Стабилизационная политика Республики Беларусь

Среди внешних факторов, которые  следует учитывать при разработке программы стабилизации, отметим:

— ужесточение условий на мировых финансовых рынках в части наращивания внутренних сбережений и улучшения банковского регулирования и надзора;

— улучшение состояния рынков товаров, предполагающих необходимость повышения эффективности инвестиций и улучшения среды для ведения бизнеса;

— сокращение спроса на региональных рынках труда путем сокращения инвестиций в здравоохранение и образование, защиту наиболее уязвимых слоев населения, а также повышение адресности системы социальной защиты.

В мировой практике для стабилизации экономики и выхода из кризисной  ситуации каждая страна применяла и  применяет свой набор форм и методов. Можно выделить некоторые общие  элементы воздействия на кризисные  явления, характерные для большинства  стран:

— государственное регулирование социально-экономических процессов в проблемных направлениях;

— сосредоточение мер государственного воздействия на оживление деловой активности населения путем, например, формирования благоприятной среды для осуществления разнообразных видов предпринимательской деятельности;

— гибкое сочетание различного рода инструментов стимулирующего (прямого и косвенного) воздействия на решение стоящих перед страной проблем, с выделением при этом приоритетности тех или иных инструментов в зависимости от складывающейся социально-экономической ситуации;

— согласованность и гибкость действий по преодолению кризиса в экономике со стороны властей всех уровней, что является важным фактором антикризисного характера, которого явно недостает практике. [5, c.39]

Стабильное (иначе — безопасное) развитие означает, что при ухудшении  внешнесистемных факторов система  способна сохранять показатели развития с падением темпов роста на величину, меньшую среднесистемной (для внешних  систем). Например, снижение цен на какие-либо товары не ведет к пропорциональному  снижению выручки, прибыли и капитализации  во всех компаниях отрасли, поскольку  компании обладают различной товарной номенклатурой, неодинаковым влиянием на внешнюю среду, например, увеличивая свою долю рынка и таким образом  минимизируя потери. При улучшении  конъюнктуры стабильные системы  растут темпом не ниже среднего, однако лидерами, скорее всего, являются другие. Образно говоря, степень влияния  на внешнюю среду не ниже среднего уровня обеспечивает безопасное развитие. Компания управляет своей устойчивостью, если она оказывает определяющее воздействие на отрасль, а для  этого ей необходимо первой «попасть в будущее». Внутренние факторы безопасного  развития определяются оптимальным  использованием факторов производства внутри системы — более гибкие устойчивы к внешним воздействиям. При стабильном развитии валовой  внутренний продукт и другие макропоказатели  растут с невысоким темпом, однако качество экономической системы  улучшается, в том числе повышается уровень жизни людей, улучшается экология. Рост принимает черты, свойственные для постиндустриальной экономики  и проявляющиеся не в количественных показателях — не в тоннах добытой  нефти и выплавленной стали, а  в развитии современных технологий, сферы услуг, здравоохранения и  образования, улучшении человеческого  капитала.

3 Особенности  макроэкономической стабилизации  в Республике Беларусь в 2010-2013 гг.

Проблемы становления Республики Беларусь как самостоятельного субъекта мировой экономики требует переосмысления комплекса таких взаимосвязанных  процессов как макроэкономическая стабилизация, либерализация, структурная  и институциональная реформа, приватизация, являющихся элементами системной трансформации. Особенностью макроэкономической стабилизации является необходимость соединения теоретического анализа с рассмотрением  в комплексе инструментов государственного регулирования финансового, реального  и институционального секторов экономики. Только на основе эффективного синтеза  теории и практики возможно достижение и поддержание макроэкономической стабильности как в краткосрочном, так и в долгосрочных периодах. Методологическим ядром макроэкономической стабилизации в ее динамическом аспекте  могут стать изучаемые «альтернативными»  направлениями экономической теории процессы рождения и становления  закономерностей (их развитие), а не «классическое» исследование устойчивых свойств и явлений экономических  систем, наличие которых не характерно для переходных экономик.

Неполная макроэкономическая стабилизация. Экономика выходит из кризиса 2011года. В октябре 2011года власти перешли на единый обменный курс и ввели режим гибкого курсообразования. С Середины 2011 года они также ограничивают доходы и бюджетные расходы и проводят более жесткую денежно-кредитную политику. Такие меры привели к восстановлению валютных рынков, снижению инфляции и дефицита счета текущих операций и повлекли за собой увеличение резервов. Однако эта стабильность носит временный характер. Поскольку некоторые элементы нынешнего курса макроэкономической политики не согласуются с целью достижения среднесрочной стабильности.

Укрепление стабильности. В ближайшей  перспективе первоочередная задача состоит в проведении последовательной макроэкономической политики, ориентированной  на достижение внутренней и внешней  стабильности. Следует воздержаться от попыток быстро вернуть заработную плату к ее докризисному уровню. В среднесрочной перспективе  бюджетно-налоговая политика должна быть направлена на стабилизацию долга  и рационализацию государственных  расходов. Прогресс в разработке системы таргетирования инфляции будет способствовать росту доверия к денежно-кредитной и курсовой политике.

Достижение устойчивого роста. Вмешательство государства в  экономику ослабило перспективы  роста. Либерализация цен, приватизация и реформирование предприятий повысят  эффективность распределения ресурсов и ускорят рост производительности. Цены должны определяться рынком, а  от их административного регулирования следует постепенно отказаться. Приватизация должна быть прозрачной отражать передовой опыт, а государственным предприятиям необходимо осуществлять свою деятельность на коммерческой основе.

Резкое падение курса белорусского рубля привело к скачку инфляции. После безуспешных попыток разрешить  зарождающийся валютный кризис при  помощи административных мер НБРБ прекратил интервенции на валютном рынке в марте 2011 года. Поскольку власти не были готовы к свободному колебанию курса белорусского рубля, дефицит иностранной валюты спровоцировал резкое сокращение рыночной торговли и формирование параллельного рынка. НБРБ ослабил официальный обменный курс с 3000 до 5000 белорусских рублей за 1 доллар США, однако данный шаг не оказал воздействия, поскольку резервов для интервенций было недостаточно. На параллельном рынке курс ослабился еще больше – приблизительно до 9000 белорусских рублей за 1 доллар США. Это ускорило темпы инфляции, которая в конце 2011 года превысила 100 процентов. [7, c.30]

Во второй половине 2011 года власти предприняли меры, направленные на стабилизацию экономики. С июня 2011 года НБРБ прекратил обеспечение ликвидности по ставке ниже рыночной и постепенно повысил определяемые политикой процентные ставки, увеличив ставку рефинансирования с 18 до 45 процентов, а процентную ставку «овернайт» - с 22 до 70 процентов во второй половине года. 20 октября НБРБ унифицировал обменные курсы и перешел на режим гибкого курсообразования при ограниченном использовании интервенций. Помимо этого, власти придерживались жесткой бюджетной политики. Данные меры помогли стабилизировать обменный курс к концу года, и в декабре 2011 года месячная инфляция стала снижаться. [7, c.30]

Власти добились успеха в части  стабилизации, однако риски сохраняются. В первые два месяца 2012 года потребительские  цены выросли всего на 3,5 процента, а курс белорусского рубля укрепился. Валютные резервы увеличились, превысив 8 млрд. долл. США, а лежащая в их основе чистая позиция по резервам соответственно улучшилась. Тем не менее, после кризиса по-прежнему наблюдается нестабильность инфляционных и девальвационных ожиданий, и  сохраняется существенный риск возобновления  давления на обменный курс и резервы  в случае изменения направления экономической политики, обеспечивающей стабильность. [7, c.31]

Чтобы добиться внешней и внутренней стабильности, необходимо привести макроэкономическую ситуацию и политику в соответствие с целями в отношении  инфляции. Снижение внимания к достижению высоких  темпов роста ВВП и отказ от установления целевых показателей  заработной платы в долларах повысят  уверенность в сохранении жесткой  политики. Проведение жесткой политики будет сдерживать рост инфляции и, следовательно, позволит сохранить преимущества с точки зрения конкурентоспособности, полученные в результате девальвации.

Бюджетно-налоговая политика должна быть направлена на стабилизацию уровня долга и рационализацию государственных  расходов.

Структурные реформы могли способствовать макроэкономической стабилизации и  улучшить перспективы устойчивого  роста Беларуси в среднесрочный  период.

Либерализация цен обеспечит рыночную дисциплину и усилит конкуренцию.

 Преобразование государственных  предприятий в корпорации, функционирующие  на коммерческой основе, повысит  эффективность распределения ресурсов.

Приватизация в соответствии с  наиболее эффективной международной  практикой должна облегчить модернизацию экономики.

Макроэкономическая стабилизация может идти по модели «шоковой терапии» в варианте резкого финансового  оздоровления экономики монетарными  методами или по модели градуализма  в варианте структурно0производственной трансформации экономики, предполагающем синхронизацию процессов развития производственного потенциала и  структурной перестройки экономики. Градуализм, не отрицая возможности  использования инструментов финансовой стабилизации, во главу угла ставит постепенность преобразований и  противостоит узколиберальным трактовкам их осуществления в ходе макростабилизации. Следует отметить, что вариант  «шоковой терапии» требует довольно большого запаса прочности не только и даже не столько экономики, сколько  всей системы социальных отношений, осознания гражданами необходимости, возможности и кардинальности перемен  в относительно короткие сроки. Как показывает мировой опыт, вариант «шоковой терапии» требует значительной внешней кредитно-инвестиционной подпитки и политической воли управляющих элит страны, способных выдержать падение своего рейтинга из-за временного снижения жизненного уровня населения, имущественной дифференциации и социального расслоения общества.

Для экономики нашей страны наиболее приемлемой является модель преобразований на основе градуализма в варианте структурно-производственной стабилизации. Это практически признано на уровне высшего политического руководства государства. «Белорусская модель развития» базируется на сильной и эффективной власти, на реализации производственных приоритетов, на плюрализме форм собственности, предполагающем параллельной развитие частного и государственного секторов экономики, на поиске эффективного собственника и заинтересованного инвестора в ходеприватизации, на развитие интеграционных процессов в рамках мировой глобализации, а также на сильной социальной политике государства, ставящей во главу угла человека, его развитие и совершенствование.

Следуя постулатам структурно-производственного  варианта макроэкономической стабилизации, можно добиться того, что активная и системная государственная  структурная, производственная и инвестиционная политика даст возможность осуществить  санацию производства и модернизацию производственных сил, обеспечить инновационный  характер реструктуризации экономики. Это позволит достичь обновления и загрузки производственных мощностей, снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности продукции и, в конечном итоге, достижения нового качества экономического роста.

 В таком контексте достижения  структурно-производственной макроэкономической  стабилизации белорусской экономики  предполагает активную экономическую  роль государства, проявляющуюся  в регулировании им рыночных  процессов, но не в режиме  административного диктата, а  в системе экономических инструментов  макронастройки воспроизводственных  процессов. Активное экономическое  вмешательство государства должно  осуществляться для исправления  дефектов рынка и с учетом  его эффективности с точки  зрения реализации общественных  интересов.

Стабилизационные процессы предполагают усиление производственных приоритетов, обеспечивающих развитие компьютерных, высоких технологий, создание конкурентоспособной  на мировом ранке продукции, в  том числе и на высокотехнологичных предприятиях ВПЦ. Этого не достигнуть без обновления основных фондов предприятий, изношенность которых на отдельных из них доходит до 80%, и санации убыточных и низкорентабельных производства, поддержка которых сокращает инвестиционные ресурсы, необходимые для развития конкурентоспособных производств, восприимчивых к научно-техническому прогрессу.

Производственные приоритеты не могут  быть отданы только крупному товарному  производству, хотя эффективно функционирующие  крупные предприятия, особенно в  сфере сельского хозяйства, должны получать реальную государственную  поддержку. Это необходимо осуществлять наряду с развитием самозанятости, малого и среднего предпринимательства.

Белорусский путь макроэкономической стабилизации сопряжен с сильной  социальной политикой государства. Такой она может быть лишь тогда, когда будет направлена не только и даже не столько на помощь, социальную защиту бедных и нуждающихся, сколько на формирование высокого человеческого потенциала нации через систему образования, здравоохранения, культуры. Их реформирование должно обеспечить стране не только сохранение достигнутых высокх позиций в развитии человеческого потенциала, но и завоевание новых. Социальная защита должна быть эффективной, адресной, должна способствовать социальной реабилитации и адаптации к новым социально-экономическим условиям нуждающихся в ней. Аксиомой можно считать то, что вне социальной стабильности в обществе не мыслима и макроэкономическая стабилизация в любом ее варианте.

В целом структурно-производственный вариант макростабилизации ориентированный  на экономический рост, следует осуществлять в рамках, не допускающих существенной финансовой разбалансировки, а экономической  рост должен быть взаимосвязан с его качеством. В противном случае рост ВВП при затоваренных складах и массах нереализованной, неконкурентоспособной продукции, деградирующих основных фондах и галопирующей инфляции приведет не макроэкономической стабилизации, а к дестабилизации и глубокому кризису экономики.