Становление и развитие региональной экономики как науки

С точки зрения Гранберга, предмет региональной экономики в широком смысле сложен и многосторонен. Его главными составными частями являются:

1) экономика отдельных регионов;

2) экономические связи между  регионами;

3) региональные системы, которые  включают не только различные  аспекты экономической жизни, но  и систему государственного управления  и регулирования в

Сама логика появления и развития региональной науки продиктована стремлением к описанию реальных процессов и моделированию последних таким образом, чтобы максимально отразить действительность; она возникла в противовес лишенным каких-либо пространственных измерений теориям. Эта же логика прослеживается и в развитии экономики культуры: первые работы не апеллируют к территориальным особенностям, но уже с конца 1970-х гг. обозначается направление исследований культуры в городском пространстве

Региональная экономика – наука относительно новая как в нашей стране, так и в других странах мира. Её признание за рубежом состоялось в начале второй половины ХХ в. По инициативе основоположника региональной экономики И.Айзарда в США в 1954 г. создается Ассоциация региональной науки, которая уже в 1960 г. получает международный статус.

В Российской Федерации региональная экономика как самостоятельное научное направление появилась в 70-х гг. ХХ в. Она связана с успехами в разработке теории науки и повышением роли предплановых научных и проектных работ по размещению производственных сил (отраслевых схем, генеральной схемы развития и размещения и производственных сил) в территориальном планировании. В эти годы по районированию, комплексному развитию экономических районов и территориальному разделению труда выходит большое количество статей и монографий. Однако окончательное становление региональной экономики как науки состоялось несколько позже, на рубеже ХХ и ХХI вв. Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 утверждаются основные положения региональной политики в России, создается нормативная правовая база и институциональная структура для ее проведения.

Основоположником российской региональной экономической науки считается академик Некрасов. По эго мнению, региональная экономика изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, которые определяют плановое формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и в отдельном регионе в частности. В качестве главной составной части региональной экономики ученый рассматривал размещений производительных сил, основных факторов производства по территории страны в целях максимально возможного снижения затрат на выпуск продукции в целях повышения конкурентоспособности регионального производства.

Другая позиция к определению региональной экономики представлена группой современных ученых-экономистов. По их мнению, главная задача региональной экономики на современном этапе состоит в изучении и решении региональных проблем экономической реформы. Согласно данной позиции, курс региональной экономики призван отразить современные научные взгляды на проявления и тенденции общественно-территориального разделения труда и межрегиональной экономической интеграции. В нем учитывается и относительная устойчивость в постсоветском экономическом пространстве сложившегося ранее территориального разделения труда, а также трансформация территориально-хозяйственной структуры из-за произошедших изменений как в социально-экономическом, так и геополитическом положении Российской Федерации.

С точки зрения петербургских ученых, задачей региональной экономики является исследование пространственных проблем экономического развития национальной экономики и определение путей и механизмов разрешения этих проблем. В этом случае объектом региональной экономики являются территориальные аспекты социально-экономической системы страны, функционирование территориальных подсистем региональной экономики. При этом, в качестве подобных подсистем выступает экономика на территории конкретных субъектов РФ, система взаимодействия между данными элементами, а также механизмы управления социально-экономическим развитием региона и государственное регулирование территориального развития в целях обеспечения нивелирования разрывов как в уровне экономического развития территорий, так и в социальном развитии регионов России.

По мнению данной группы экономистов, основной упор в дисциплине должен быть сделан на исследовании механизмов и институтов государственного воздействия и регулирования социально-экономических процессов, которые протекают на территории регионов, чтобы на основе данных исследований формировать адекватные ситуациям в каждом субъекте РФ комплексные целевые программы развития экономики. При этом, инициатива формирования подобных мероприятий должна исходить от региональных властей, которые в первую очередь должны обосновать необходимость тех или иных программных мероприятий, их экономический эффект, а также необходимость выделения из федерального бюджета и других структур соответствующего количества средств для финансового обеспечения планируемых в программе мероприятий. При этом, должно приветствоваться привлечение средств региональных бюджетов на реализацию данных программ, чтобы повысить экономическую и политическую ответственность региональных властей за организационное обеспечение всех планируемых в программе мероприятий.3

Как мы видим, предмет региональной экономики в различных научных трудах и учебниках трактуется по-разному, очерчивая тот круг задач, которые призвана решать эта наука. В нашей работе мы решили только остановиться на взглядах А. Г. Гранберга, который делает упор на необходимость системного подхода к определению предмета этой науки: «...предмет региональной экономики в широком смысле сложен, многосторонен. Его главными составляющими являются: экономика отдельного региона, экономические связи между регионами; региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов); размещение производительных сил; региональные аспекты экономической жизни. Имеется мнение, что главной задачей региональной экономики на современном этапе являются изучение и решение региональных проблем экономической реформы. «Курс региональной экономики призван отразить современные научные взгляды на проявления и тенденции общественного территориального разделения труда и межрегиональной экономической интеграции. В нем учитываются как относительная устойчивость в постсоветском экономическом пространстве сложившегося ранее территориального разделения труда, так и трансформация территориально-хозяйственной структуры из-за изменения геополитического и социально-экономического положения России».

На современном этапе развитие социально-экономических систем в масштабах отдельно взятого государства невозможно без учета территориальных особенностей, а именно сильных и слабых сторон функционирования региональных подсистем, благоприятных и негативных тенденций развития регионов. Это обусловлено значительной дифференциацией, которая наблюдается в обеспечении регионов не- обходимыми экономическими и социальными ресурсами. Именно на уровне регионов решаются вопросы расширенного воспроизводства, реализуются проекты социально-экономического развития, удовлетворяются социальные потребности населения, а показатель развития региональной экономики (валовой региональный продукт) является критерием определения уровня экономического развития государства в целом. Поэтому обоснование теоретико-методологических аспектов управления развитием регионов, а также выявление особенностей их развития становятся чрезвычайно важными научно- практическими задачами, а посредством этого вопросы, связанные с определением проблем, путей их решения и изучением перспектив социально-экономического развития регионов Украины, являются актуальными и своевременными.

Из всего вышеизложенного мы можем сделать вывод, что предметом региональной экономики является исследование пространственных проблем экономического развития национальной экономики, определение путей и механизмов их решения, а объектами исследования региональной экономики являются территориальные аспекты социально-экономической системы страны, функционирование территориальных подсистем национальной экономики, их отдельных элементов и взаимодействия между ними, а также механизмы управления социально-экономическим развитием регионов.

2. ПРОБЛЕМЫ И ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В РАЗВИТИИ СТРАНЫ

2.1 Проблемы, возникающие в региональной экономике

В силу сложности социально-экономических процессов, а также высокого влияния на пространственное развитие неэкономических факторов, определяющих поведение экономических агентов, исследование особого комплекса проблем, являющихся предметом региональной экономики непросто.

Можно выделить проблемы стоящие в центре внимания региональной экономики, это:4

1. экономика отдельного региона;
2. экономические связи между регионами;
3. региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);
4. размещение производительных сил;
5. региональные аспекты экономической жизни.

Перечисленные проблемы составляют основной круг вопросов, с изучением которого связана региональная экономика. Однако, это лишь верхушка «айсберга». Такой список не может быть полным, поскольку появляются новые проблемы, кроме того, если какая-то проблема не оказалась в этом списке, то она не перестает быть региональной. Рассмотрим некоторые:

1. Экономическое развитие крупных городов РФ. Трудовая, производственная и экономическая деятельность центров агломераций слишком опосредованно связана с бюджетным обеспечением и прочими благами, полностью зависящими от вышестоящих бюджетов и региональных властей. Все столицы регионов экономически (и не только) всецело зависят от воли и компетентности глав администраций субъектов РФ, и их экономические возможности и потенциалы весьма ограничены существующим разделением полномочий между субъектом РФ и городским округом, зависят от методик и нормативов существующих межбюджетных отношений, являющихся в настоящее время главным финансовым тормозом развития человеческого капитала, инфраструктуры и повышения качества жизни в крупнейших городах РФ.
2. Проблема повышения эффективности использования инвестиционных ресурсов. Следует повышать удельные затраты на технологические инновации, т.к с ними растет инновационная активность экономики регионов.

Можно перечислить множество проблем - проблема определения таможенной стоимости товаров, Факторная зависимость инновационного процесса в регионах, освоение новых районов и ресурсов, стимулирование заселение Севера и Востока страны и т.д.

В общем, для изучения и решения  проблем региональная экономики к каждой нужно подходить индивидуально, так как отдельная проблема может включать в себя целый комплекс различных вопросов и нюансов.

Стратегия регионального развития государства неоднородна по отношению к регионам, его формирующим. Это обусловлено существенными различиями регионов в области обеспеченности ресурсами, структуры хозяйства, достигнутого уровня развития различных сфер экономики, условий вхождения в рыночную экономику, темпов трансформации форм собственности и т.д. Поэтому стратегия регионального развития государства, формируя и генерализируя, с одной стороны, основные цели и задачи своего развития на конкретный временной этап, с другой стороны, является основой для разработки в своем составе сбалансированных между собой стратегий экономического развития регионов.

Задачами регионального развития в настоящее время являются:

1. реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций;
2. преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока.
3. стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией;
4. продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах преимущественно за счет нецентрализованных инвестиций и приоритетного развития производств с комплексным использованием добываемого сырья, соблюдения строгих экологических стандартов;
5. стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений науки, ускорения экономического и социального прогресса;
6. развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики), обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики;
7. преодоление  отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.

Среди основных социально- экономических проблем развития региональной экономики в России можно выделить: незначительный уровень конкурентоспособности экономики регионов, усиление диспропорций регионального развития; неблагоприятные условия для развития человеческого, интеллектуального и социального – синтезированного капитала, хаотичность инвестиционных процессов на региональном уровне; недостаточно действенную инфраструктуру для внедрения комплекса структурных преобразований экономики регионов. Это обусловлено снижением инновационного потенциала развития регионов России; сырьевой специализацией производства; снижением способности производству капитала в приоритетных отраслях; усилением асимметрий на региональных рынках труда; уменьшением объемов деятельности предприятий; сокращением объемов финансирования социальной сферы; ухудшением демографической ситуации. Стратегический подход к управлению развитием хозяйственных комплексов регионов направлен на выравнивание условий экономической деятельности в пре- делах всех регионов, рациональное использование их производственно-ресурсного потенциала, достижение устойчиво- го экономического роста, повышение социально-экономических показателей и рост качества жизни на уровне как регионов, так и страны в целом.