Стратегия социально-экономического развития РФ до 2020 года

На первом этапе в соответствии с Концепцией будут достигнуты следующие целевые макроэкономические индикаторы (2012 год к 2007 году):

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни - 2,5 года;

- рост валового внутреннего продукта - 137 - 138 %;

- рост производительности труда - 140 - 141 %;

- снижение энергоемкости валового внутреннего продукта - - 81 - 83 процента;

- рост реальных располагаемых доходов населения - 153 - 154 %;

- рост инвестиций в основной капитал - 180 - 185 %;

- расходы на НИОКР (частные и государственные расходы) - 1,4 - 1,6 % валового внутреннего продукта;

- расходы на образование (частные и государственные расходы) - 5,5 - 5,7 % валового внутреннего продукта;

- расходы на здравоохранение (частные и государственные расходы) - 5,2 - 5,4 % валового внутреннего продукта.

На втором этапе будут  достигнуты следующие целевые макроэкономические индикаторы (2020 год к 2012 году):

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни - 2 года;

- рост валового внутреннего продукта - 164 - 166 %;

- рост производительности труда - 171 - 178 %;

- снижение энергоемкости валового внутреннего продукта - 70 - 75 %;

- рост реальных располагаемых доходов населения - 164 - 172 %;

- рост инвестиций в основной капитал - 215 - 223 %;

- расходы на НИОКР (частные и государственные расходы) - 3 % валового внутреннего продукта;

- расходы на образование (частные и государственные расходы) - 6,5 - 7 % валового внутреннего продукта;

- расходы на здравоохранение (частные и государственные расходы) - 6,7 - 7 % валового внутреннего продукта.

Последующие шесть разделов конкретизируют достижение поставленных целевых показателей и включают:

III. Развитие человеческого  потенциала:

1. Демографическая политика  и политика народосбережения

2. Развитие здравоохранения

3. Развитие физической  культуры и спорта

4. Развитие образования

5. Развитие культуры  и средств массовой информации

6. Развитие рынка труда

7. Повышение доступности  жилья

8. Развитие социальных  институтов и социальная политика

9. Молодежная политика

10. Развитие пенсионной  системы

11. Экологическая безопасность экономики и экология человека

IV. Развитие экономических  институтов и поддержание макроэкономической  стабильности:

1. Формирование институциональной  среды инновационного развития.

2. Долгосрочные приоритеты  денежно-кредитной и бюджетной политики.

3. Долгосрочные приоритеты  развития финансовых рынков и банковского сектора.

V. Повышение национальной  конкурентоспособности

1. Развитие науки, национальной  инновационной системы и технологий

2. Развитие высокотехнологичных  отраслей:

- Авиационная промышленность и двигателестроение;

- Ракетно-космическая промышленность;

- Судостроительная промышленность;

- Радиоэлектронная промышленность;

- Атомный энергопромышленный комплекс;

- Информационно-коммуникационные технологии.

3. Развитие базовых  отраслей промышленности

4. Реформирование естественных  монополий

5. Развитие конкурентных  преимуществ в транспортной инфраструктуре

6. Развитие энергетической  инфраструктуры и повышение энергоэффективности  экономики

Развитие электроэнергетики

Развитие нефтегазового  комплекса

7. Развитие конкурентных  преимуществ в сфере природопользования

Лесные ресурсы

Водные ресурсы

8. Развитие аграрного  и рыбохозяйственного комплексов

VI. Внешнеэкономическая  политика

1. Цель и принципы  внешнеэкономической политики

2. Приоритетные направления внешнеэкономической политики

3. Географическая диверсификация  внешнеэкономических связей России

Содружество независимых  государств

Страны дальнего зарубежья

VII. Региональное развитие

1. Основные принципы  государственной политики регионального  развития

2. Инновационная и  социальная ориентация регионального  развития

3. Центры регионального  развития

4. Совершенствование  системы государственного регионального  управления

VIII. Основные макроэкономические  параметры инновационного развития  до 2020 года

1. Преимущества инновационного сценария социально-экономического развития

2. Прогноз развития  мировой экономики

3. Основные макроэкономические  параметры инновационного развития  Российской Федерации

4. Формирование спроса  и предложения

5. Диверсификация экономики, повышение конкурентоспособности отраслей промышленности и сельского хозяйства

6. Динамика доходов  населения

7. Энергосбережение и динамика  цен и тарифов на продукцию  и услуги компаний в инфраструктурных  секторах экономики [см. Приложение, Таблица 1]

Развитие после 2020 года будет направлено на закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста, формирование сбалансированной социальной структуры общества.

 

§ 2.2. Особенности разработки Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

 

В соответствии с распоряжением  В.В. Путина положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года следует руководствоваться при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности Федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации.¹⁷Задачу разработать концепцию социально-экономического развития страны до 2020 предыдущий Президент Владимир Путин поставил перед Правительством на расширенном заседании Государственного совета 21 июля 2006 года. Однако интерес к Концепции, судя по упоминаниям в прессе появился только в начале 2008 года. В феврале на расширенном заседании Государственного Совета «О стратегии развития России до 2020 года» Владимир Путин буквально «потребовал» доработать и принять Концепцию долгосрочного социально-экономического развития страны: «Считаю крайне важным, чтобы планы развития страны прошли через широкое обсуждение в российском обществе, с участием всех его институтов. И такое обсуждение не должно закончиться одними разговорами - результатом должно стать принятие правительством Российской Федерации Концепции социально-экономического развития страны до 2020 года и конкретного плана действий по всем обозначенным выше направлениям».¹⁸ Однако вместо "широкого обсуждения" 6 марта на заседании правительства Виктору Зубкову пришлось требовать от МЭРТа завершить работу над концепцией после 8 марта и разослать проект концепции для рассмотрения в министерствах и ведомствах. Премьер-министр указал министрам "внимательно проработать не только свои разделы, а весь этот документ от корочки до корочки".¹⁹

Разработанный в результате данных поручений документ включал семь глав, названия которых в основном повторяют программные тезисы Владимира Путина и Дмитрия Медведева. Период с 2007 по 2020 годы предлагалось разбить на три этапа — две пятилетки и одну трехлетку. На первом этапе, с 2007 года по 2012 год, ВВП должен был вырасти на 35-36%. На этом этапе предполагалось заняться расширением глобальных преимуществ в «традиционных» сферах — энергетика, транспорт, переработка природных ресурсов. На втором этапе - 2012-2017 годы - ВВП должен вырасти на 37-39%: рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу — информационные, био- и нанотехнологии. На третьем этапе, с 2017 до 2020 года, предусматривал закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и развитие в режиме инновационной социально-ориентированной экономики, рост ВВП должен составить от 19% до 22%. Особое внимание уделено социальным задачам. Например, описание всей налоговой реформы заняло одну страницу, на которой нет каких-либо цифровых расчетов. Зато социальные обязательства бюджета до 2020 года подробно разъясняются в нескольких главах. Суть предложений — увеличить их к 2020 году до 9,8-10,3% ВВП против 8,1% ВВП в 2006 году. В условиях последовательного сокращения нефтегазовых доходов это достигается за счет использование Резервного фонда, объем которого к 2020 году снизится ниже целевого уровня в 10% ВВП. Первый вариант предусматривал три сценария развития российской экономики: инновационный, инерционный и экспортно-сырьевой. К марту 2008 года (четвертая редакция документа) Правительство решило основываться только на инновационный вариант. Интересным обстоятельством явилось и то, что главы четвертой мартовской редакции проекта Концепции часто заканчивались ссылкой "Подробно см. Прогноз социально-экономического развития РФ на период до 2020-2030 г.". Проблема состоит в том, что этот документ был написан и опубликован на сайте МЭРТа только в августе 2008 года. В итоге проект был подвергнут серьезной критике со стороны министерств и ведомств – и претерпел еще две редакции. Утвержденная 17 ноября 2008 года редакция Концепции – уже шестая. В последней, шестой редакции документа появилось три новых раздела: по энергоэффективности, молодежной политике, естественным монополиям.²⁰

Основная часть Концепции написана до обострения ситуации на мировых финансовых рынках, но кардинально менять документ из-за разразившегося кризиса ликвидности Минэкономразвития не стало, объяснив это тем, что риски замедления роста российского ВВП в связи с непростой ситуацией в мировой экономике были заложены в предыдущих вариантах концепции и в параметрах прогноза социально-экономического развития до 2030 года. Хотя в концепции замедление темпов роста ВВП прогнозировалось не из-за мирового финансового кризиса, а из-за снижения цен на нефть и роста объемов импорта, что и должно было привести к обнулению сначала торгового баланса, а затем и счета текущих операций. Развивая подобные оптимистичные прогнозы, Минэкономразвития не пересматривает и долгосрочный прогноз цен на нефть: в течение ближайших 11 с половиной лет цена на нефть останется на уровне $95—115 за баррель, при оптимистичном варианте - $115—169 за баррель.²¹ Несмотря на утверждение Концепции Минфин, в свою очередь, все-таки попросил Правительство отложить срок внесения бюджетной стратегии до 2023 года до 1 апреля 2009 года, т.е. экономическая политика, по крайней мере, в 2009 году будет определяться не концепцией, а более приземленными расчетами.²² Концепция писалась на пике успехов мировой и отечественной экономики и практически не учитывает неприятностей, характерных для последних полутора лет. Уже это предполагает корректировку некоторых излишне оптимистичных прогнозов. Ведь от правильности и реалистичности выбранного курса и применяемых средств зависит развитие нашей страны и благополучие ее граждан.

________

§ 2.3. Реализация Концепции  долгосрочного социально-экономического развития как основы Стратегии развития Российской Федерации.

Нас часто и нередко  справедливо упрекают в отсутствии системного подхода к решению проблем. Мы сейчас принимаем целый ряд долгосрочных программ, которые порой не увязаны друг с другом: генеральная схема размещения объектов электроэнергетики, стратегия развития РЖД, стратегия развития регионов или краёв России. Всё это отдельные блоки здания, но общего рисунка, плана и сметы строительства этого здания пока нет. Концепция как раз и должна дать системную картину развития страны, конкретный план работы.

Эльвира Набиуллина, министр  экономического развития РФ²³

Обнародованный впервые в марте 2008 года программный документ Минэкономразвития «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года» сразу же стал объектом острой критики со стороны многих экономистов, социологов, демографов, историков, которые оценили как необоснованные и нереализуемые содержащиеся в этом тексте оптимистические прогнозы относительно увеличения средней зарплаты (почти  в 5 раз к 2020 г.), средней продолжительности жизни российских граждан (до 75 лет) и других запрограммированных достижений в области социального прогресса. Одна из ключевых ошибок заключается в том, что Концепцию называют Стратегией, что ошибочно с точки зрения науки «стратегического планирования и управления». Соответственно на Концепцию пытаются возложить несвойственные ей функции. Министерства и ведомства проделали большую работу по определению перспективных ориентиров, а Министерство экономического развития проявило роль координатора разработки этой долгосрочной концепции. Концепция может стать основой для нескольких разделов будущей стратегии России, но саму ее назвать стратегией или даже основой цельной стратегии нельзя. Как выразился Владимир Квинт, заведующий кафедрой финансовой стратегии Московской школы экономики МГУ им. М.В. Ломоносова: «Этот 165-ти страничный документ, прежде всего, страдает болезнью, свойственной работам, подготовленным экономистами без участия социологов, политологов и правоведов, — экономическим детерминизмом».²⁴ Именно поэтому в Концепции ничего не говорится о задачах, которые необходимо решить для социального сплочения общества и повышения его толерантности. Не уделяется внимания вопросам этнической, национальной и религиозной терпимости, а это может привести к дестабилизации общества, что ставит под угрозу любые планы. В результате декларируемые показатели и пожелания Концепции окажутся недостижимыми.

Концепция обоснованно  ставит задачу перехода от использования  преимущественно природных ресурсов к инновационному характеру развития. Но ученые задаются вопросом: а осуществим ли вообще переход к инновационной экономике до 2020 года? И кто будет осуществлять инновационный прорыв в будущее? Этого можно было бы добиться, только если в 2008-2009 учебном году инвестиции в российские университеты были бы увеличены в три-четыре раза. Те, кто в этом году приходит учиться в высшую школу, закончат двухступенчатое образование через шесть лет. Еще три года им потребуется на обретение необходимого опыта. И, таким образом, им остается всего три года для осуществления инновационного прорыва. Но такой революции в образовании и науке Концепцией не предусмотрено. Кадровое обеспечение реализации поставленных стратегических целей также остается незатронутым вопросом.

Возникают сомнения и  по поводу того, кто должен заниматься разработкой концепции и проектов для нее. Это творческая работа. Поэтому наилучшим образом такую работу могут выполнить  творческие коллективы, научные институты и другие структуры. Сначала Президент Путин, а затем Президент Медведев призывали к тому, что разработка Концепции должна проходить при активном участии всех гражданских институтов. Целесообразным представлялось бы проводить национальный конкурс по созданию Концепции, а затем проектов и программ для нее. Важно, чтобы в состав оргкомитета для проведения конкурса входили люди, действительно заинтересованные в инновационном развитии страны: специалисты из инновационных отраслей производства, научные работников из РАН,  представителей высшей и средней школ, представители частного бизнеса, НКО и других организаций.²⁵

Редактировать Концепцию  в связи со сложившейся кризисной  ситуацией в мире МЭРТ не стало. Дмитрий  Сорокин, первый замдиректора Института  экономики РАН, член-корреспондент  РАН, подтверждает, что финансовый кризис и концепция — вещи не связанные, и руководство страны абсолютно правильно занимается долгосрочной программой. ²⁶  Так во многих изданиях проводится аналогия с программой ГОЭЛРО, которой занимались в 1919 году, когда страна была в разрухе. Долгосрочные цели — обязательное условие выхода из системного кризиса. Но практика показывает, что необходимо иметь пакет антикризисных мер, которые должны быть предусмотрены и в Концепции, ведь это, не последний кризис.

Другой серьезной проблемой Концепции является отсутствие ресурсной оценки – обязательного элемента любого стратегического документа. В результате предложенная Концепция носит декларативный, лозунговый характер пожеланий, достижение которых весьма проблематично.²⁷ Авторы Концепции явно недооценивают, по крайней мере публично, те трудности и ограничители, которые имеются на пути модернизационных реформ. Это касается в первую очередь дефицита ресурсов. Недостаточная эффективность современной российской экономики и инвестиций в нее ставит под сомнение реализуемость ряда положений Концепции. Россия еще не вышла на курс стабильного, предсказуемого развития. Более того, не вполне верно, охарактеризована и сегодняшняя траектория развития. Негативные тенденции 1990-х годов не преодолены, а по ряду параметров даже усугубляются (растущая инфляция вопреки всем прогнозам МЭРТа, дифференциация общества и т.д.).²⁸