Содержание бюджетной политики и ее направления

Структура расходов федерального бюджета на 2013 – 2015 годы по разделам классификации расходов бюджетов по отношению к общей сумме расходов представлена в таблице 3.

Таблица 3

Структура расходов федерального бюджета на 2013 – 2015 годы по разделам классификации расходов бюджетов по отношению к общей сумме расходов

 

 

 

В структуре общего объема расходов федерального бюджета по-прежнему наибольший удельный вес составляют расходы, направляемые на социальную политику (2014 год – 25,3 %, 2015 год – 26,5 %), затем – расходы на национальную оборону (17,8 %, 19,7 %) , расходы на национальную экономику (16,3 %, 13,8 %), расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (14,8 %, 13,7 % соответственно).

Структура расходов федерального бюджета к общему объему расходов в 2013 – 2015 годах представлена на следующем графике (Рисунок 1).

Рисунок 1 – Структура расходов федерального бюджета к общему объему расходов в 2013 – 2015 годах

 

Увеличение расходов в 2014 году по сравнению с 2013 годом по разделу «Национальная экономика» в основном обусловлено резервированием бюджетных ассигнований, предусмотренных по подразделу «Общеэкономические вопросы», на финансовое обеспечение в объеме до 3,9 млрд. рублей реализации по решениям Правительства Российской Федерации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели. [1] 

Условно утверждаемые расходы федерального бюджета предусматриваются на 2015 год в сумме 384,0 млрд. рублей, или 2,5 % общей суммы расходов.

Частью третьей статьи 1841 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что общий объем условно утверждаемых расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на плановый период на первый год планового периода устанавливается в объеме не менее 2,5 % общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода – в объеме не менее 5 % общего объема расходов бюджета. [1] 

При этом индексация социальных выплат (компенсаций, пособий) запланирована на уровне инфляции, предусмотренной в законопроекте на 2014 год – 5 %, на 2015 год – 4,5 %.

Прирост доходов федерального бюджета в 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличатся на 672,4 млрд. рублей, или на 5,2 %, в 2015 году –  на 994,4 млрд. рублей, или на 7,3 %.

Формирование доходов федерального бюджета на 2014 – 2015 годы осуществляется  в условиях изменений, вносимых в налоговое, бюджетное и таможенное законодательство, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, которые приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2014 году на 342,0 млрд. рублей, или на 0,5 % ВВП, в 2015 году – на 657,7 млрд. рублей, или на 0,8 % ВВП.  

Структура доходов федерального бюджета в 2013 – 2015 годах представлена в таблице 4.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 4

Структура доходов федерального бюджета в 2013 – 2015 годах

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В 2014 – 2015 годах по сравнению с 2013 годом прогнозируется снижение нефтегазовых доходов в процентах к ВВП и их доли в общем объеме доходов с 50 %  до 43 %, связанное со снижением цены на нефть марки «Юралс» и налогооблагаемых объемов экспорта нефти и нефтепродуктов, объемов добычи газа природного, а также с более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю.

Увеличение  ненефтегазовых доходов федерального бюджета в процентах к ВВП в 2014 – 2015 годах по сравнению с  2013 годом в основном связано с прогнозируемым ростом НДПИ на нефть, обусловленным повышением базовой ставки, налога на добавленную стоимость вследствие проведения мероприятий по мобилизации доходов в части сокращения теневого сектора, а также увеличением акцизов по подакцизным товарам в связи с индексацией ставок акцизов и доходов в виде дивидендов по акциями, принадлежащим Российской Федерации. Объем доходов в реальном выражении в прогнозируемом периоде не достигает уровня доходов докризисного 2008 года. [2]

Следует отметить, что при исполнении доходов федерального бюджета в январе – июле 2013 года в среднем на уровне 57 % прогноза поступлений доходов на 2013 год исполнение отдельных доходов федерального бюджета составило от 8,7 % (по доходам в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации) до 280,3 % (по платежам при пользовании недрами). При этом безвозмездные поступления превысили прогноз поступлений доходов на 2013 год в 7,7 раза.

Приведенные факты свидетельствуют о наличии резервов повышения точности прогнозирования главными администраторами доходов федерального бюджета и необходимости повышения качества планирования бюджетных доходов, особенно  в условиях неустойчивой динамики цен на нефть в среднесрочной и долгосрочной перспективе. При этом программно-целевой принцип бюджетного планирования следует распространить на доходную часть бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Макроэкономические условия разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на плановый период 2014 и 2015 годов характеризуются замедлением экономического роста, снижением уровня мировых цен на нефть марки «Юралс» по сравнению с 2012 годом, ослаблением курса рубля к доллару США и продолжением оттока капитала из страны.

Темп роста ВВП в 2014 году согласно прогнозу составит 103 %, в 2015 году –103,1 %, индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года) – 104,5 – 105,5 % в 2014 году и 104 – 105 % в 2015 году.

В 2014 – 2015 годах будут существовать риски социально-экономического развития, включая: снижение цен на нефть и природный газ, обусловленное возможным замедлением роста мировой экономики и внедрением новых технологий добычи нефти и газа в ряде стран – импортеров этих видов ресурсов; недостижение прогнозируемых темпов роста ВВП, в том числе из-за возможных затруднений с привлечением финансовых ресурсов для обеспечения планируемого уровня потребления и накопления; отклонение курса рубля к доллару США от прогнозируемых уровней, обусловленное высокой зависимостью обменного курса от состояния мировой экономики и финансовых рынков; недостижение целевых уровней инфляции, связанное с возможно более существенным, чем прогнозируется, ослаблением курса национальной валюты, ростом цен на продовольствие и на услуги ЖКХ.

Существуют риски недостижения планируемых темпов экономического роста, связанные с обеспечением прогнозируемых уровней инвестиционного и потребительского спроса из-за недостаточной эффективности инвестиций в основной капитал, возможно более существенного, по сравнению с прогнозом, сокращения инвестиционных программ компаний инфраструктурного сектора, что не учитывается в представленных прогнозных расчетах; недостаточности прогнозируемого относительно невысокого роста реальных располагаемых доходов населения и потребительского кредитования для поддержания планируемого увеличения потребительского спроса.

Прогнозируемые объемы инвестиций в основной капитал недостаточны для решения поставленных Президентом Российской Федерации задач по модернизации, техническому перевооружению экономики и ее переводу на инновационный путь развития. Принимая во внимание состояние основных производственных фондов, недостаточные объемы и эффективность инвестиций в основной капитал снижают темпы совершенствования структуры экономики, роста производительности труда и не позволяют преодолеть сырьевую направленность экспорта.

В условиях прогнозируемой относительно невысокой динамики реальных денежных доходов населения не предусмотрены меры по обеспечению более активного сокращения численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

Сравнительный анализ динамики прогнозных и отчетных макроэкономических показателей за ряд лет указывает на существенные расхождения их значений, что свидетельствует о недостаточной степени достоверности и надежности разрабатываемых прогнозов.

В прогнозе, представленном одновременно с законопроектом, номинальные объемы ВВП были больше установленных статьей 1 законопроекта: в 2014 году – на 39 млрд. рублей, или на 0,05 %, в 2015 году – на 65 млрд. рублей, или на 0,08 %. Точечный прогноз уровня инфляции на 2015 год (4,9 %) на 0,4 процентного пункта превышает уровень, установленный статьей 1 законопроекта (4,5 %).

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998г. № 145.
2. Федерального закон от 02.12.2013 № 349-Ф3 (ред. от 03.02.2014 «О федеральном бюджете на  2014 год и на плановый период  2015 и 2016 годов»
3. Официальная статистика [Электронный ресурс]. – http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/finance/
4. Александров, И. М. Бюджетная система Российской Федерации / И. М. Александров. – М.: Дашков и К, 2013. – 486 с.
5. Вахрин, П. И. Бюджетная система Российской Федерации / П. И. Вахрин. – М.: Дашков и К, 2004. – 344 с.
6. Врублевская, О. В. Бюджетная система Российской Федерации / О. В. Врублевская, М. В. Романовский. – СПб.: Питер, 2008. – 576 с.
7. Годин, А. М. Бюджетная система Российской Федерации / А. М. Годин, В. П. Горегляд. – М.: Дашков и К, 2007. – 628 с.
8. Ковалева, Т. М. Бюджетная политика и бюджетное планирование / Т. М. Ковалева. – М.: КноРус, 2009. – 177 с.
9. Колесов, А. С. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации / А. С. Колесов. – М.: Финансы, 2007. – 600 с.
10. Макроэкономика: учеб. пособие / под ред. М. И. Плотницкого. – М.: Новое знание, 2004. – 462 с.