Сущность, цели и задачи приватизации предприятий

Содержание

 

Введение

 

Экономическая реформа  в России (структурная, ценовая, финансовая) проводится в каждой сфере как  бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходила быстро и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

  Анализ теории  и практики приватизационного  процесса занимает все более  важное место в отечественной  экономической науке. Это обусловлено  тремя причинами. Во-первых, необходимостью  осмысления происходящих в экономиках  различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.

  В теории приватизации  и обобщении ее практики сохраняется  множество дискуссионных и нерешенных  проблем как методологического,  так и прикладного характера.  Более того, в условиях перехода  России к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.

  Следует иметь  в  виду, что до сих пор  по-разному трактуется даже само  понятие «приватизация», его соотношение  с категориями «частная собственность», «разгосударствление». Особенно остры дискуссии о месте приватизации в экономической реформе; об очередности или одновременности приватизации, либерализации цен и структурной перестройки; о целях приватизации; наконец, о сочетании экономической эффективности и социальной справедливости, платности и бесплатности в используемых моделях приватизации. Самостоятельными проблемами остаются критерии выбора способа приватизации, определение ее темпов приоритетов.

Цель  работы – рассмотреть экономическую сущность, этапы и особенности приватизации.

В задачи работы входит:

- рассмотрение сущности приватизации;

- изучение этапов приватизации;

- рассмотрение правовой базы  приватизации.

Объект работы – приватизация, предмет - сущность, этапы и особенности приватизации в РФ.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРИВАТИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ

1.1. Сущность приватизации

 

Цель приватизации как фундаментального элемента реформ в «переходной» экономике заключается в обеспечении условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода.

Позитивное воздействие приватизационного  процесса, равно как и относительно успешное решение собственно приватизационных проблем, достижимо со всей очевидностью лишь в комплексе мер по финансовой стабилизации, либерализации цен, демонополизации производства и активной антимонопольной и структурной политики, открытию экономики России для импорта товаров и капитала [10, C. 134].

Перспективы реализации любой приватизационной программы в значительной степени  зависят также от развитости частного сектора экономики и состояния  финансовых рынков, степени доходности государственных предприятий, наличия  правовых гарантий для иностранных инвесторов, политики профсоюзов, общего состояния экономики, наличия благоприятной институционально-правовой среды в целом. При этом не столько характер собственности, сколько рыночная среда, организация работы фирмы и интенсивность управления определяют ее деятельность, а экономическая эффективность гораздо больше зависит от конкуренции, чем просто от природы права собственности. Отсутствие (наличие) адекватной экономической среды определяет в той или иной мере эффективность приватизации и ее масштабы. Существует и обратный эффект.

Цели приватизации:

обеспечение перехода к свободным  ценам путем ускоренной приватизации предприятий торговли и сферы  обслуживания;

освобождение государства от бремени  содержания наиболее неэффективных  предприятий и объектов (убыточных предприятий и объектов незавершенного строительства):

создание условий для широкомасштабного  развертывания процесса приватизации, обеспечение повышения экономической эффективности деятельности предприятий [16, C. 178]:

увеличение бюджетных доходов.

К основным принципам разгосударствления и приватизации относятся:

согласование интересов Российской Федерации, республик и местных  представительных органов власти: возмездный, как правило, характер передачи собственности:

предоставление членам трудовых коллективов льгот: учет интересов трудового коллектива при выборы форм и определении порядка разгосударствления и приватизации: экономическая заинтересованность трудовых коллективов и отдельных граждан;

дифференцированный подход к выбору форм, процедур в зависимости от объекта разгосударствления и приватизации: защита прав собственника.

Другие принципы разгосударствления и приватизации — на аукционе и  по конкурсу.

В России применяется особая схема  приватизации, которая обусловлена  несколькими обстоятельствами. Одно из них—идеология, определенная Законом о приватизации. Ее принципы можно свести к таким составляющим: приватизация ведется комитетами и фондами имущества, чего нет ни в одном государстве (всюду действует единый орган): приватизация носит заявительный характер: планы приватизации согласовываются с трудовыми коллективами и местными представительными органами власти, что отражает специфику экономики и политической жизни России. Используется механизм как платной (за деньги), так и бесплатной приватизации (за приватизационные чеки). Особое внимание уделяется конкурсно-аукционным способам приватизации. К основным формам разгосударствления и приватизации относятся:

преобразование государственного предприятия в акционерное общество, другое хозяйственное общество или товарищество:

выкуп имущества государственного предприятия, сданного в аренду: выкуп  имущества государственного предприятия  членами трудового коллектива [11, C. 243]:

продажа государственных предприятий  по конкурсу или на аукционе юридическим лицам и гражданам. Путем разгосударствления экономики и перехода к многоукладности, основанной на многообразии форм собственности, создаются предпосылки для эффективного использования природных и производственных ресурсов за счет следующих факторов:

повышения инициативы и предприимчивости трудовых коллективов и отдельных  граждан, становящихся хозяевами и  фактическими владельцами средств  производства, в их бережливом и  рациональном использовании:

развития равновыгодных, межхозяйственных, межрайонных, межреспубликанских экономических связей путем взаимной продажи товаров на эквивалентной основе, согласно заключенным договорам, что способствует расширению масштабов общесоюзного рынка:

усиления роли конкуренции экономически самостоятельных предприятий, республик и регионов в достижении наилучших конечных результатов деятельности [17, C. 189].

 

1.2. Мировой опыт приватизации

 

Великая Британия первой (на Западе) избрала путь массовой приватизации и добилась при этом хороших результатов. Причиной приватизации была низкая эффективность работы государственных предприятий.

Сочетание двух главных  целей — уменьшение задолженности  и распространение акций —  означало, что приватизация в этой стране проходила в основном в  форме продажи, но почти всегда по ценам ниже рыночной стоимости. На большинстве распродаж правительство поощряло граждан покупать акции по твердо установленным ценам с определенными ограничениями на случай слишком большого числа заявок. Низкие цены создавали дополнительную прибыль покупателям и увеличивали популярность таких распродаж за счет государства [11, C. 233].

Тем не менее большое  количество отдельных граждан и  частных предприятий, покупавших акции, вскоре уменьшилось, поскольку многие стали продавать свои акции, чтобы  получить прибыль.

Целями приватизации в Великой Британии являлись повышение производительности труда путем усиления конкуренции и разрешения фирмам получать ссуды на рынке капитала; ограничение кредитных требований государственного сектора; решение проблемы выплаты процентов государственному сектору; ограничение государственного вмешательства в дела предприятия; расширение форм собственности на средства производства; перераспределение доходов.

Методы реализации концепции  приватизации сводились к продаже  или безвозмездной передаче государственного имущества. Иногда проводились конкурентные торги акциями, иногда определенная часть акций резервировалась для рабочих предприятия.

Основными покупателями являлись финансовые структуры. Индивидуальные вкладчики имели лишь 23,1 % всех акций.

Практиковался и выкуп  предприятий менеджерами и работниками. Мелкие вкладчики и работники  предприятий получали льготы при  приватизации, как по сумме платежей, так и по срокам. При продаже  предприятий происходило резервирование 10 % акций для работников предприятий и пенсионеров.

Однако впоследствии безвозмездная передача имущества  оказалась несостоятельной.

Процесс приватизации можно  разделить на несколько этапов:

• 1979 — первая половина 1984 г. — состоялся процесс малой приватизации;
• лето 1984 — осень 1987 г. — осуществлялась приватизация, заключавшаяся в расширении круга владельцев акций;
• 1988—1989 гг. — активно проводилась продажа коммунального хозяйства с акцентом усиления конкурентных начал в отрасли.

По степени достижения поставленных целей приватизация в Великой Британии оценивается как успешная. Отличительные черты британской модели приватизации, которые были порождены не идеологией, а практикой, — платность (или возмездность) и постепенность. Эти и другие особенности британского опыта не являются чем-то специфическим, а потому были переняты многими странами.[9. C.120]

Франция показала образец  высоких темпов и объемов приватизации в короткие сроки. То, что было сделано  в Англии за б лет, во Франции сделано  за 14 месяцев. Она ставила задачу изменить роль госсектора в национальной экономике. Программа приватизации была рассчитана на 5 лет. За 14 месяцев(с 1986 г.) было приватизировано 15 крупных компаний, контролировавших более тысячи предприятий. Приватизацию осуществляло Министерство экономики, сочетая централизованное регулирование и рыночные рычаги.

Принятие гибкого законодательства обеспечило Министерству экономики  возможность проводить процесс  приватизации по схеме: иностранным  инвесторам

— не более 20 %; стабильным акционерам — 15-30; персоналу приватизируемых компаний — 10 % предложенного капитала.

Значителен сам принцип  французской приватизации, основанный на методе создания автономных центров  принятия решений в лице крупных  предприятий, независимых от государственного аппарата. Формируя «твердые ядра» стабильных акционеров, сыгравшие ключевую роль в организации новых независимых структур, государство оградило себя от малейшего риска, который мог бы появиться, если бы эта организация опиралась на рыночные механизмы.

Результаты второй волны  приватизации были встречены французской общественностью сдержанно и получили неоднозначную оценку, хотя общий доход от ее проведения с лета 1993 по осень 1994 г. составил 110 млрд франков.

Во Франции приватизация означала простое перераспределение  прав собственности между субъектами хозяйственных отношений в рамках сложившейся рыночной системы, сопровождавшееся некоторым усилием роли частного капитала в экономике [13, C. 201].

Внешними объективными факторами успеха приватизации в  Англии и Франции явились развитие биржевого рынка, обуздание инфляции и большой объем сбережений домашних хозяйств.

Япония. Если обратиться к условиям, на фоне которых развернулись процессы дерегулирования и приватизации в этой стране, то, во-первых, следует  отметить необходимость «удешевить» государственное управление; уменьшить раздутые бюджетные субсидии и административные расходы; повысить эффективность в отраслях, находящихся под чрезмерной опекой и контролем правительства; добиться общего оживления экономики.

Во-вторых, начиная с 70-х годов наблюдается стремительное развитие новой техники и технологии, в первую очередь, в сфере информатики и других областях. В результате сформировалась техническая основа для проникновения новых компаний в отрасли, бывшие ранее сферой естественной монополии или олигополии.

В-третьих, начиная с 70-х  годов интенсифицировались международные  связи в таких формах, как перемещение  людей, товаров, капиталов и информации, и еще яснее стала необходимость  устранения препятствующих этому правительственных  ограничений в рамках отдельных стран.

В этих условиях в Японии в 80-е годы были созданы органы, подчиненные  непосредственно премьер-министру: Временная комиссия по делам администрации(1981-1983 гг.), Временный совет по осуществлению  административной реформы(1983-1987 гг.) и Новый совет по проведению административной реформы (1987-1990 гг.), которые разработали смелые предложения по приватизации государственных предприятий и ослаблению прямого регулирования [4, C. 204].