Совершенствование структуры управления муниципальным образованием

Для эффективного функционирования муниципальных образований в условиях рыночных отношений и разных форм собственности требуется иная, нежели применявшаяся при плановой экономике концепция управления на местном уровне. Если раньше основным субъектом управления являлось государство, то в ближайшей перспективе на местном уровне предполагается слияние субъекта и объекта управления. В современных условиях меняется само содержание управления на местном уровне, следовательно, в соответствии с диалектикой формы и содержания, меняется и его форма, под которой в философском смысле понимаются связи элементов внутри системы. Следует вспомнить, что оптимальность развития любой системы достигается только при взаимном соответствии содержания и формы.

Стратегический курс реформирования местного самоуправления в масштабах государства выдвигает на первый план поиск новых теоретических подходов формирования муниципального менеджмента.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Концепция долгосрочного комплексного развития должна предусматривать и развитие системы управления как направляемого процесса совершенствования организационных структур органов местного самоуправления, т.е. приведение организационной структуры и организационного механизма в соответствие с целями управления.

Направленность этого процесса обеспечивается разработкой и поэтапной реализации долгосрочной системной концепции организационной перестройки. Поскольку концепция развития реализуется в системе целей предприятия, приведение организационной структуры и механизма в соответствие с целями управления, т.е. упорядочение системы, должно носить не спонтанный, а постоянный действующий характер. Выработанная концепция развития предприятия через систему целей позволяет не только управлять организационным развитием, но и предвидеть направление развития его организационной структуры управления.

На основании проведенного исследования установлено, что структура управления обеспечивает выполнение общих и конкретных функций управления, сохраняет целесообразные вертикальные и горизонтальные связи и разделение элементов управления.

Вертикальное разделение определяется числом уровней управления, а также их подчиненностью и директивными отношениями. Горизонтальное разделение осуществляется по отраслевым признакам.

Организационная структура — это важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления. Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и служат основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач.

Формирование структуры местной администрации представляет собой организационное закрепление тех пли иных функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами.

В современной муниципальной практике построения организационной структуры местной администрации типичными звеньями являются: глава администрации, его заместители по сферам муниципальной деятельности, структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении между собой (например, отдел в составе управления), коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы и аппарат администрации.

В соответствии с объемами и распределением задач и функций в составе администрации создаются конкретные организационные единицы — отделы, управления, комитеты, департаменты и т. д. Для решения управленческих задач крупные организационные единицы делятся на более мелкие, образующие новые уровни.

Исследуемый нами муниципальное образование, в  соответствии с Уставом, называется Городищенский муниципальный район Волгоградской области и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также осуществляющее отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области.

Структуру органов местного самоуправления Городищенского муниципального района, районная Дума, глава администрация и контрольно-счетная палата.

Структура муниципального образования в Городищенском муниципальном районе, сформирована в соответствии с рекомендуемыми требованиями в соответствии с Федеральным законом (131-ФЗ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления».
3. Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4. Устав (основной закон) Волгоградской области //"Волгоградская правда", N 140, 01.08.1996. Изменения, внесенные Законом Волгоградской области от 12.05.2010 N 2038-ОД, вступили в силу со дня его официального опубликования (опубликован в "Волгоградской правде" - 19.05.2010).
5. Алферов А.А., Лукъянова Н.Ф., Талан М.В., Юркова С.Н., Широков А.Н. Реализация требований новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к формированию территориальной и организационной основ местного самоуправления. Методическое пособие. М., 2004.323 с.
6. Бабун Р.В., Зотов В.Б., Кириллова А.Н. и др.; Система муниципального управления: Учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. 3-е изд., перераб. и доп. Спб.: Питер Пресс, 2007. 560 с.
7. Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления //"Журнал российского права", 2006, N 10. С.34-39.
8. Веснин В.Р. Теория организации: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 272 с.
9. Выступление президента России Д.А.Медведева на II Общероссийском гражданском форуме 22.01.2008г. // Адрес статьи в Интернете: http://www.medvedev2008.ru/performance_2008_01_22.htm.
10. Ежевский Д.О. Городское самоуправление: опыт Лондона\\ "Административное и муниципальное право", 2008, N 10 Мильнер Б.З.Теория организации: Учебник. Изд. 6-е, - М.: ИНФРА-М, 2008. – 797 с.
11. Захаров И. Система органов местного самоуправления. // Муниципальная власть. 2004. № 3.
12. Зотов В.Б. «Система муниципального управления» 3-е издание, учебник для вузов, «Питер», 2007. 512 с.
13. Гайворонская Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2005.
14. Иванов В. В., Коробова А. И. Муниципальный менеджмент: справ, пособие. М.: ИНФРА-М, 2002.
15. Игнатов В.Г., Бутов В.И. «Местное самоуправление: Российская практика и зарубежный опыт» издательство центр «Март», 2007.
16. Кобилев А.Г., Кирнев А.Д., Рудой В.В. «Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве» издательство «Феникс», 2007.
17. Кодина Е.А., Широков А.Н., Юркова С.И. Рекомендации по вопросам описания и утверждения границ муниципальных образований и порядку формирования представительных органов вновь образованных муниципальных районов. М.: РНЦГМУ, 2006.
18. Медведев Д.А. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации, 5 ноября 2010 г. // Постоянный адрес статьи в Интернете: http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/11/208749.shtml.
19. Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического развития муниципальных образований / под ред. СВ. Картышова, В.Ю. Ульяшина. М.: РНЦГМУ, 2004.     
20. Методическиерекомендациипоформированиюконцепциисоциально-экономического развития муниципального образования/ В. Е. Рохчин, С.Ф. Жилкин, К.Н. Знаменская, Е.В. Тишин. М. ; Муниципальная власть, 2000.
21. Можайский А. Антикризисное управление персоналом в органах местного самоуправления // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2010. N 2. С. 33 - 38.
22. Муниципальное управление : бюджет, активы, ЖКХ : учебно-метод. пособие / авт. кол. под рук. В.Л. Никифорова. М.: РНЦГМУ, 2002.
23. Муниципальное управление: стратегический выбор муниципального образования / под ред. В.Е. Рохчина. М.: Логос, 2002.
24. Организация местного самоуправления в муниципальных образованиях: Методическое пособие-справочник должностного лица местного самоуправления. Под общ. ред. Мельниковой Р.И. Воронеж, 2005.
25. Официальный сайт Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области - http://www.agmr.ru/.
26. Парахина В.Н., Галеев Е.В., Ганшина Л.Н. «Муниципальное управление» издательство «Кронус» Москва, 2007.
27. Понятие организации и организационной структуры// http://www.aup.ru/books/m77/4_2.htm.
28. Постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской обл. от 30.09.2010 N 2129"О Регламенте администрации Городищенского муниципального района".
29. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика / под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Научная книга, 2008. 412 с.
30. Разработка стратегического выбора муниципального образования : уч. пособие / авт. кол. под рук. К.Н. Знаменской. М. : РНЦГМУ, 2004.
31. Распоряжение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской обл. от 10.04.2009 N 282-р "О реорганизации структуры и сокращении штатов администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области".
32. Реализация требований новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к формированию территориальной и организационной основ местного самоуправления : метод, пособие /А.А. Алферов, Н.Ф. Лукьянова, М.В. Талан, С.Н. Юркова, АН. Широков. М.: РНЦГМУ, 2004.
33. Регулирование вопросов организации местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами : метод, пособие / И.В. Бабичев, Н.Р. Калантарова, Е.А. Кодина и др. М.: РНЦГМУ, 2004.
34. Решение Городищенской районной Думы Волгоградской обл. от 12.01.2011 N 357 "О внесении изменений в структуру Городищенской районной Думы"//"Междуречье", N 41-42, 15.04.2011
35. Решение Городищенской районной Думы Волгоградской обл. от 17.10.2007 N 370 "Об утверждении Положения о счетной комиссии Городищенской районной Думы"//"Междуречье", N 131-132, 23.10.2007.
36. Решение Городищенской районной Думы Волгоградской обл. от 24.11.2010 N 293"Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате Городищенского муниципального района"//"Междуречье", N 143-144, 07.12.2010.
37. Решение Городищенской районной Думы Волгоградской обл. от 24.11.2010 N 334 "О внесении изменений в структуру администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, утвержденную решением Городищенской районной Думы от 27 марта 2009 года N 690"//"Междуречье", N 143-144, 07.12.2010.
38. Решение Городищенской районной Думы Волгоградской обл. от 27.10.2009 N 9 (ред. от 26.05.2010) "Об утверждении Положения о постоянных комиссиях Городищенской районной Думы и Основных направлений их деятельности"//"Междуречье", N 140-141, 06.11.2009.
39. Решение Городищенской районной Думы Волгоградской обл. от 27.10.2009 N 8 "Об утверждении Регламента Городищенской районной Думы"//"Междуречье", N 142-143, 10.11.2009.
40. Решение Городищенской районной Думы Волгоградской обл. от 27.10.2009 N 5 "О структуре Городищенской районной Думы"// "Междуречье", N 138-139, 30.10.2009.
41. Рохчин В.Е., Шураев В.В., Знаменская К.Н. Стратегическое управление развитием муниципального образования : межмуниципальное взаимодействие. СПб., 2005.
42. РяховскаяА. Н, Таги-заде Ф. Г. Рыночные методы управления жилищно-коммунальным хозяйством (вопросы антикризисного управления) : учеб. пособие. М., 2004. 423 с.
43. Симонян Г.Р. Особенности взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления  //"Конституционное и муниципальное право", 2008, N 1. С.12-16.
44. Система муниципального управления. Под ред. В.Б.Зотова. Учебник для вузов. М., 2006. 568 с.
45. Технологии социального партнерства в стратегическом развитии муниципального образования : учебно-метод. пособие / авт. кол. под рук. С.А. Иванова. М.: РНЦГМУ, 2004. 346 с.
46. Толстикова И. Содержание структуры органа местного самоуправления. // Муниципальная власть. 2006. № 3. С.34-39.
47. Управление муниципальным хозяйством и местными финансами : учебно-метод. пособие / П.В. Кухтин, А.А. Левов, М.Н. Мирзалиев, А.Н. Ряховская, АН. Широков, С.Н. Юркова. М.: РНЦГМУ 2004. 458 с.
48. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований : учебно-метод. пособие / под ред. Е.В. Тишина. М.: Муниципальная власть, 2001., 431 с.
49. Устав Городищенского муниципального района Волгоградской области (принят решением Городищенской районной Думы Волгоградской обл. от 29.06.2005 N 847) (ред. от 14.07.2010) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу 21.11.2005 N RU345030002005001)//"Междуречье", N 76-77, 08.07.2005.
50. Участие населения в осуществлении местного самоуправления: метод, пособие / И.В. Бабичев, Н.Р. Калантарова, Е.А. Кодина и др. М.: РНЦГМУ, 2004., 237 с.
51. Чернова И.А., Юркова С.Н, Широков А.Н. Местное самоуправление : проблемы и пути их решения : метод, пособие. СПб., 2000.
52. Широков А. Н. Реформа местного самоуправления в России: концептуальный подход : науч. доклад. СПб.: ИРЭ РАН, 2003.
53. Широков А. Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении : учебно-метод. пособие. 2-е изд., перераб. М., 2004.
54. Широков А. Н., Юркова С И. Местное самоуправление в Российской Федерации: основные понятия, термины и положения федерального законодательства : справочное пособие. М.: РНЦГМУ, 2004.
55. Широков А. Н., Юркова С. Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации : учебно-метод. пособие. М.: РНЦГМУ, 2004.
56. Широков А. Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление: взаимодействие с органами государственной власти. М.: Логос, 2002.
57. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). М, : Муниципальная власть.
58. Широков А.Н., Юркова С.Н. «Совершенствование структуры органов местного самоуправления. Оптимизация структуры и штатной численности местных администраций» // Методическое пособие.
59. Широков А.Н., Юркова С.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении : учебно-метод. пособие. М. : РНЦГМУ, 2004.
60. Юркова С.Н., Широков А. И., Пюндт X., Маркварт Э. Настольная книга консультанта по проблемам местного самоуправления : метод, пособие. М.; СПб., 2000.

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

 

 

 

 

1 Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, ч. 1; ст. 36, ч. 1; ст. 37, ч. 1

2 Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 37, ч. 8