Стратегия социально-экономического развития РФ до 2020 года

Технология разработки Концепции определяется последовательностью разработки нормативно-правовых актов:

Этап I. Организационно-подготовительная работа.

Этап II. Формирование и анализ информационной базы.

Этап III. Разработка проекта Концепции.

Этап IV. Согласование и утверждение Концепции.

Структура концепции социально-экономического развития страны определяется ее сущностью и назначением, а также общими требованиями, применяемыми к документам прогнозно-аналитического характера. Основные разделы Концепции можно представить следующим образом:¹¹

Раздел I. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации.

Раздел II. Стратегические цели и приоритеты развития национальной экономики.

Раздел III. Основные направления реализации стратегических целей.

Раздел IV. Механизм реализации концепции развития национальной экономики.

Для формирования первого  раздела Концепции колоссальное значение имеет работа, проделанная  на этапе формирования и анализа  информационной базы. Особую роль здесь  играет научная экспертиза, проводимая с целью обеспечения научной и практической обоснованности. Главная задача – определение уровня социально-экономического развития страны и выявление важнейших тенденций и факторов, обуславливающих социально-экономические процессы. Последовательность проведения анализа и оценки социально-экономической ситуации такова:

1. уточнение целей  и направлений анализа и оценки;

2. определение системы  показателей (индикаторов) анализа  и оценки;

3. оценка фактических  значений показателей (соответственно  выбираются способы и методы  проведения оценки);

4. определение отклонений  фактических показателей от принятых  за базовые (необходимо формирование  системы базовых показателей);

5. анализ причин отклонений (используются различные методики  анализа социально-экономических процессов: системный анализ, проектные методы и др.).

Проведение научной  экспертизы позволяет решить следующие  задачи:¹²

- проверка обоснованности  выбранных стратегических приоритетов  и целей;

- оценка принятых направлений  политики страны;

- уточнение величины  ресурсов для реализации намеченных целей, а также определение источников нужных ресурсов.

Но решение названных  задач невозможно без сочетания, как профессиональной экспертизы, так  и общественной. Под профессиональной экспертизой понимается не только привлечение  к данной работе экономистов, но и специалистов политологов, правоведов, социологов, а также специалистов отраслей экономики и сфер, рассматриваемых в Концепции.¹³ Стратегическое планирование, а, следовательно, и разработка, обсуждение путей развития национальной экономики должно осуществляться во взаимодействии государственного и частного секторов экономики, а также всего общества в целом.

В результате формируется I раздел Концепции, определяющий стартовый потенциал страны. Стартовый потенциал страны условно можно разделить на три составляющие:

а) ресурсный потенциал (природно-ресурсный, демографический, экономико-географический потенциалы);

б) обеспечивающий потенциал (трудовой, производственный, научно-инновационный, социально-инфраструктурный, бюджетный, инвестиционный потенциалы);

в) потенциал готовности к социально-экономическому преобразованию (потенциалы социально-психологической, нормативно-правовой, научно-методической готовности). ¹⁴

Во втором разделе  Концепции формируются стратегические цели и приоритеты развития страны. Целеполагание – одна из самых сложных стадий стратегического планирования. Целеполагание рассматривается как описание желаемого состояния национальной экономики и общества в целом к определенному сроку. Цели развития страны рассматриваются как в качественном, так и в количественном выражении, что формирует систему целевых ориентиров (установок), показателей (индикаторов) и нормативов:

Целевые ориентиры –  совокупность качественных и количественных характеристик объекта целеполагания на определенный момент времени.

Целевые показатели –  количественные характеристики объекта  целеполагания на определенный момент времени.

Целевые нормативы –  значение целевых показателей, соответствующих  научно обоснованному уровню.

Таким образом, определенность целей должна согласовываться с научно-обоснованными результатами и прогнозами, данными в предыдущем разделе концепции. Основными методами, применяемыми в процессе целеполагания является теория графов, экспертные оценки и аппарат математической статистики.

В качестве главных целевых установок в социальном демократическом государстве рассматриваются:

во-первых, обеспечение  высокого уровня качества жизни населения, здесь целевыми показателями являются показатели уровня жизни (доход на душу населения, продолжительность жизни и т.д.), а целевыми нормативами – государственные и международные социальные стандарты;

во-вторых, обеспечение  необходимых темпов роста экономики  и конкурентоспособности, что и  обеспечивает достижение первой и самой  важной цели любого государства.

В процессе обоснования  и разработки системы целей огромное значение приобретает учет проблемных ситуаций социально-экономического развития страны. Это отражается в схеме  алгоритма действий по разработке системы  целей социально-экономического развития страны:¹⁵

1. Определение главного  стратегического ориентира социально-экономического  развития страны;

2. Анализ стартовых  условий, тенденций и предпосылок  социально-экономического развития  страны;

3. Выявление и предварительная  оценка существующих проблемных  ситуаций в социально-экономическом развитии страны;

4. Комплексный прогноз  социально-экономического развития  страны;

5. Выявление и предварительная  оценка перспективных проблемных  ситуаций в социально-экономическом  развитии страны;

6. Формирование списка  проблемных ситуаций: типология, обобщение, ранжирование, уточнение приоритетных проблем;

7. Формирование целевых  установок социально-экономического  развития страны;

8. Разработка системы  стратегических целей социально-экономического  развития страны.

Третий и четвертый разделы определяют основные направления и механизм реализации стратегических целей, обозначенных Концепцией. Содержание механизма реализации заключается в целенаправленном воздействии организационных структур исполнительной власти на субъекты хозяйствования всех форм собственности в интересах достижения намеченных целей. Разрабатывается система государственных программ как инструмента реализации стратегических целей, которая конкретизируется уже в Стратегическом плане социально-экономического развития страны.

Обзор теоретического и  практического материала по разработке концепций социально-экономического развития страны позволяет сделать  выводы об основных положениях, на которых  базируется разработка Концепций:

- концепция социально-экономического  развития страны должна основываться на принципах целенаправленности, комплексности, вариантности, эффективности и демократичности;

- систему структуры  концепции социально-экономического  развития принято разделять на  четыре основных раздела, каждый  из которых является логическим продолжением предыдущего;

- следует отметить, что, учитывая неполноту и недостоверность информации, постоянно изменяющиеся условия внешней среды, а, следовательно, планирование в условиях неопределенности, Концепция разрабатывается на длительный период времени, достигающий в некоторых странах 30-50 лет, однако Стратегический план, для разработки которого и формируется Концепция, разрабатывается на трехлетний период и предусматривает возможность постоянной корректировки по мере необходимости.

 

Глава 2. Концепция социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

§ 1. Общее содержание Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.¹⁶

 

Концепция долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации (далее - Концепция) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г., утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения  благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

В соответствии с этой целью Концепция формулирует:

- основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;

- стратегию достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы;

- формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;

- цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике;

- цели и приоритеты внешнеэкономической политики;

- параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.

Концепция состоит из восьми блоков, разделенных по основным стратегическим направлениям:

I. Стратегические ориентиры  долгосрочного социально-экономического  развития

1. Итоги 1990 - 2000-х годов:  возвращение России в число  мировых экономических держав.

Подраздел, призванный осветить исходно состояние российской экономики, а также тенденции развития, по своему объему занимает около 1 % текста Концепции (2 страницы), перечисляет проведенные реформы и преобразования в 1990-2000-х гг. И провозглашает, что «за последние годы Россия восстановила статус мощной экономической державы».

2. Вызовы предстоящего  долгосрочного периода

Первый вызов - усиление глобальной конкуренции. Разработчики концепции считают, что для России трансформация мировой экономики  «создает новые возможности для развития внешнеэкономической интеграции, укрепления и расширения позиций на мировых рынках, импорта технологий и капитала». Второй вызов - ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста. «Для России наличие научно-исследовательского потенциала и высокотехнологичных производств создает условия для обеспечения технологического лидерства по ряду важнейших направлений». Третий вызов - возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Для России ответ на этот вызов предполагает преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала. Четвертый вызов - исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, базирующейся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях заниженного обменного курса рубля, низкой стоимости производственных факторов - рабочей силы, топлива, электроэнергии.

3. Целевые ориентиры:

Высокие стандарты благосостояния человека

Социальное благополучие и согласие

Экономика лидерства и инноваций

Сбалансированное пространственное развитие

Экономика, конкурентоспособная на мировом уровне

Институты экономической свободы  и справедливости

Безопасность граждан и общества

4. Направления перехода  к инновационному социально ориентированному  типу экономического развития

Концепция рассматривает переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста, связанный и с формированием нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности. Редакция Концепции уже шестая. В первой редакции документа было три сценария, по которым может развиваться российская экономика: инновационный, инерционный и экспортно-сырьевой. К марту 2008 года (четвертая редакция документа) остался только инновационный вариант (несмотря на всемирно принятую практику рассмотрения нескольких версий, и трех вариантов прогнозов), согласно которому российская экономика к 2020 году должна стать пятой в мире по объему ВВП, средний размер ВВП на душу населения вырастет с нынешних $13,9 тысячи до $30 тысяч, а продолжительность жизни — с 65 лет до 72—75 лет. Средняя заработная плата составит $2,7 тысячи вместо нынешних $536.

5. Взаимодействие государства,  частного бизнеса и общества  как субъектов инновационного  развития

II. Этапы инновационного развития

Предусматривается, что  инновационное развитие российской экономики в 2008 - 2020 годах будет проходить в 2 этапа, различающиеся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики государства. Первый этап (2008 - 2012 годы) базируется на реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает российская экономика в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов). Одновременно будут создаваться институциональные условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе системный перевод российской экономики в режим инновационного развития. Второй этап (2013 - 2020 годы) - рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии), улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики.