Совершенствование интеграционных процессов Республики Казахстан

2. Проведение региональной  политики по повышению конкурентоспособности продукции аграрного сектора. 
Важное значение имеет принятие мер по формированию специализации регионов. Так, развитие плодоовощной отрасли должно быть сконцентрировано в Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской, сахарной — в Жамбылской и Алматинской, зерноперерабатывающей - в Акмолинской, Костанайской и Северо-Казахстанской, молочной - в Костанайской, Алматинской, Карагандинской, Восточно-Казахстанской, рыбной - в Атырауской областях.

Эти направления будут  способствовать концентрации производственных и трудовых ресурсов, развитию инфраструктуры сельских территорий и повышению конкурентоспособности предприятий и производимой ими продукции.

3. Совершенствование институционального обеспечения.

В настоящее время  функции государственного контроля и надзора за качеством пищевых продуктов распределены между государственной санитарно-эпидемиологической службой, государственной ветеринарной службой и органами Госстандарта Казахстана. При этом существует необоснованное дублирование функций и сфер деятельности этих структур. Это создает административные барьеры для отечественных товаропроизводителей и ведет к росту потребительских цен на продовольствие, а также размывает ответственность за достижение конечного результата — безопасности продуктов питания для здоровья и жизни населения.

Поэтому в преддверии вступления Казахстана в ВТО актуальным представляется создание Управления продовольственной  безопасности и инспекции для  обеспечения четкой координации  ведомств по разработке стандартов с ведомствами, отвечающими за их соблюдение.

При этом целесообразно  наделить это Управление полномочиями контролировать производство и реализацию продуктов питания в стране вплоть до полного запрета продажи продукции  и ее конфискации в судебном порядке, правом аргументировать возбуждение уголовного дела в отношении физических и юридических лиц, входить в судебные органы с предложением о запрете в судебном порядке производства и реализации отдельных видов продукции (за неправильную маркировку продукции, предоставление фальсифицированной документации и т. д.).

Решая задачи контроля государства  за качеством продовольствия, важно  создать испытательные центры, укомплектовать лаборатории и оборудование для  проверки пищевой продукции в  соответствии с требованиями международных стандартов, что также будет способствовать решению проблем с сертификацией отечественных товаров. На сегодня казахстанские сертификаты за редким исключением признаются в индустриально-развитых странах.

Реализация предлагаемых мер будет способствовать улучшению и усилению государственного контроля за качеством продукции.

4. Формирование цепочек  производств - межгосударственных агроиндустриальных кластеров.

В настоящее время  актуальное значение имеет создание и развитие межгосударственных кластеров: зерновых, плодоовощных, сахарных, молочных и рыбных. Данные направления могут стать новыми точками роста экономики аграрного сектора страны. Кроме того, необходимо создать условия для того, чтобы предприятия малого и среднего бизнеса могли бы направить свои инвестиции в формирование кластеров. В этом случае им предназначается роль поставщиков товаров и услуг более крупным участникам кластера. Функционирование аграрных кластеров предполагает активное участие государства в цепочке производств путем совершенствования налоговой, таможенной, тарифной политики. 
Важное значение имеет принятие Правительством республики мер по стимулированию зарубежных компаний к сотрудничеству. К примеру, целесообразно было бы при организации зерноперерабатывающего кластера установить взаимовыгодное сотрудничество с российскими компаниями для поставки комбайнов и других сельхозмашин в Казахстан. 
В целом реализация кластерного механизма развития экономики республики станет важным фактором повышения конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий и производимой ими продукции, будет способствовать активному привлечению инвестиций и внедрению передовых технологий в аграрный сектор экономики и созданию рабочих мест. 
5. Принятие мер по недоосвоению государственных средств, направленных на развитие аграрного сектора страны.

Важное значение имеет  разработка норм административной ответственности  по недоосвоению государственных средств, направленных на развитие аграрного  сектора страны. В связи с этим представляется целесообразным принятие соответствующего Закона «Об административной ответственности за нецелевое использование государственного имущества и средств, выделенных из республиканского или местных бюджетов и внебюджетных фондов».

Реализация указанного закона предполагает принятие мер по целевому использованию средств. Актуальное значение имеет разработка сетевых графиков по реализации проектов, в которых обозначены целевые и контрольные показатели, объемы и сроки финансирования. Целесообразно также направлять в регионы формы отчетности, порядок предоставления оперативной информации по реализации проектов, а также электронную версию контроля, позволяющую отслеживать отдельные показатели в режиме реального времени. Необходимо сформировать единую систему управления по каждому национальному проекту, включая планирование, контроль и организацию работы на уровне субъектов областей.

6. Совершенствование  механизма государственной инвестиционной  политики в аграрном секторе.

На сегодняшний день актуальное значение имеет принятие мер по привлечению иностранных и отечественных инвестиций в аграрный сектор. Для этого целесообразно принять меры по совершенствованию соответствующего законодательства для создания выгодных условий инвесторам.

В связи с этим важное значение имеет предоставление следующих преференций: 
• освобождение товаропроизводителя от выплаты налогов в отношении основных средств, вновь введенных в эксплуатацию в рамках инвестиционного проекта, сроком до 5 лет;

• освобождению от уплаты налога по тем земельным участкам, которые были приобретены либо использованы для реализации инвестиционного проекта, сроком до 5 лет.

Кроме того, важно усилить  инвестиционную направленность в деятельности банковской системы путем введения в национальное законодательство категории  инвестиционных кредитов с особым режимом резервирования. Создание указанных условий будет способствовать формированию благоприятного инвестиционного климата.

7. Создание свободных экономических зон.

Важным фактором стимулирования сельскохозяйственного производства, привлечения иностранных инвестиций и развития регионов является создание свободных экономических зон.

При этом актуальное значение приобретает проведение соответствующей  таможенной, налоговой, тарифной политики государства в аграрном секторе  экономики.

В частности, в сфере таможенной политики целесообразно принять меры по упрощению процедур пересечения международных границ автомобильным и железнодорожным транспортом, совместив пограничный, таможенный, транспортный, санитарный и другие виды контроля в одном месте. Важное значение имеет внедрение системы «две границы - одна остановка».

В сфере налоговой  политики целесообразно разработать  систему налогообложения, стимулирующую  деятельность предприятий и внедрение  передовых технологий.

В сфере тарифной политики необходимо установить сезонные скидки на перевозку аграрной продукции.

8. Развитие сельскохозяйственного  машиностроения.

Вхождение в  ВТО является для Казахстана актуальной необходимостью. Вступление Казахстана в ВТО преследует цель создания благоприятных  условий для устойчивого экономического роста за счет осуществления внешней торговли и коренной перестройки внутренних условий производства товаров и услуг в соответствии с правилами, нормами, механизмами, принятыми в этой организации.

В рамках ВТО  Казахстану предстоит решать посредством торговой политики следующие основные задачи:

- предотвращение дискриминации казахстанского экспорта;

- укрепление международного имиджа как страны с открытой рыночной экономикой, принимающей правила и принципы цивилизованной международной торговли;

- развитие региональных интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС и СНГ;

- продвижение к созданию реального Таможенного союза и единого рынка.

Активное противодействие  применению специальных защитных, антидемпинговых  и компенсационных мер во взаимной торговле; разработка и реализация действенных мер по стимулированию экспорта, в том числе за счет страхования рисков при осуществлении экспортных операций.

Решение этих задач мерами и механизмами ВТО  становится актуальным, особенно при  переходе к росту экспорта готовой продукции, так как мировой рынок перенасыщен и развивается в условиях жесткой конкуренции.

В настоящее  время Казахстан торгует со 135 странами из 144 стран-членов ВТО. Вступление в ВТО даст возможность Казахстану осуществлять торговлю с этими странами по унифицированным правилам и механизмам. 

Членство  в ВТО содействует распространению  в промышленности современных технологий и методов организации производства, развитию конкуренции на внутреннем рынке и повышению конкурентоспособности казахстанских товаров на внешних рынках, увеличению притока иностранных инвестиций, в которых остро нуждается обрабатывающая промышленность, особенно предприятия инновационного направления.

Средневзвешенная  ставка на импорт в Казахстане составляет примерно 8,6%, т.е. почти на уровне средневзвешенной ставки по ВТО (6-7%). Доля товарных позиций со ставкой от 0 до 15% составляет 95% всех товарных позиций. Это не дает оснований опасаться ослабления внутреннего рынка в целом. Казахстану необходимо синхронизировать вступление в ВТО с Россией, являющейся его основным торговым партнером.

В мировой экономике  доминирует система таможенных отношений, носителями которой прежде всего  являются страны с развитой экономической  системой. Развитие внешнеторговой и  внешнеэкономической  деятельности Республики в соответствие с нормами международной торговли является важным звеном цивилизованного  вхождения и нашей страны в систему мирового хозяйства и международного разделения труда. В 1995 г., когда Казахстаном было принято стратегическое решение о вступлении во всемирную торговую организацию – наследницу ГАТТ, начался содержательный подготовительный процесс. Формальным оформлением этих отношений является ВТО, вступление в которую неизбежно для государств, стремящихся интегрироваться в мировую экономику.

Следует признать, что в настоящее время ВТО  – крупнейшая организация, объединяющая практически все страны, а  вступление в него крайне необходимо для того, чтобы Казахстан не остался на обочине мирового сообщества в релизации своих конкурентных преимуществ.

Казахстан, стремясь вступить в международный клуб, ставит задачу добиваться не только предоставления права на равных участвовать в  международной конкуренции, но также  в легализации системы защиты своей национальной экономики. 

Основная задача ВТО  – содействие беспрепятственной  международной торговле, не допуская при этом злоупотреблений и отрицательных  последствий, т.е. устранение барьеров, препятствующих торговле. Это означает что, ведомственные организации  и отдельные хозяйсвующие субъекты, деятельность которях связано с мировым сообществом и  глобальной конкуренцией должны быть хорошо знакомы с нормами междунардной торговли.

Таким образом, ВТО является важнейшим институтом, разрабатывающим правила и методы тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Снижение среднего уровня ставок таможенного тарифа в связи  со вступлением в ВТО не должно создать общеэкономических трудностей, но предполагает дифференцированный подход, обеспечивающий, с одной стороны, более легкий доступ к внутреннему казахстанскому рынку, прежде всего по товарам, не конкурирующим с отечественными и выпускаемыми нечувствительными производствами, с другой – защиту чувствительных и потенциально конкурентоспособных собственных производителей.   

В послании Президента Республики народу Казахстана  « Об основных направлениях внутренней и внешней  политики на 2003 год» перед правителсьством  поставлена задача серьезно активизировать работу по подготовке и вступлению в ВТО.

Вступление в ВТО затрагивает экономику государства и его экономиических агентов по следующим экономическим аспектам :

• интересы отечественных производителей товаров и услуг, которым придется работать на внутреннем рынке в условиях снижения ввозных тарифов и резко усиливающейся конкуренции со стороны импортеров с конкурентными преимуществами более высокого ранга, потребуется  немало напряженных усилий со стороны наших предпринимателей, чтобы предлагаемые ими товары и услуги начали бы отвечать высоким требованиям мирового рынка;
• интересы внутренних потребителей, которые выигрывают, поскольку интенсивная конкуренция среди местных и зарубежных производителей, заставит к усилению своих конкурентных преимуществ и тех, и других  в ввиде применения конкурентной стратегии снижения издердек или дифференциаций товаров (улучшения качества и сервиса, придание товару дополнительных и отличительных свойств).
• интересы государства и его экономической системы, условия выхода на мировой рынок экспортеров товаров и услуг, что в конечном итоге все это может определить возможности обеспечения безопасности и конкурентоспособности национальной экономики.