Совершенствование структуры управления муниципальным образованием

 

 

Министерство образования и науки РФ

ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»

Факультет управления и региональной экономики

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

Совершенствование структуры управления муниципальным образованием

(на примере Городищенского муниципального района)

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»

 

 

 

 

 

                                                                      Выполнил:

                                                                      студент гр. ГМУзу-091

                                                                      Баженов Юрий Викторович

     

                                                                      Проверил:

                                                                      к.э.н., доцент  

                                                                      Кайль Яков Яковлевич 

 

 

 

 

 

 

 

Волгоград, 2012

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………….3

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ………………………..7

1.1Теоретические понятия организационной структуры муниципального образования…………………………………………….…...7

1.2. Построения организационных структур местных администраций.15

1.3.Принципы формирования организационной структуры муниципального образования……………………………………………….. 20

2. АНАЛИЗ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ГОРОДИЩЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА…27

2.1. Особенности формирования  организационной структуры в Городищенском муниципальном районе…………………………………….27

2.2. Анализ процесса формирования  организационной структуры  в Городищенском муниципальном районе …………………………………….32

2.3.Проблемы формирования организационных структур в муниципальных образованиях………………………………………………..37

 3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ГОРОДИЩЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО  РАЙОНА……………………………………………43

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………….………………………..48

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….………………………..52

ПРИЛОЖЕНИЯ ………………………………………………………………..58

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ регулирует вопросы определения населением структуры органов местного самоуправления. В нем перечислены основные органы, которые могут входить в структуру органов местного самоуправления, в том числе органы, наличие которых в структуре органов местного самоуправления (за исключением предусмотренных Федеральным законом случаев) является обязательным, а также установлены процедуры определения населением структуры органов местного самоуправления.

В Федеральном законе (131-ФЗ) определены процедуры изменения структуры органов местного самоуправления. Выбор той или иной структуры органов местного самоуправления не должен быть случайным, он должен осуществляться с учетом преимуществ и недостатков каждой из возможных структур применительно к условиям конкретного муниципального образования. А из этого следует необходимость  описания возможных базовых структур и факторов, учитываемых при выборе одной из них за основу в случае принятия решения об изменении структуры органов местного самоуправления.

Организационная структура — важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления.

Под организационной структурой понимается состав и соподчи-ненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Муниципальные образования существенно различаются по размерам территории, численности и составу населения, положению в системе территориального разделения труда, экономическому потенциалу, составу муниципального хозяйства, уровню развития инженерной и социальной инфраструктуры. Тип муниципального образования предопределяет состав предметов ведения местного самоуправления, что, со своей стороны, обусловливает объем задач и функций всех органон муниципального управления, включая администрацию.

Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и служат основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач.

В современной муниципальной практике типичными звеньями организационной структуры местной администрации являются:

♦   глава администрации;

♦   его заместители по сферам муниципальной деятельности, среди которых могут быть один или два первых заместителя;

♦   структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении между собой (например, отдел в составе управления);

♦   коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы;

♦  аппарат администрации. Структурные подразделения администрации с точки зрения изложенного выше распределения задач и целей деятельности подразделяются на четыре группы: функциональные, отраслевые, территориальные и вспомогательные.

Кроме этого, всегда актуальной является проблема оптимизации структуры и штатной численности одного из обязательно формируемых органов местного самоуправления – исполнительно-распорядительного органа (местной администрации).

Эти вопросы – совершенствование структуры органов местного самоуправления и оптимизация структуры и штатной численности местных администраций – и  рассматриваются в настоящей курсовой работе.

Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в  теоретическом обосновании и разработке  практических решений по совершенствованию организационной структуры муниципального образования (на примере Городищенского муниципального района).

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

—  изучить теоретические понятия организационной структуры муниципального образования в  РФ;

— исследовать порядок и принципы формирования организационной структуры муниципального образования;

          — изучить практику построения  организационных структур местных  администраций;

— проанализировать порядок формирования организационной структуры  в Городищенском муниципальном районе  Волгоградской области;

— исследовать особенности формирования организационной структуры в Городищенском муниципальном районе  Волгоградской области;

— изучить проблемы формирования организационных структур в муниципальных образованиях;

— сформулировать и предложить комплекс мероприятий, направленных на совершенствование организационной структуры в Городищенском муниципальном районе Волгоградской области;

Объектом исследования является процесс совершенствования организационной структуры Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Предметом исследования выступает система управленческих, организационно-правовых и экономических  отношений, возникающих в процессе совершенствования организационной структуры Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Теоретико-методическая основа. Теоретической и методической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных авторов в области совершенствования организационных структур муниципальных образований в Российской Федерации.

Проведенные исследования базируются на абстрактно-логическом методе, системном подходе, системном анализе как общенаучных методах познания.

В работе широко использовались программные продукты операционной среды Windows XP: Microsoft Word 2003, Microsoft Excel 2003.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Волгоградской области, материалы специализированных печатных изданий, данные Госкомстата РФ и  Волгоградстата по совершенствованию организационных структур муниципальных образований в Российской Федерации. Научные статьи, статьи в газетах и журналах, написанные по исследуемой тематике, учебная и научная литература.

Структура и объем работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 60 наименований. В работе присутствует 6 рисунков, 1 таблица и 3 приложения. Содержание курсовой работы, включая список литературы и приложения, изложено на 57 страницах машинописного текста, в т.ч. основной текст - на 56  страницах.

 

 

 

 

 

 

 

 

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ХАРАКТЕРИСТИКИ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

 

1.1 Теоретические понятия организационной структуры муниципального образования

 

Структура управления обеспечивает выполнение общих и конкретных функций управления, сохраняет целесообразные вертикальные и горизонтальные связи и разделение элементов управления.

Вертикальное разделение определяется числом уровней управления, а также их подчиненностью и директивными отношениями. Горизонтальное разделение осуществляется по отраслевым признакам. Оно может быть ориентировано на:

- подпроцессы промышленного производства;

- изготавливаемые изделия;

- пространственные производственные  условия.

Организационная структура регулирует:

- разделение задач по  отделениям и подразделениям;

- их компетентность в  решении определенных проблем;

- общее взаимодействие  этих элементов.

Основные законы рациональной организации:

- упорядочение задач в  соответствии с важнейшими точками  процесса;

- приведение управленческих задач в соответствии с принципами компетентности и ответственности (согласование компетентности и ответственности, согласование «поля решения» и доступной информации, способность компетентных функциональных единиц принять к решению новые задачи);

- обязательное распределение ответственности (не за сферу, а за «процесс»);

- короткие пути управления;

- баланс стабильности  и гибкости;

- способность к целеориентированной самоорганизации и активности;

- желательность стабильности  циклически повторяемых действий.

На организационную структуру влияют следующие факторы:

- размеры муниципального  образования;

- применяемые технологии;

- окружающая среда.

Прежде, чем рассматривать вопросы о структуре органов местного самоуправления, структуре и штатной численности местной администрации, уясним основные понятия и термины, используемые в данной теме, так, как они определены (прямо или косвенно) действующим законодательством1.

Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и/или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Депутат – член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Выборное должностное лицо местного самоуправления –   должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

Член выборного органа местного самоуправления – выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.