то разрешено.

Таким образом, изучение опыта многих стран позволяет  нам избежать возможных ошибок, отраженных в восьми выводах, если начать активные практические действия.

ГЛАВА 2. ЭТАПЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ ПРИВАТИЗАЦИИ В РФ

2.1 Этапы приватизации в России

Официальная приватизация связана с двумя очень важными обстоятельствами. Во-первых, в КПСС уже в 1991 г. верх взяло реформистское крыло. На апрельском пленуме ЦК КПСС было принято решение о поддержке приватизации. Но августовские события того же года привели к запрету КПСС и открытому переходу власти к антикоммунистическим силам. Принятие официального решения о приватизации было в тех условиях явно недостаточным для реализации самого решения. Сложилась крайне неблагоприятная обстановка: развал старых союзных органов управления, развал потребительского рынка, отсутствие золотовалютных резервов, угроза голода, потеря управляемости народного хозяйства, бедность населения, отсутствие массированной поддержки из-за рубежа – вот далеко не полный перечень проблем, вставших перед новой государственной властью.

Поскольку в отечественной экономике опыт разгосударствления полностью отсутствовал, задачи приватизации были шире, чем  в западных странах. Подавляющее  преобладание в нашей стране государственной  собственности делало процесс приватизации необходимым для демонополизации экономики и стабилизации экономического положения, развития демократического характера отношений собственности и управления предприятиями, для рациональной деятельности государственного сектора, повышения эффективности функционирования предприятий, для стимулирования различных форм предпринимательства, улучшения состояния государственных финансов и снижения инфляции.

В России приватизация проходила в 2 этапа. Первый этап пришелся на 1992-1994 годы.

Приватизационный процесс первого периода имел две важнейшие черты: во-первых, "ваучерный" характер осуществления; во-вторых, проведение в условиях зарождения рыночных отношений, что вызывало необходимость адаптации приватизируемого предприятия к только еще формирующейся рыночной среде.

"Ваучерный" характер приватизации  в России означает, что государственная  собственность передается гражданам  бесплатно. В августе 1992 года  был издан Указ Президента  РФ о внедрении приватизационных  чеков (государственных ценных  бумаг целевого назначения) – ваучеров (см. приложение 1), которые реализуют механизм бесплатной передачи имущества, долей в акционерных обществах и акций предприятий государственной собственности. Номинал каждого ваучера составлял 10 тыс. рублей. Это документ на предъявителя. По истечению срока действия приватизационные чеки считаются погашенными и изымаются из обращения. Приватизационные чеки действуют однократно в качестве средства платежа в процессе приватизации.  
На приватизационные чеки могут приобретаться объекты приватизации, а также акции специальных инвестиционных фондов. 
В июле 1991 года в России был принят Закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992-1994 годы. Все предприятия, подлежащие приватизации, были разделены на три группы: 1) мелкие предприятия (до 200 занятых с балансовой стоимостью основных фондов менее 1 млн. руб.), они подлежат продаже на аукционах (конкурсах); 2) крупные предприятия (занято более 1000 человек при балансовой стоимости основных фондов свыше 50 млн. руб.), они приватизируются путем преобразования в открытые акционерные общества; 3) остальные предприятия, они могут быть приватизированы любым из установленных способов в соответствии с требованиями принятой программы. 
Таким образом, акционерное общество становится основной организационной формой предприятий в России.  
С появлением ваучеров как особого типа ценных бумаг связано функционирование в нашей стране специальных инвестиционных фондов приватизации (чековых инвестиционных фондов - ЧИФ), не типичных для мировой практики. Функции чековых инвестиционных фондов состоят: а) в мобилизации за счет эмиссии собственных акций; б) в инвестировании их в ценные бумаги приватизационных предприятий; в) в торговых операциях (спекуляциях) с ваучерами. Следовательно, в задачу чековых инвестиционных фондов аккумулирование чеков населения и обмен их на акции предприятий. Минимальный размер уставного капитала чековых инвестиционных фондов составляет 500 тыс. руб.  
Вторая особенность отечественной приватизации состояла в том, что она существенно отличалась от других стран, где реализуется в адекватной экономической среде. В отечественной же экономике рыночные отношения в стадии становления. Поэтому приватизация предполагает адаптацию приватизируемого предприятия к рыночным условиям.  
Адаптация приватизируемого предприятия к формирующимся в России рыночным условиям представляет собой сложный процесс, включающий экономико-правовую, производственную, финансовую и социальную адаптацию. Каждый из этих компонентов выполняет свою функцию, все они обусловливают друг друга. Но основой адаптации является производственное и финансовое приспособление, так как оно определяет всю хозяйственную деятельность предприятий.  
В адаптации приватизируемого предприятия на микроуровне решающую роль играет менеджмент предприятия, ибо умелое управление им позволяет сократить издержки приватизации, лучше мобилизовать финансовые ресурсы, успешно осуществлять инвестиционные процессы. Наибольшую сложность для приватизируемого предприятия представляет адаптация к рыночным условиям на макроуровне. Это связано с тем, что, во-первых, без учета внешних факторов предприятию невозможно решить весь комплекс своих внутренних (производственных, финансовых, социальных) проблем; во-вторых, формирование рыночных условий на макроуровне не зависит от самого предприятия, а во многом определяется политикой государства, тем, какова поддержка им приватизируемого предприятия посредством использования экономических, финансовых, административных рычагов.  
Первый этап закончился в июне 1994 года.