Современные факторы экономического роста Кыргызстана (на материалах свободных экономических зон Турции и Кыргызстана)

Несмотря  на то, что некоторые экономические  данные СЭЗ «Бишкек» лучше, чем других СЭЗ, анализ показал, что из-за недостаточности контроля и отсутствия данных не представляется возможным провести анализ деятельности СЭЗ.

Данные  табл. 3 свидетельствуют о том, что динамика созданных рабочих мест не оказала какого либо положительного влияния на картину безработицы в республике.

Таблица 3. Создание рабочих мест в СЭЗ-ах КР [140]

        К сожалению, до настоящего времени в этих зонах не созданы необходимые условия для эффективного функционирования СЭЗов. К примеру, в СЭЗ "Маймак" зарегистрировано всего 9 хозяйствующих субъектов, которыми не ведется производственная деятельность. Несмотря на удобное географическое расположение (соседство с Казахстаном, близость к железнодорожной станции) до настоящего времени отсутствуют реальные инвесторы; не создана необходимая инфраструктура свободной экономической зоны.

В этой связи, деятельность СЭЗ не привела к тому, что ожидалось от них: повышению активности предпринимателей в этих регионах, к притоку иностранных инвесторов и бизнесменов, к развитию в должной мере местных производств, к созданию новых производств, а следовательно, и новых рабочих мест. Объем произведенной продукции на территориях СЭЗ за 2008 год составляет всего 2808,8 млн. сом, удельный вес произведенной продукции в ВВП - всего 1%.

Главным недостатком процесса формирования СЭЗов является то, что:

• Не были сформулированы стратегические цели создания экономических зон.
• Не выработаны механизмы регулирования,  контроля и достижения поставленных целей.
• Отсутствие системного и комплексного подхода к разработке программ развития.
• Нет региональной и отраслевой политики развития.
• Не развиты рыночные знания и нехватка рыночных специалистов.
• Замена государственной политики личными коммерческими интересами «сильных мира сего».
• Политическая нестабильность.

Государственная политика, направленная на достижение определенных текущих  и стратегических целей должна проводится с помощью заранее обдуманных и разработанных механизмов, рычагов и инструментов. При организации свободных экономических зон в Кыргызской Республике были созданы льготные  условия для предприятий, осуществляющих свою деятельность в свободных экономических зонах, но не была четко сформулирована ответственность данных предприятий за экономическую отдачу. Не была определена подотчетность СЭЗов, не было понятно, какой государственный орган должен контролировать, какие показатели должны быть достигнуты и какому сроку. Отсутствие разработанных механизмов регулирования привели к безответственности за достигнутое или наоборот за недостигнутое. СЭЗы вместо того чтобы стать фактором развития экономики страны, стали фактором разорения страны, неприкосновенной территорией для реализации коммерческих интересов только определенных предпринимателей.

Государство трижды теряло и без того недостаточные  свои ресурсы. Во-первых, ушли бесконтрольно  и безвозмездно государственные  средства, выделенные для создания СЭЗов. Во-вторых, были потеряны возможные налоговые и таможенные поступления, предоставляемые предприятиям СЭЗ в виде скидок или освобождений, которые никаким образом не компенсировались. В-третьих, пользуясь бесконтрольностью вывозились, стратегические продукции, которых возможно, стоило ограничивать и не были завезены инвестиции и высокие технологии, которые должны были обеспечить подъем экономики.

Предпринимательскому  слою страны, получившему частную  собственность посредством приватизации государственных предприятий не удалось и не удается до сих пор поднять реальный сектор экономики, выпускать конкурентоспособную продукцию и создать условия экономической независимости государства. Это на наш взгляд связано нехваткой рыночных знаний и рыночных специалистов. Тем более, в прошлом Кыргызская Республика привыкла, чтобы специалисты с необходимыми знаниями на экономические объекты целенаправленного развития (например, на электростанции, строительство дорог и др.) обучались и «поставлялись»  из России. Кыргызская Республика не имела научной и методической базы для скорой адаптации к подготовке новых рыночных специалистов. Несмотря на некоторые существенные изменения экономической системы, хозяйствующие структуры все еще нуждаются в развитии рыночных знаний. Специалисты таких новых рыночных направлений как  менеджмент, маркетинг, логистика, коммерция и бизнес не достигли должного качественного уровня. Рыночные знания не находят достаточной государственной поддержки в сфере образования и науки, следовательно эти знания не применяются в государственных программах.

В третьей главе «Возможности использования  опыта Турции в экономическом  подъеме КР (теоретические и социально-экономические  проблемы)» дан анализ развития свободных экономических зон как локомотив экономического подъема Турции, определены основные направления совершенствования деятельности свободных экономических зон Кыргызстана, в частности промышленных зон, в экономическом развитии КР.

          Промышленная зона – это объединение промышленных предприятий, расположенных на одной территории, имеющих единую систему инфраструктуры. Промышленные зоны Турции формировались не столько для развития крупных предприятий тяжелой промышленности, сколько для поддержки малых и средних предприятий, занятых преимущественно в легкой промышленности

      Если попытаться дать более детальное определение промышленной зоны, то это место для предприятий, в которой созданы условия для обеспечения социально-культурного сервиса. Это означает, что предприятия, находящие в зоне, могут получать по более низкой стоимости широкий спектр социальных услуг и благ, таких как: медицинское обслуживание, библиотека, образование, электрическое освещение, транспортные услуги и др. Промышленная зона имеет общую территорию, границы которых согласуются с вышестоящими органами управления.

           От создания промышленных зон  ожидается достижение трех основных  целей:

• Создание условий для развития и повышения эффективности малых и средних предприятий;
• Выравнивание уровней экономического развития различных регионов;
• Выведение промышленных предприятий за пределы центра городов, сосредоточенное расположение предприятий на специально отведенных землях, устранение негативных эффектов развития промышленности в городах, гармонизация совместного развития промышленности и города.

За  последние двадцать лет заинтересованность предприятий к географическим скоплениям в промышленных зонах в Турции резко увеличилась. Промышленные зоны стали играть важную роль в обеспечении экономического развития предприятий, тесно связанных по роду своей деятельности и расположенных в непосредственной географической близости друг от друга.

           Предприятия, действующие на промышленных  зонах Турции, можно разделить  на два: предприятия, производящие  потребительские товары и предприятия, производящие товары промышленного назначения. Предприятия, производящие потребительские товары, специализируются в дизайне и торговле товаров других фирм, производящих индустриальное производство. Они выполняют жизненно важную функцию для промзон, предоставляя им услуги, связывая их с местными рынками.

Уже в 1962 г. в г. Бурса была образована первая Организованная промышленная зона (ОПЗ), которая рассматривалась в  качестве одной из многих мер поддержки  и поощрения развития промышленности в стране. В Турции ОПЗ представляют собой отраслевые территориально-промышленные объединения, в которые входят сотни малых и средних предприятий, осуществляющие свою деятельность на определенной территории. Основная задача ОПЗ - предоставить располагающимся на их территории предприятиям широкий спектр организационно-технических услуг, за счет чего достигается решение многих проблем малых и средних предприятий [141].

ОПЗ собирают взаимодополняющие предприятия  в одном месте, распространяют промышленность на слаборазвитые регионы, предотвращают использование для промышленных целей сельскохозяйственных территорий, создают здоровую, дешевую, надежную инфраструктуру и общие социальные объекты, привлекают к строительству инфраструктуры и социальных объектов предпринимателей-промышленников, хотя основная роль в организации ОПЗ принадлежит государству, которое предотвращает загрязнение окружающей среды с помощью общих очистительных сооружений, направляет и контролирует деятельность региональных органов власти в отношении ОПЗ. Все это способствуют порядку и дисциплине при размещении промышленности и ее функционировании [142, c.48].

Первая  ОПЗ в Турции была образована на средства, взятые в кредит у Всемирного Банка. В дальнейшем в структуре  министерства промышленности и торговли был образован «Фонд создания и управления ОПЗ» (Organize Sanayi Bölgeleri Kurma ve İşletme Fonu), в этот Фонд направлялись средства из государственного бюджета, предназначенные для финансирования создания запланированных ОПЗ.

Решения о создании ОПЗ принимались в рамках законодательства Совета министров Турции в соответствии с целями пятилетних планов. После принятия решения о создании ОПЗ в каком-нибудь иле Турции, 99 % всего необходимого для строительства инфраструктуры ОПЗ кредита выделялось из бюджета указанного выше Фонда, а с началом работы ОПЗ обеспечивался возврат кредита в Фонд, что бы в дальнейшем таким же образом обеспечить финансированием другие создаваемые новые ОПЗ [142, c.49]. Оставшийся 1 % средств, необходимых для строительства инфраструктуры ОПЗ, выделялся из бюджета структур-инициаторов создания ОПЗ.

Однако, несмотря на истечение более 40 лет  со времени создания первой ОПЗ и на большое их количество, ОПЗ сталкивались с большими юридическими, финансовыми и управленческими проблемами. Эти проблемы проистекали из-за отсутствия правовых установок, которые бы четко определяли статус ОПЗ, соответствующей его структуре и работе. Чтобы устранить эти проблемы, в Турции 12 апреля 2000 г. был принят Закон № 4562 о ОПЗ, в результате которого они приобрели статус юридического лица [143, c.7].

По  назначению ОПЗ делятся на два  разных вида: первый это специализированная ОПЗ, второй вид - смешанная ОПЗ.

Приведем  пример специализированной ОПЗ, созданной  одной из первых в Турции - Зоны кожевенных производств в районе Тузла (близ Стамбула). Она объединяет 223 компании, занимающихся выделкой кож, и около 150 фирм, производящих вспомогательные материалы и компоненты для кожевенной отрасли. Зона создана на площади около 6,5 тыс. кв. км, из которых под промышленные помещения выделено 2,2 тыс. кв. км. [144].

Финансирование  строительства инфраструктурных объектов на 90% взяло на себя государство. Из оставшихся 10% треть средств была получена через специальные банковские кредиты, две трети были привлечены из средств самих предпринимателей-кожевенников, которые намеревались развернуть производство на территории Зоны.

Расположение  в ОПЗ позволяет турецким предпринимателям снижать издержки на закупку сырья, благодаря организации совместных закупок сразу для большого количества предприятий зоны. Централизованная система водо- и энергоснабжения обеспечивает снижение соответствующих затрат. Наличие в ОПЗ учебных заведений позволяет руководителям предприятий постоянно повышать уровень профессионально-технической подготовки кадров. [143, c.13]

Из  всех 216 ОПЗ, которые созданы компаниями, 67 активно действуют. В действующих  ОПЗ располагаются 22.240 промышленных заведения, из них в 11.387 приступили к производству, а оставшиеся 10.853 находятся в процессе ассигнования, проектировки и строительства.

Для того, чтобы ОПЗ могли предоставлять  взаимную помощь и решать общие проблемы, 24 октября 2002 г. было решено об образовании Высшего органа организованных промышленных зон (Organize Sanayi Bölgeleri Üst Kuruluşu – OSBÜK), который объединил девять ОПЗ (ОПЗ Гебзы, Стамбульской кожаной, Анкары, Денизли, Самсуна, Манисы, Алиага, Газиантепа, Элазига)   под своей крышей.

В настоящее  время Турция не мыслит свою промышленность без ОПЗ. С учетом высокой эффективности  работы ОПЗ в Турции принято решение о постепенном объединении в такие зоны всех кожевенных производств страны. На это направлены разрабатываемые правительством меры, предполагающие снижение налогового бремени для тех фирм, которые осуществят перенос своих предприятий на территорию той или иной ОПЗ, снижение в том числе тарифов на электроэнергию, воду и газ, предоставление других льгот и преференций.

Основные выводы

1. Ключевыми факторами роста, которые в наибольшей степени соответствуют условиям переходной экономики Кыргызстана, являются: рост предпринимательских способностей в обществе, повышение качества трудовых ресурсов, улучшение качественного состава основного капитала, совершенствование технологии и организации производства, рост внутренних и внешних инвестиций.
2. Свободные экономические зоны являются комплексным фактором экономического роста и развития страны, которые способствуют привлечению: иностранных инвестиций, прогрессивных технологий, опыта и знаний современного маркетинга и менеджмента.
3. Как показывает мировой опыт, в том числе и опыт Турции, одной из наиболее эффективных форм развития и поддержки МСБ являются промышленные зоны.
4. Промышленная зона – это объединение промышленных предприятий, расположенных на одной территории, имеющих единую систему инфраструктуры.
5. Результаты деятельности СЭЗ в Кыргызстане свидетельствуют о том, что они не смогли стать локомотивом экономического подъема страны.
6. Для развития промышленных зон в экономике Кыргызстана необходима политическая стабильность. Частая смена власти не только на уровне регионов и отраслей экономики, но и на уровне всего государства отрицательно влияет на состояние экономики страны.
7. Необходимость поддержки предпринимательской активности. Предпринимательская среда Кыргызстана еще очень слаба для самостоятельного развития. В СЭЗах Кыргызстана рекомендуется создавать условия для развития и повышения эффективности малых и средних предприятий: объединение предприятий, единая система инфраструктуры, условия для обеспечения социально-культурного сервиса.
8. Необходимость финансовой поддержки. Реализация стратегических программ означает огромные капиталовложения. Предварительный подсчет показывает, что для нормального обустройства 1кв. км. экспортопроизводящей промышленной зоны требуются вложения порядка 40-45 млн. долл. США. Для обустройства таможенно-торговой зоны требуются вложения порядка 10-15 млн. долл. США.
9. Системный механизм, разработанный для реализации программ. Система льгот, устанавливаемые для предприятий промышленных зон должна быть индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами.
10. Для эффективного привлечения иностранных инвестиций для развития промышленных зон в Кыргызской Республике, на наш взгляд, также необходимо: