Совершенствование интеграционных процессов Республики Казахстан

Будет внедрена методика оценки и мониторинга инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных  средств, усилены требования к их подготовке.

Для проведения взвешенной фискальной и денежно-кредитной политики темпы роста расходов государственного бюджета будут взаимоувязаны с темпами роста экономики.

В целях снижения зависимости  экономики от сырьевого сектора  и сокращения ненефтяного дефицита бюджета предстоит усовершенствовать  механизм формирования и использования средств Национального фонда.

При определении объемов  бюджетных средств на планируемый  период будут учитываться степень  достижения установленных  индикаторов  и эффективность  исполнения  бюджетных  программ.

Внимание будет уделено  также совершенствованию межбюджетных отношений. 

Основными  положениями  проекта  новой системы межбюджетных отношений  в  среднесрочном  периоде  станет  определение показателей,  позволяющих  рассчитать  объективные  потребности  регионов  в  финансировании с  учетом  предоставления  равнозначного  объема  и    качества  услуг по всей стране.

Фискальной политикой  предусмотрено эффективное применение налогово-бюджетных инструментов в  условиях повышения конкурентоспособности  экономики страны, прежде всего, для  решения приоритетных задач социально-экономического развития.

Правительство продолжит  работу по совершенствованию налогового администрирования.

Налоговая политика будет  направлена на стимулирование индустриально-инновационного развития страны, повышение конкурентоспособности, сокращение доли теневой экономики и создание рационального баланса налоговой нагрузки в экономике. Предстоит провести  глубокий  анализ  по  налоговым  льготам,  оценить степень  их  влияния на  эффективность  экономики.

Поэтапно будет решаться задача перераспределения налогового бремени с доходов юридических лиц на доходы физических лиц, а также  изучен вопрос внедрения всеобщего декларирования доходов и расходов населения.

Проводимая в целом  взвешенная фискальная политика  направлена на обеспечение стабильности бюджета, эффективное выполнение финансовых обязательств государства и ориентацию расходов на приоритетные направления государственной политики.

В сфере государственных  закупок будет сформирована система, учитывающая интересы государства и бизнеса и  способствующая эффективности  и  гибкости расходования государственных средств.

В области денежно-кредитной  политики и развития финансового  сектора основные усилия Правительства, Национального Банка и Агентства  по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций будут направлены на повышение эффективности регулирования инфляционных процессов и обеспечение стабильности развития финансового сектора.

Денежно-кредитная политика сориентирована на решение таких  задач, как повышение эффективности мер денежно-кредитной политики для поддержания прогнозируемого уровня инфляции, обеспечение валютного регулирования и контроля, функционирование платежных систем на высоком технологическом уровне, содействие обеспечению стабильности финансовой системы в целом.

Продолжится работа по дальнейшему  усилению влияния принимаемых мер  на состояние денежного рынка, согласованию ставок по различным видам инструментов денежно-кредитной политики. При  этом основными инструментами регулирования  ставок вознаграждения на финансовом рынке, а также стерилизации избыточной ликвидности банков останутся краткосрочные ноты и депозиты банков второго уровня в Национальном Банке.

В условиях полной конвертируемости тенге по текущим и капитальным  операциям будет значительно расширен мониторинг ситуации на валютном и финансовом рынках, а также продолжены работы по совершенствованию информационной базы по внешнеэкономическим операциям.

С целью поддержания  эффективного функционирования платежных  систем особое внимание будет уделено развитию Национальной системы платежных карточек и созданию нового Резервного центра для платежных систем.

Пищевая промышленность имеет важное значение для устойчивого  роста экономики страны. Улучшение  основных экономических и финансовых показателей работы предприятий позволило отрасли занять третье место после добычи сырой нефти и попутного газа и металлургической промышленности.

Этот сектор на сегодняшний  день составляет 26,3% в структуре  обрабатывающей промышленности и 7,5% —  в структуре валового внутреннего продукта. В общем объеме промышленного производства доля пищевых продуктов, включая напитки, и табака в 2005 г. составила 9,2%.

За последние пять лет (2002—2006 гг.) сектор показал средний  темп роста 9,6%. Имеющиеся мощности могут  обеспечить потребности населения республики в продуктах более глубокой переработки. В частности, по молочным продуктам — на 95,3%, производству консервированных плодов и овощей — на 27 %, мясопродуктам — на 49%.

Вместе с тем в  развитии аграрного сектора экономики республики сохраняются серьезные проблемы:

1. Высокий уровень зависимости сельскохозяйственного рынка республики от импорта.
2. Проведение государством несовершенной тарифной политики по отношению к импорту аграрной продукции.

В настоящее время  состояние современной тарифной политики республики требует совершенствования, так как слабо защищает отечественных производителей агропродовольственной продукции. 
В Казахстане действует 5 ставок таможенных тарифов на аграрную продукцию. Применяются ставки в 0%, 5%, 15%, 20%, 30%. Ими охватываются 2239 наименований казахстанской продукции, фигурирующих в таможенной классификации Казахстана. Более половины всего импорта продовольствия в Казахстане облагается по ставке от 5% до 15%. Кроме того, средневзвешенный импортный тариф по агропродовольственной группе товаров составляет около 12,2%, это один из самых низких в мире тарифов, тогда как в Болгарии он составляет 35%, в Китае — 15%, в Латвии — 34% и т. д.

В этой связи на переговорах  по вступлению нашей страны в ВТО  рассматриваются возможности использования международного потенциала защитных мер для отдельных сельскохозяйственных товаров Казахстана. 
3. Недоосвоение бюджетных средств, направленных на поддержку аграрного сектора.

Серьезной проблемой  развития аграрного сектора экономики республики является недоосвоение бюджетных средств, предназначенных для поддержки сельхозтоваропроизводителя. Сохранение этой опасной тенденции является сдерживающим фактором внедрения передовых технологий на предприятиях, обновления оборудования. Сильнейший износ основных производственных фондов приводит к снижению производительности труда в отрасли, повышению себестоимости продукции и как следствие падению общего уровня конкурентоспособности аграрного сектора экономики республики.

4. Низкий уровень промышленной переработки и недозагруженность мощностей перерабатывающих предприятий.

Около 80% произведенной  продукции сельского хозяйства  реализуется в виде сырья без  переработки, а готовая продукция  имеет слабую конкурентоспособность  из-за технологической отсталости перерабатывающих предприятий.

Одной из главных причин низкого уровня промышленной переработки  и недозагруженности мощностей  перерабатывающих предприятий является сильнейший износ основных фондов на предприятиях. В частности, износ  основных фондов в аграрном секторе достиг более чем 48%. Безусловно, изношенное и морально устаревшее оборудование не только не способно производить конкурентоспособный продукт, но и приводит к снижению производительности труда в агропромышленном комплексе.

5. Недостаточное внедрение инновационных разработок в аграрное производство. Объем финансирования аграрной науки за последние годы составил лишь 0,24% от валового внутреннего продукта сельского хозяйства, что является крайне недостаточным для инновационного развития аграрного сектора страны.

Решение этой проблемы в  республике предусмотрено в рамках Государственной программы развития науки на 2007—2015 гг. Она направлена на формирование новой модели научного развития, обеспечивающей эффективное  создание, поддержку и использование новых знаний.

6. Недостаточный уровень инвестирования аграрного сектора. 
   Из-за высокого уровня износа и «проедания» основных фондов существенно снижена инвестиционная привлекательность предприятий аграрного сектора. 
   Так, доля инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составила в 2008 г. лишь 2% от общего объема инвестиций в экономику.

7. Низкий уровень конкурентоспособности  продукции аграрного сектора.

Так, по оценкам специалистов, продовольственная продукция отечественных  производителей в основной массе уступает импортным аналогам по целому ряду характеристик:

 

1. По качеству.

В последние годы эта  проблема приобрела особую важность, так как наблюдается низкий уровень  качества поступающих на рынок отечественных  продуктов питания.

Наличие подобных факторов обусловлено, в первую очередь, неэффективной системой государственного контроля и надзора за качеством продуктов питания.

В Постановлении коллегии санитарно-эпидемиологической службы Республики Казахстан за 2006 г. говорится, что по республике отсутствовала полная и достоверная санитарно-гигиеническая оценка пищевых объектов6 что на 2009 год приводится более действующий ее механизм. 
Санэпидемслужба не добилась приведения в соответствие требованиям 2088 объектов торговли и общественного питания, 81 рынка, что приводит к выпуску небезопасной для здоровья пищевой продукции и увеличению фактов групповых пищевых отравлений.

Так, например, по данным только за 2008г., несоответствие продуктов питания контролю качества, проведенного Министерством здравоохранения Республики Казахстан, составило около 70% произведенной казахстанскими товаропроизводителями продукции (около 350 т продуктов питания, в том числе 68 тыс. л напитков).

В преддверии вступления Казахстана в ВТО проблема качества продукции обретает стратегическое значение. На сегодняшний день международным нормам качества продуктов питания соответствуют только 14 из 150 отечественных ГОСТов.

Это требует создания системы продовольственной безопасности по функциональным показателям качества продуктов питания, позволяющей исключить риск получения некачественной продукции.

 
2. По цене.

Отечественные товары аграрного  сектора в ряде случаев уступают импортным аналогам из-за ценового фактора. Так, например, из исследуемых  на внутреннем рынке продовольствия продуктов только два вида — макаронные изделия и сыр (рис. 1) — конкурентоспособны по цене. Цены на остальные изучаемые виды отечественных продуктов выше, чем цены на аналогичные импортные продукты. И это при том, что для сравнения с импортной продукцией были взяты цены, устанавливаемые отечественными предприятиями-производителями.

 
3. По структуре  ассортимента.

В ходе обследования сельскохозяйственных рынков по Казахстану сделан вывод, что  на данный момент чрезвычайно важны  разработка и выпуск новых видов продуктов. Так, например, в стране нет молока для производства сгущенного молока. Эта продукция в основном завозится из России и Голландии.

 

4. По  качеству изготовления и оформления  дизайна упаковки.

Анализ показывает, что  многие виды товаров отечественного производства не имеют достаточно привлекательного вида и теряются на фоне яркой многообразной импортной продукции.

Низкий уровень конкурентоспособности  продукции аграрного сектора  приводит к увеличению импорта продукции, что является серьезной проблемой в условиях вступления Казахстана в ВТО и реализации стратегии по вхождению в состав 50-ти наиболее конкурентоспособных государств мира.

В этой связи целесообразно  принятие комплекса конкретных мер  по ряду основных направлений.

1. Совершенствование  нормативно-правового обеспечения в сфере повышения конкурентоспособности аграрного сектора.

Принятие практических мер по повышению конкурентоспособности  аграрного сектора не представляется возможным без усиления государственной  поддержки отечественного товаропроизводителя, проведения Правительством республики адекватной бюджетной, кредитной, налоговой политики, создания соответствующего ведомства, координирующего вопросы экспорта сельскохозяйственной продукции на внешние рынки.

Решение указанных вопросов представляется возможным путем разработки и принятия соответствующего законопроекта «О торговле и конкурентоспособности аграрного сектора в Республике Казахстан». 
Указанный документ, на наш взгляд, также должен определять создание соответствующего компетентного органа, решающего вопросы взаимодействия Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан, Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан и субъектов малого и среднего бизнеса в аграрном секторе, что будет способствовать расширению государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, принятию мер по субсидированию экспорта сельскохозяйственной продукции и как следствие повышению общего уровня конкурентоспособности отраслей агропромышленного комплекса.