Стратегия социально-экономического развития РФ до 2020 года

Введение                                                                                                                       3

Глава 1. Теоретико-методологические основы разработки концепции социально-экономического развития страны

§ 1.1. Сущность концепции социально-экономического развития страны.6

§ 1.2. Технология разработки концепции социально-экономического развития страны: принципы, структура, этапы.                                           10

Глава 2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

§ 2.1. Общее содержание Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.                         16

§ 2.2. Особенности разработки Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.                         23

§ 2.3. Реализация Концепции долгосрочного социально-экономического развития как основы Стратегии развития Российской Федерации.                     26

Глава 3. Совершенствование Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации с применением опыта стратегического планирования иностранных государств.                                    32

Заключение                                                                                                                37

Библиографический список                                                                                      39

Приложение                                                                                                               41

 

Введение

Сегодня мы решаем важнейший  для судьбы России вопрос - определяем стратегию её развития до 2020 года. Очевидно, что только консолидированное, объединенное общим устремлением общество сможет ее реализовать в полной мере. И потому наши долгосрочные ориентиры должны быть понятны всем. Должны быть поддержаны гражданами страны. Считаю крайне важным поэтому, чтобы планы развития страны прошли через широкое обсуждение в российском обществе, с участием всех его институтов. И такое обсуждение не должно закончиться одними разговорами. Результатом должно стать принятие Правительством Концепции социально-экономического развития страны до 2020года и конкретного плана действий по всем обозначенным выше направлениям. Пошаговый план должен быть по всем направлениям сделан!

Владимир Путин, 8 февраля 2008 года. Из выступления на расширенном заседании Государственного совета `О стратегии развития России до 2020 года`

Премьер-министр России Владимир Путин 17 ноября 2008 года утвердил Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года. Документ разрабатывался с 2006 года и претерпел за это время шесть редакций. Предполагается, что Концепция станет основополагающим документом для формирования политики правительства в экономической и социальной сферах. В целях разработки, принятия и реализации эффективных политических решений стратегическое планирование развития страны должно пониматься как комплексное знание, как единое целое, во взаимосвязи и взаимодействии ее основных элементов. Сегодня, особенно чрезвычайно велика и актуальна потребность в высококвалифицированных специалистах, обладающих не только актуальными знаниями в тех или иных частных сферах экономики, но и более широкими — комплексными — представлениями о экономике и закономерностях социально-экономического развития. По сути, сейчас страна уже живет согласно тому стратегическому плану развития, который разработал Владимир Владимирович Путин. Цели и задачи этой масштабной  программы - качественное повышение благосостояния и авторитета Российской Нации в целом и каждого жителя России в частности. На современном этапе необходима детализация этого плана, четко прописанная схема последовательных шагов на годы вперед, изложенная в виде Концепции, а затем системы Стратегических Планов. Каждый гражданин России должен знать, как он будет жить через пять, через десять лет, какого качества жизни достигнет к 2020 году. Только так гражданам приобретается чувство уверенности в завтрашнем дне, спокойствия за будущее своих детей. Дальнейшее продвижение страны вперед, нейтрализация внешних и внутренних угроз - все это невозможно без мобилизации широких политических слоев, серьезной идеологической общенациональной работы над долгосрочной стратегией развития.

После бесславного конца исчезнувшего с политической карты мира Советского Союза весь его опыт государственного планирования в новой России был придан анафеме. Теоретической базы подходов к стратегическому планированию и разработке концепции развития страны практически не существует. Между тем, советское планирование изучалось и изучается во многих странах мира. Оно широко используется во Франции, Италии и Германии, но наиболее популярно — в странах с возникающими рынками. Выделяются исследования специалистов Фонда «Центра стратегических разработок «Северо-Запад» — негосударственной некоммерческой организации, имеющей целью анализ и содействие разработке стратегий решения социально-экономических проблем развития регионов и России; публикации ведущих экономистов, социологов, демографов, политологов РАН. Безусловно, заслуживают внимания результаты зарубежных разработок концепций. Хотя, простое копирование конкретных схем было бы непродуктивным. Для успешного внедрения зарубежного опыта, необходимо проанализировав информацию, выделить общие закономерности (претендующие на универсальную значимость) и грамотно использовать полученные знания, адаптируя их к российской действительности.

Цель данной курсовой работы - дать целостное представление о теоретических основах разработки концепции социально-экономического развития в ее соотнесении с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Акцент сделан на спорные, проблемные вопросы, ведь именно они могут помешать разработке грамотной обоснованной Стратегии развития Российской Федерации.

 

Глава 1. Теоретико-методологические основы разработки концепции социально-экономического развития страны.

§ 1. Сущность концепции  социально-экономического развития страны.

 

Модель процесса формирования и разработки стратегического плана государства в общем виде представлена шестью основными этапами:¹

I. Прогнозно-аналитические обоснования и расчеты;

II. Формирование концепции развития национальной экономики;

III. Государственный стратегический план;

IV. Разработка программ мероприятий государственного стратегического плана и формирование государственных целевых программ;

V. Определение стратегии реализации мероприятий государственного стратегического плана;

VI. Контроль за реализацией мероприятий государственного стратегического плана.

В современных условиях в большинстве развитых стран  мира сложилась система макроэкономического  планирования. Это обусловлено необходимостью мер государственного регулирования  экономики в условиях потребности  в осуществлении:²

- контроля над ключевыми параметрами национальной экономики – бюджет, учетная ставка процента и др.;

- ключевой роли государства в нерыночные сферы – здравоохранение, образование, оборона и др.;

- устранения основных  недостатков рыночной координации  – инфляция, безработица и др.;

- вмешательства государства  в процессы, связанные с усиливающейся  интеграцией национальной экономики;

- решения глобальных  проблем долгосрочного планирования  развития национальной экономики  при наличии таких ситуаций  как угроза истощения ресурсов, экологические катастрофы и др.

Однако мировой опыт свидетельствует о различных  вариациях уровня развития макроэкономического  планирования в зависимости от характера  экономической системы – от законченных  и целостных систем, соответствующих  приведенной модели, до наличия лишь отдельных элементов планирования. Для стран с переходной экономикой целесообразным представляется разработка стратегического плана (это подтверждает экономика Китая, Малайзии и др. стран)³, где формулируются важнейшие стратегические цели общества и пути их достижения. Но разработке столь важного и сложного документа предшествуют два этапа, призванные подготовить «фундамент» для разработки плана. Главная задача прогнозно-аналитической стадии – определение допустимого набора вариантов развития национальной экономики на основе аргументированных фактов и предположений, выраженных в качественной и количественной формах. На основе стратегического анализа и прогнозирования разрабатывается концепция социально-экономического развития страны или концепция развития национальной экономики – один из важнейших документов стратегического характера, предшествующий разработке стратегического плана и являющийся его основой. Определения сущности концепции социально-экономического развития страны схожи у большинства авторов:

Концепция социально-экономического развития страны – документ стратегического характера, призванный определить стратегические ориентиры и цели развития страны, основные направления и механизмы их реализации, в условиях сочетания государственных, региональных и местных интересов.⁴

Концепция социально-экономического развития страны - нормативный акт, определяющий систему отношений органов власти различных уровней (федерального, регионального, муниципального) и хозяйствующих субъектов по поводу формирования конкурентоспособной экономики страны и ориентированной на рост благосостояния населения.⁵

Концепция социально-экономического развития страны (далее Концепция) – документ, выражающий общий замысел, включающий определение стратегических целей развития национальной экономики и средств их реализации, исходя из учета и обеспечения сочетания государственных, региональных и местных интересов.⁶

В современном обществе наблюдается изменение идеалов  государственной политики, влекущее за собой изменение теоретических и методических основ макроэкономического планирования. Стратегическая цель социального государства в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах - обеспечение права каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и права на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости и в ином случае утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.⁷

Поэтому Концепция должна ориентироваться не на развитие национальной экономики с целью приумножения финансового капитала, а на реальный рост экономики, обеспечивающий благосостояние населения и всестороннее развитие личности. Целесообразным представляется учитывать определение Концепции формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества, принятой на двадцать восьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ в г. Санкт-Петербурге 31 мая 2007 года:

Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества - это система признанных в обществе и установленных государством принципов, норм и положений, характеризующих социальное состояние общества, государства и человека и, прежде всего, благоприятность среды обитания и жизнедеятельности человека.⁸

Таким образом, необходимым  условием для успешного формирования и разработки Концепции является предварительное адекватное понимание сущности Концепции как объекта исследования, связанного с научной дисциплиной "стратегическое планирование": Концепция социально-экономического развития страны – нормативно-правовой акт стратегического характера, основная цель которого – определение стратегических ориентиров и целей развития национальной экономики, основных направлений и механизмов их реализации в условиях сочетания государственных, региональных и местных интересов, для создания благоприятной среды обитания и жизнедеятельности человека в условиях роста благосостояния населения и всестороннего развития личности.

 

 

§ 2. Технология разработки концепции социально-экономического развития страны: принципы, структура, этапы.

Разработка Концепции  базируется на следующих принципах:⁹

- целенаправленность: определение функций, приоритетных для планируемого социально-экономического развития в перспективе, должно осуществляться исходя из необходимости достижения определенных социальных стандартов;

- комплексность: процесс формирования приоритетных функций планируемого развития на перспективу должен быть согласован со всей совокупностью полученных прогнозных оценок и факторов его развития;

- вариантность: разработка Концепции основывается на прогнозно-аналитических расчетах, определяющих допустимый спектр возможных вариантов развития национальной экономики; необходимо предусматривать возможность корректировки механизмов Концепции по мере развития;

- эффективность: формирование стратегического выбора социально-экономической системы осуществляется при обеспечении достижения желаемого состояния в условиях рационального использования всех видов ресурсов;

- демократичность: разработка Концепции строится на условии построения демократического социального государства: Социальное государство - это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Под достойной жизнью человека понимается его материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием человека - его физическое, умственное и нравственное совершенствование.¹⁰ К разработке и формированию Концепции должны привлекаться все институты гражданского общества.