Содержание бюджетной политики и ее направления

Введение

Данная работа посвящена сравнительному анализу основных результатов бюджетной политики за 2013 год и ее направлений на период 2014 – 2015 гг.

Бюджетная политика – это совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства.

Бюджетная политика является частью финансовой политики государства и как таковая выступает средством осуществления экономической и социальной политики государства.

Разработка бюджетной политики начинается с определения концептуальных основ развития бюджета, установления его роли в общественном воспроизводстве на соответствующем временном этапе. Затем формируются цели и задачи бюджетной политики, определяемые исходя из основных направлений использования бюджетных отношений в интересах граждан, общества и государства. На завершающем этапе бюджетной политики должны вырабатываться конкретные пути решения поставленных целей и задач, позволяющие реализовать основные направления использования бюджетных отношений на том или ином отрезке времени.

Рассматриваемая тема является актуальной, поскольку анализ основных результатов бюджетной политики играет важную роль в определении слабых и сильных сторон экономической и социальной политики государства, позволяет выявить недостатки и учесть их при разработке направлений на плановый период, определить макроэкономические условия разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Целью работы – сравнить основные результаты бюджетной политики за 2013 год и ее направления на период 2014 – 2015 гг.

Задачи работы:

• проанализировать бюджетную политику государства за 2013 год
• рассмотреть основные направления бюджетной политики на плановый период 2014 – 2015 гг.

В основу данной работы был положен анализ федерального закона «О федеральном бюджете на  2014 год и на плановый период  2015 и 2016 годов»

Данный проект федерального бюджета в целом основан на Бюджетном послании и учитывает реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Содержание законопроекта в целом соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Федеральный бюджет сформирован с дефицитом и сбалансирован. Существуют риски в исполнении бюджета в условиях сложной макроэкономической ситуации.

Федеральный бюджет составлен на основе бюджетных правил в части использования нефтегазовых доходов, формирования и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, определения общего объема расходов.

Рассматриваемый федеральный бюджет впервые сформирован в структуре государственных программ Российской Федерации (в «программном формате»). При этом имеются существенные недостатки в качестве разработки государственных программ, что обусловлено отсутствием комплексной стратегии, определяющей цели и задачи в увязке с имеющимися ресурсами. Расходы составлены в новой бюджетной классификации с разбивкой общего объема расходов до групп видов расходов, что снижает прозрачность проекта федерального бюджета.

 

 

 

 

1 Содержание бюджетной  политики и ее направления

Бюджетная политика [budgetary fiscal policy] — направление экономической политики государства, связанное с разработкой и использованием государственного бюджета и бюджетов территориально-административных единиц, входящих в это государство (в Российской Федерации федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации). Поскольку основной инструмент формирования бюджетов — налоги, бюджетную политику часто называют также фискальной политикой (хотя некоторые авторы не без основания проводят различие между этими терминами). Задача бюджетной политики — выбор основных особенностей (параметров) бюджета. Такими параметрами могут быть следующие: а) величина дефицита бюджета или же отсутствие такового, б) размеры или отсутствие государственного долга, а также время, отводимое на его погашение, в) определение долей Федерации и регионов (субъектов Федерации) в доходах и расходах бюджета (проблема “бюджетного федерализма”), соотношение основных разделов бюджета и т. д.

Бюджетная политика может быть более мягкой и более жесткой. Она должна способствовать устойчивому и эффективному экономическому развитию страны посредством оптимизации сбора налогов и рационального планирования государственных расходов. Как правило, эта цель достигается при условии минимизации дефицита государственного бюджета и накопленного государственного долга. [10, c. 112]

Функциональный аспект бюджетной политики включает:

• политику в области доходов бюджета (фискальную);
• политику в области расходов бюджета;
• политику в области расходов бюджета; политику в области обеспечения сбалансированности бюджета;
• политику эффективного управления государственным, муниципальным долгом;
• политику в области межбюджетных отношений.

Временной аспект бюджетной политики состоит из бюджетной стратегии, рассчитанной на перспективу, и бюджетной тактики, ориентированной на проведение мероприятий в конкретном финансовом периоде.

Бюджетная политика осуществляется как на государственном, так и на субфедеральном (региональном) и муниципальном уровнях. Без самостоятельной, продуманной и результативной бюджетной политики не может быть обеспечена финансово-бюджетная самостоятельность ни государственного, ни территориального, ни муниципального образований.

Основу бюджетной политики составляют стратегические направления экономической и социальной политики государства. Именно они определяют размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных социальных и экономических задач государства. В условиях рынка бюджетная политика – главный рычаг определения основных направлений экономического воздействия государства на общественное производство.

Главное требование для обеспечения эффективности бюджетной политики – научный подход к ее разработке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны.

Результативность бюджетной политики во многом зависит также от соблюдения двух условий:

• политической стабильности в стране;
• высокого уровня профессионализма работников бюджетной сферы.

В разработке бюджетной политики участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти. Специфика конституционного строя современной России обусловила то, что приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ. [9, c. 317]

Инструментами реализации бюджетной политики выступают бюджетное право и бюджетный механизм.

 

Бюджетная политика должна быть ориентирована  на адаптацию бюджетной системы  к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого  социально-экономического развития страны в посткризисный период.

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года. [8, c. 52]

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах закреплено следующее важнейшее положение: бюджетная политика в современных условиях должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный ᴨȇриод. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей. [4, c. 223]

Бюджет не должен становиться ни источником финансовой нестабильности, ни дополнительным фактором падения деловой активности. Бюджетная политика должна создавать источники повышения конкурентоспособности российской экономики, ее модернизации и технологического обновления. Эти обстоятельства требуют значительной реструктуризации бюджетных расходов.

Наиболее важными направлениями современной бюджетной политики являются:

1. Обесᴨȇчение исполнения  социальных обязательств. При этом  необходимо добиться большей  адрестности предоставления социальной помощи, услуг и льгот. Деньги должны получить те, кто не имеет возможности заработать на достойную жизнь самостоятельно и нуждается в наибольшей стеᴨȇни.

2. Ограничения размеров  бюджетного дефицита в целях  сохранения макроэкономической  стабильности и устойчивости  выполнения социальных обязательств  в последующие годы.

3. Переход к режиму  жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально  возможного мультипликативного  экономического и социального  эффекта от каждого бюджетного  рубля.

Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.

4. Определение оптимальных  форм поддержки реального сектора  экономики и финансовой системы, исключающие иждивенчество и  создающие стимулы для внедрения  и развития современных технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда. Выполнение требований повышения эффективности должно быть обязательным условием оказания государственной поддержки.

5. Обесᴨȇчение кардинального  повышения качества предоставления  гражданам государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг  гражданам за счет бюджетных  средств.

Требуется развитие, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов и государственных программ, современных форм организации предоставления образовательных, медицинских, социальных услуг в государственном секторе, обесᴨȇчение их оплаты за реальный результат, завершение внедрения новых систем оплаты труда работников соответствующих учреждений.

6. Усовершенствование механизма  государственных закупок за счет  применения современных процедур  размещения заказов, консолидации  заказчиков, а также использования  комплексных методов управления  инвестиционными проектами.

Государственные закупки должны использоваться в том числе в качестве инструмента управления структурными преобразованиями в российской экономике, способа стимулирования технологической модернизации и повышения конкурентоспособности эффективных производителей.

7. Определение экономически  оправданного уровня налоговой  нагрузки и структуру налогов, соответствующие современной стадии  развития российской экономики  и стимулирующие развитие предпринимательства, поиск и применение ᴨȇредовых  технологий.

8. Обесᴨȇчение сбалансированности  расходных полномочий и ресурсов  для их обесᴨȇчения на каждом  уровне публичной власти, установить  ответственность за неэффективное  расходование средств, создать стимулы  для расширения собственного  доходного потенциала.

9. Завершение формирования  надежной и сбалансированной ᴨȇнсионной  системы, основанной на страховых  принципах ресурсного обесᴨȇчения  и позволяющей обесᴨȇчить достойный  уровень жизни гражданам старшего  поколения.

10. Определение и реализация  комплекса мер по созданию "безбарьерной" среды для инвалидов, а также иные мероприятия, связанные с ратификацией Конвенции о правах инвалидов. [8, c. 78]

 

2 Статистические данные  об основных результатах бюджетной  политики за 2013 год, анализ федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

  Основные характеристики  и показатели федерального бюджета  на 2013 год и проекта федерального  бюджета на период 2014 – 2015 гг. представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные характеристики и показатели федерального бюджета на 2013 год и проекта федерального бюджета на период 2014 – 2015 гг.