Стабилизационная политика Республики Беларусь

Постепенная либерализация в рамках гетеродоксной политики не приводит к резкому всплеску инфляции, а  значит не требует ответных жестких  ограничений со стороны государственных  расходов и денежной массы, что предотвращает  угрозу глубокого спада в экономике. Этому же способствуют и меры по преодолению инфляции издержек и  стимулированию предложения. Восстановление макроэкономического равновесия становится возможным не только на фоне снижения инфляции, но и при повышении выпуска  и занятости.

 В ходе макроэкономической стабилизации происходит переход от системы с мягкими бюджетными ограничениями к системе жестких бюджетных ограничений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Виды стабилизационной  политики. Шоковая терапия и градуализм: достоинства и недостатки

Практика стран, входивших некогда  в «мировую социалистическую систему», демонстрирует два основных варианта трансформации административно-командной  системы в рыночную экономику: первый (исторически более ранний) —  эволюционный путь постепенного создания рыночных институтов (Китай и в  немалой степени Венгрия); второй — «шоковая терапия», применявшаяся  с той или иной степенью интенсивности  в России, и большинстве стран  Центральной и Восточной Европы (в классической форме — в Польше).

Различия между указанными путями заключаются в сроках осуществления  системных преобразований и стабилизационных мер, степени охвата рыночными механизмами  народного хозяйства, объеме регулирующих функций государства и др.

Выбор эволюционного или «шокового» пути перехода к рыночной экономике  зависит не столько от воли политического  руководства, сколько от комплекса  политических, экономических, социальных, исторических и других факторов. В  пользу эволюционного перехода говорит  наличие довольно развитого сельского  хозяйства и кустарного производства, в которых заняты поколения работников, сохранивших навыки частного предпринимательства; сравнительно невысокий удельный вес  тяжелой промышленности и особенно военно-промышленного комплекса; стабильность финансовой системы; преобладание среди  политической и хозяйственной элиты  слоев, заинтересованных в проведении реформ, и др.

Выбор «шокового» варианта обычно является вынужденной мерой. Он связан в большинстве  случаев с необходимостью преодоления  крайне тяжелого финансового положения, доставшегося в наследство от административно-командной  системы, а также острого товарного  дефицита, вызванного накопившимися  структурными диспропорциями.

Градуализм (эволюционный путь).

Можно выделить следующие общие  черты эволюционного пути перехода к рыночной экономике.

1. Государство на основе долгосрочной  стратегии реформ последовательно,  шаг за шагом заменяет механизмы  административно-командной системы  рыночными отношениями. Так, в  Венгрии этот процесс происходил  с 1968 по 1990 гг., а в Китае продолжается  с 1979 г.

2. Начало реформы связывается  с установлением динамического  равновесия на потребительском  рынке, причем не только с  помощью более гибкой системы  цен, но и прежде всего благодаря  быстрому развертыванию в частном  секторе производства потребительских  товаров и оказания услуг и  насыщению ими рынка. В Китае  ограничения на создание частных  производственных предприятий были  отменены в середине 80-х гг., что  позволило спустя пять-шесть лет  полностью насытить потребительский  рынок.

3. Рыночные отношения первоначально  охватывают сферу производства  и сбыта потребительских товаров  и лишь затем распространяются  на инвестиционные отрасли.

4. Либерализация цен проводится  на последующих этапах реформы,  причем нередко с сохранением  государственного контроля над  ценами в отраслях с сильными  монополистическими тенденциями,  с целью избежать резкого снижения  жизненного уровня населения.

5. Проводится жесткая финансовая  политика в целях недопущения  высокой инфляции. В Венгрии максимальный  годовой прирост розничных цен  составил 35% (1991 г.), а в Китае —  24,1% (1994 г.).

6. Активно формируется рыночная  инфраструктура, поощряется частное  предпринимательство, главным образом  в мелком производстве и сфере  услуг.

Импульс, данный развитию сельского  хозяйства и связанных с ним  отраслей по производству потребительских  товаров, становится своеобразным мотором  дальнейшего распространения рыночных механизмов, и одновременно приводя  к насыщению потребительского рынка, создает благоприятный социальный фон для дальнейшего углубления реформ.

Вариант радикального перехода к рынку («шоковая терапия»).

Стратегия «шоковой терапии» основана на неолиберальной теории. Согласно неолиберализму рыночная экономика является саморегулирующейся системой. Поэтому главная задача преобразований заключается в сведении к минимуму экономической роли государства. За ним сохраняется важнейшая  функция — поддержание устойчивости финансовой системы, а для этого  необходимо решительное подавление инфляции, которая препятствует регулирующей роли рынка.

В числе важнейших институциональных  преобразований стратегия радикального перехода предполагает:

• одномоментную либерализацию  цен на основную массу товаров  и услуг и переход от государственного материально-технического снабжения  к свободной торговле средствами производства и предметами потребления. Эта мера приводит к устранению товарного дефицита и запускает механизмы рыночного саморегулирования;

• скорейшее разрушение прежней  системы централизованного планирования и замена административных способов государственного регулирования экономическими, среди которых главными являются ужесточение условий предоставления кредита, ограничение денежной эмиссии;

• ускоренную приватизацию государственной  собственности, переход к частной  собственности на землю;

• либерализацию внешнеэкономической  деятельности, что приводит к широкому открытию внутреннего рынка и  экономики в целом для иностранных  товаров и капитала.

Недостатки стратегии радикального перехода к рыночной экономике сводятся к следующему: во-первых, в условиях унаследованных от прежней системы  огромных структурных диспропорций переход к свободному ценообразованию  приводит к тому, что наиболее прибыльной сферой вложения капитала становится перераспределительная деятельность в финансовом секторе при оттоке ресурсов из реального сектора; во-вторых, стремительный переход к ценообразованию  на основе спроса и предложения в  условиях доставшегося от планового  хозяйства товарного дефицита и  монопольного положения производителей на первых порах вызывает высокую  инфляцию; в-третьих, стратегия радикального перехода, сопровождаемая высокой инфляцией, влечет за собой падение жизненного уровня преобладающей части населения  и усиление социальной дифференциации.

Стабилизационные меры в денежно-кредитной  и финансовой сферах вначале направлены на ликвидацию накопленного в рамках административно-командной системы  инфляционного потенциала в виде излишнего количества денег (по отношению  к имеющейся товарной массе) населения  и предприятий. Поэтому снятие государственного контроля над ценами и возникающий  сразу после этого резкий разрыв в темпах роста цен и заработной платы (из-за фактического замораживания  последней) должны достаточно быстро остановить дальнейшее повышение цен, которые .наталкиваются на барьер платежеспособного  спроса. Инфляция должна замедлиться.

Вместе с тем следует уточнить, что вышеописанная схема представляет собой скорее теоретическую концепцию, реализация которой связана с  самыми разнообразными обстоятельствами (политическими, психологическими и  т.д.).

На практике либерализация цен  почти всегда и везде (кроме Китая  и отчасти Венгрии) вела к огромному  ценовому скачку. Снижение инфляции до социально приемлемого уровня в 20— 30% в год занимало от нескольких месяцев (в Польше) до нескольких лет (в России), причем затягивание стабилизации повышало ее социальные издержки. Под воздействием стабилизационных мер, инфляция в странах СНГ и Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) обычно снижается, но остается высокой по стандартам развитых стран. В странах, осуществляющих переход преимущественно по градуалистской модели, финансовая стабилизация не является острой необходимостью, так как либерализация цен обычно проводится постепенно и здесь не происходит накопление огромного инфляционного потенциала.

Снижению инфляции и повышению  сбалансированности рынка способствуют также ликвидация или, по крайней  мере, резкое сокращение дефицита государственного бюджета и увеличение ссудного процента сверх уровня инфляции, что ведет  к дополнительному сокращению текущего спроса. Повышение процента по вкладам  стимулирует сбережения. В результате всех этих мер создается возможность  обеспечить более рациональные соотношения  цен по отдельным товарам, отражающие реальный спрос. Все это должно привести к преодолению товарного дефицита и достижению равновесия на потребительском  рынке, когда появляется возможность  свободно купить любой товар.

Однако эти позитивные моменты  «шоковой терапии» оплачиваются, как  правило, довольно дорогой ценой: резко  снижается жизненный уровень  населения, прежде всего его малообеспеченных и занятых в некоммерческой сфере  слоев; сокращается инвестиционный спрос и, следовательно, капитальные  вложения, особенно в производство; падает объем производства продукции, в первую очередь в отраслях промышленности, выпускающих потребительские товары, в результате общего сокращения платежеспособного  спроса населения; растет безработица.

Классическим примером проведения «шоковой» финансовой стабилизации явилась Польша. В результате применения описанного выше комплекса мер дефицит  госбюджета уменьшился с 6% ВВП в 1991 г. до 2,8% в 1993 г. Годовой прирост розничных  цен снизился с 70,3% в 1991 г. до 35,3% в 1993 г. Однако доля безработных в экономически активном населении выросла с 6,5% в 1990 г. до 16,4% в 1993 г., а реальные доходы в расчете на душу населения за 1990—1993 гг. сократились на 32%.[5, c.41]

Ввиду жесткости такой стабилизационной политики условиями ее проведения становятся: отсутствие иных способов остановить дальнейшее углубление экономического кризиса; поддержка (хотя бы пассивная) наиболее экономически значимых категорий  населения; проведение этих мер политическим руководством, пользующимся доверием общества или, по меньшей мере, политически  активных его слоев.

В странах, избравших градуалистскую модель, экономическая динамика не укладывается в описанную выше схему. В Китае, она никогда не достигала  таких размеров, которые потребовали  бы специальной стратегии финансовой стабилизации. Во Вьетнаме меры «шоковой терапии» были проведены в 1989 г. В  обоих случаях рыночные реформы  привели к немедленному ускорению  роста производства (в Китае среднегодовой  темп прироста ВВП в 90-е гг. составил 9%, а во Вьетнаме —7%).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Опыт макроэкономической  стабилизации в условиях мирового  финансового кризиса.

Стабилизация экономики — предотвращение, торможение экономического спада, закрепление  и поддержание показателей функционирования экономики на определенном уровне, оздоровление хозяйства. Часто стабилизация экономики достигается посредством  мер, предусматриваемых стабилизационной программой (программой оздоровления).

Под стабильностью имеется в  виду такое состояние экономики  в ее национальных, региональных или  глобальных границах, которое предполагает достаточно устойчивый рост и сбалансированное развитие, отсутствие глубоких кризисов, разрушительных шоков и имманентных рисков.

Процесс стабилизации экономики с  точки зрения методологии его  исследования органически связан с  общим содержанием проводимых в  стране экономических реформ. При  этом основными являются следующие  методологические принципы:

1. Принцип единого (целостного) финансово-экономического пространства при осуществлении стабилизации экономики. Невозможно системно и комплексно стабилизировать экономику без системного и комплексного подхода в целом.

2. Принцип системно-структурного (уровневого) отражения содержания процесса стабилизации экономики в формах его осуществления. Целесообразно правомерно рассматривать и классифицировать формы осуществления процесса стабилизации экономики, исходя из того, какие конкретно процессы стабилизации и какого порядка реализуются – сущностные, вторичные или третичные. Реализация этого принципа и в теории, и на практике позволяет из всей совокупности вычленять именно те формы осуществления стабилизации экономики, которые сориентированы на реализацию прежде всего главных (определяющих) факторов.

3. Принцип многообразия форм осуществления стабилизации экономики при акцентированном использовании на практике, прежде всего форм, которые перешли из предшествующей системы хозяйствования, и продолжат свои реализацию и развитие в условиях действующей системы.

4. Принцип обусловленности форм осуществления стабилизации экономики самой методологией исследования этого процесса. Логика исследования процесса стабилизации экономики должна повторять логику практики, но опосредованную системой научных категорий, иерархически выстроенной на основе диалектического восхождения от абстрактного к конкретному, от простого к сложному.

5. Принцип взаимозависимости и  кооперации стран в глобальном мире.

Опора на данные принципы позволяет  более глубоко и целенаправленно  как осуществлять процесс исследования стабилизации экономики, так и управлять  процессом ее реализации на практике.

На первом этапе стабилизации экономики  важнейшей задачей является, как  правило, финансовая стабилизация. Именно она является той основой, которая  позволяет существенно ускорить период перехода к устойчивому развитию экономики.