Современные факторы экономического роста Кыргызстана (на материалах свободных экономических зон Турции и Кыргызстана)

СЭЗ представляют собой  часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов не применяемая в остальных частях страны. Как правило, СЭЗ - это в той или иной степени географически обособленная территория.

Основная цель создания зон во многих странах заключалась  в привлечении иностранных капиталов к созданию новых компаний в области промышленности и финансовых услуг. Наряду с этой основной целью правительства ставили и другие, не менее важные задачи: создание условий для расширения импорта современной технологии; расширение инфраструктуры бизнеса и создание новых каналов для эффективного вложения национальных капиталов; развитие экспортонаправленных отраслей промышленности с использованием западных технологических процессов; создание новых рабочих мест с целью борьбы с безработицей. Таким многообразием целей создания специальных зон и объясняется  многообразие форм организованных зон.

Классификацию существующих в мировой практике зон можно осуществить по четырем основным критериям [97, с.17]:

1. По характеру деятельности  или функциональному предназначению;

2. По степени интегрирования  в мировую и национальную экономику; 

3. По отраслевому признаку; 

4. По характеру собственности;

По характеру деятельности и  функциональному предназначению можно  выделить следующие основные типы зон: зоны свободной торговли, экспортно- производственные зоны, научно-промышленные парки, оффшорные центры.

К зонам  свободной торговли относятся территории, функции которых в основном сводятся к ввозу, хранению, сортировке, упаковке и перевалке товаров без их дополнительной обработки. В ряде случаев допускается незначительная обработка иностранных товаров с целью их дальнейшего реэкспорта. Несмотря на определенные выгоды, получаемые от таможенных пошлин, а также за счет экономии на накладных расходах, возможности подобных зон в развитии экспортного производства, вовлечении в него национальных материальных и трудовых ресурсов весьма ограничены, и этот тип СЭЗ в чистом виде не получил широкого распространения.

Производственная деятельность и все связанные с ней функции образуют основу наиболее распространенного в мире типа СЭЗ – экспортно-производственных зон. Они распространены в новых индустриальных странах, использующих модель экспортной ориентации. Этот тип СЭЗ представляет наибольший интерес для многих стран. Продукция, выпускаемая в экспортно-производственных зонах, отличается высокой конкурентоспособностью, главным образом из-за малых издержек производства, что позволяет успешно конкурировать на мировом рынке, устанавливая низкие экспортные цены.

Но поскольку в современных условиях основным фактором конкурентоспособности становится не цена товара, а его качество, новизна, наукоемкость, многие экспортно-производственные зоны начали трансформироваться в научно-промышленные парки.

Особым видом СЭЗ являются оффшорные  центры, так называемые «Налоговые гавани». В них концентрируется банковский, страховой бизнес, через них осуществляются экспортно-импортные операции, операции с недвижимостью, трастовая и консалтинговая деятельность. Центры привлекают клиентов благоприятным валютно-финансовым режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, льготным налоговым и внешнеторговым законодательством.

По  степени интегрирования в мировую  и национальную экономику можно  выделить 2 типа СЭЗ: экстравертивный – имеющий анклавный характер, ориентированный на внешний рынок и интравертивный – интегрированный в национальную экономику.

К зонам с ярко выраженной отраслевой специализацией можно отнести торговые зоны, оффшорные, туристические и  рекреационные зоны.

Отраслевая  специализация характерна не только для экспортно-производственных зон, но и для научно-промышленных парков. Основные отрасли их специализации – микроэлектроника, информатика, биотехнология, генная инженерия.

Целью исследования второй главы “Особенности социально-экономического роста и развития Кыргызстана в современных условиях” является раскрытие особенностей развития переходной экономики Кыргызстана. В этой же главе дан анализ развития экономических зон в отечественной экономике как одного из важных факторов экономического подъема страны на перспективу.

В начале 1990-х, когда Кыргызстан пострадал  от экономических шоков, пропорция бедных людей живущих за чертой бедности возросла до 60%. В конце 1990-х годов ситуация стабилизировалась и в 2001 г. 47% населения жили за чертой бедности, установленной государством и 13% жили в экстремальной бедности. Неравенство росло быстрым темпом, хотя снизилось в последние годы.

      Особенно «критическими» были 1991-1995 гг., когда ВВП ежегодно  падал, а  уровень  инфляций  достиг  четырехзначного.  В  результате  к  1996г. экономика  страны  по  основным  показателям   (ВВП,   национальный   доход) оказалась на уровне начала 1970-х гг., т.е.  откат  на  25  лет  назад  (см. диаграмму 1).

Диаграмма 1. Темпы роста ВВП Кыргызской Республики за 1991 – 2008 гг. [139]

Попытка в условиях кризиса ускорить  реформу,  во  что  бы  ни  стало, оказалась не совсем правильной политикой. Поэтому «преуспели» не  столько  в осуществлении  экономической  реформы,   сколько   в   разрушении  реальной экономики.   По существу, быстрого реформирования (даже в организационном и правовом отношении) не получилось, не  все компоненты новой экономической системы  получили  завершение. 

       Если говорить о состоянии реальной экономики (производства), то  1991- 1995 гг. действительно оказались  годами  ее  разрушения,  а  1996-1998,  за редкими исключением, стали годами использования того,  что  сохранено  и  не сломано. 1996-1998 гг. остались годами стагнации, хотя  статистика говорит о росте в целом.

Становление Кыргызстана как независимого государства  происходит в условиях роста взаимозависимости  и взаимопереплетенности национальных экономик, усложнении и глобализации экономических и политических отношений между странами, активизации международных террористических организаций, ухудшении экологической обстановки, усилении факторов риска частного и государственного бизнеса, что содержит возможность разрушения даже устойчивых экономических систем.

Выход на путь устойчивого экономического роста выступает сегодня главной задачей, стоящей перед страной и ее высшим руководством. Однако решить эту задачу можно лишь в том случае, если экономика получит дополнительные импульсы для роста и если она будет ограждена от угроз, исходящих от внутренних и внешних источников.

Несмотря на трудности, процесс структурной  перестройки  в  КР идет,  идет  процесс  нового  порядка  адаптаций   экономической   жизни   в совершенно иных условиях, и постепенно накапливаются  силы  для  преодоления последствий  экономического  кризиса,  создается   база   для   реального экономического подъема.

В Кыргызской Республике для преодоления последствий  экономического  кризиса были предприняты различные меры. Одним из факторов экономического подъема страны была организация СЭЗ, причем, по сегодняшний день в стране не развиты другие формы организации экономических зон (технополисы, технопарки, промышленные зоны).

В эффективно действующих свободных экономических  зонах должен быть создан привлекательный  инвестиционный климат. Максимальный объем привлеченных инвестиций в действующие СЭЗ КР составил 29,1 млн. долл. США в 2007 году. В 2009 году этот показатель имеет отрицательное значение. В целом можно сказать, что создание свободных экономических зон не улучшило инвестиционный климат Кыргызской Республики.

Первая  в Кыргызской Республике СЭЗ была создана в 1991 году в Нарынской  области, В 1993 году созданы Алайская, Чон-Алайская, Кара-Кульджинская и Каракольская свободные экономические зоны. В 1996 году создана СЭЗ "Бишкек". В 1997 году на территории Таласской области образована СЭЗ "Маймак". В связи с тем, что не были утверждены нормативно-правовые документы, а также не созданы дирекции, Алайская, Чон-Алайская и Кара-Кульджинская СЭЗ были ликвидированы постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в 1998г.

В настоящее  время в Кыргызской Республике функционируют  четыре свободные экономические зоны: "Бишкек", "Каракол", "Нарын", "Маймак".

СЭЗ "Бишкек" - единственная зона в  Кыргызской Республике, созданная в  соответствии со статьей 2 действующего Закона Кыргызской Республики "О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике", где соблюдается принцип "таможенной экстерриториальности", имеется соответствующая инфраструктура для деятельности хозяйствующих субъектов.

В связи  с отсутствием должного контроля за движением товаров внутри СЭЗ, ввозом и вывозом товаров за пределы этих зон, а также в связи с освобождением субъектов СЭЗ от уплаты акцизных налогов бюджет республики терял большие суммы в виде налоговых отчислений. Как видно из данных таблицы 1, ни экспорт, ни импорт в СЭЗ не оказывали благоприятное влияние на экономическое развитие страны. Во-первых объемы внешнеторгового оборота СЭЗ не так велики, во-вторых превалирование импорта за экспортом за все годы их функционирования СЭЗов увеличивали и без того растущий отрицательный торговый баланс страны.

Таблица 1. Динамика экспорта и импорта СЭЗ за 2007-09 гг. (млн. долл. США) [139]

Деятельность  СЭЗ, как показало исследование, не привела ни к повышению активности предпринимателей в этих регионах, ни к притоку иностранных, ни к развитию в должной мере местных производств и уж тем более к созданию новых производств. Данные СЭЗ отчасти превратились в "черные дыры", через которые поступал беспошлинный товар, а из них в виде неуплаченных налогов субъектами СЭЗ извлекались значительные финансовые средства.

Из всех функционирующих свободных экономических зон республики только СЭЗ «Бишкек» привлекла больше инвесторов более чем из 30 стран, ими созданы 234 компании и совместных предприятия, которые работают в области торговли, пищевой и легкой промышленности, производства строительных материалов и мебели, а также туризма.

За годы существования СЭЗ «Бишкек» произведены большие организационные  и строительные работы. На территории Ак-Чий (на площади примерно 2 км²) создана современная производственная инфраструктура — проложены автодороги, линии электропередачи, построены трансформаторные подстанции, действует цифровая телефонная связь, интернет, электронная почта.

В настоящее  время в СЭЗ «Бишкек» с использованием частных иностранных инвестиций возводятся завод строительной индустрии (инвестор из Кореи); фабрика по производству моющих средств (Иран); завод по переработке вторичного металла (Китай) и в стадии завершения — строительство фабрики по производству красок (ОАЭ), мощностью 60 т краски в сутки (масляной, эмульсионной, декоративной и др. видов). Статистические данные о деятельности  СЭЗ «Бишкек» приведены в таблице 2.

Таблица 2. Основные экономические показатели деятельности СЭЗ «Бишкек» за 2005-2009гг. [139]