Автор работы: Пользователь скрыл имя, 26 Июня 2015 в 17:36, контрольная работа
Данная работа посвящена сравнительному анализу основных результатов бюджетной политики за 2013 год и ее направлений на период 2014 – 2015 гг.
Бюджетная политика – это совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства.
*) Без учета
дополнительных нефтегазовых
По сравнению с предыдущим бюджетным циклом в 2014 и 2015 годах доходы по отношению к ВВП уменьшены на 0,8 процентного пункта, расходы по отношению к ВВП – на 0,5 процентного пункта и на 0,2 процентного пункта соответственно. При этом дефицит федерального бюджета в 2014 году увеличен на 0,3 процентного пункта, в 2015 году – на 1,0 процентного пункта. По сравнению с 2013 годом (оценка) дефицит в 2014 году уменьшен на 0,3 процентного пункта.
Ненефтегазовый дефицит по сравнению с 2013 годом увеличится на 388,2 млрд. рублей, а его доля в ВВП уменьшится с 10,3 % до 8,4 %. Несмотря на прогнозируемое снижение ненефтегазового дефицита зависимость федерального бюджета от нефтегазовых доходов остается высокой.
Проект федерального бюджета на период 2014 – 2015 гг. сформирован с учетом бюджетных правил, в соответствии с которыми общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде не может превышать суммы доходов федерального бюджета (без учета дополнительных нефтегазовых доходов) и расчетного (при базовой цене на нефть) дефицита федерального бюджета, не превышающего 1 процент прогнозируемого на очередной финансовый год и плановый период объема ВВП, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, с учетом того, что общий объем расходов в очередном финансовом году не может быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий финансовый год в предыдущем бюджетном цикле.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета, планируемые к зачислению в Резервный фонд, определяются как разница между нефтегазовыми доходами, рассчитанными исходя из прогнозируемой на соответствующий финансовый год цены на нефть, и нефтегазовыми доходами, рассчитанными исходя из базовой цены на нефть. [1]
При этом для 2014 года базовая цена на нефть рассчитывается как средняя цена на нефть марки «Юралс» за шестилетний период и составляет 93 доллара США за баррель нефти, для 2015 года – за семилетний период – 95 долларов США за баррель нефти.
В расчете базовой цены на нефть в текущем финансовом году она принимается равной цене на нефть за первое полугодие текущего финансового года, которая составляет за первое полугодие 2013 года 106,5 доллара США за баррель, (ожидаемая оценка – 107 долларов США за баррель).
Дополнительные нефтегазовые доходы в соответствии с законопроектом составят: в 2014 году – 615,6 млрд. рублей при разнице между нефтегазовыми доходами, рассчитанными при прогнозируемой цене на нефть 101 доллар США и базовой цене на нефть 93 доллара США, в 2015 году – 384,9 млрд. рублей (100 и 95 соответственно).
При формировании проекта федерального бюджета на плановый период 2014 и 2015 годов в условиях сокращения ранее прогнозируемых доходов в 2014 – 2015 годах на 492,9 млрд. рублей (на 3,5 %) и на 1 050,6 млрд. рублей (на 6,7 %) соответственно планируется снижение расходов на 246,9 млрд. рублей (на 1,7 %) и на 264,7 млрд. рублей (на 1,7 %) соответственно по сравнению с уровнем, утвержденным Федеральным законом № 216-ФЗ. [1]
Объем расходов, определенный как сумма доходов федерального бюджета при базовой цене на нефть и расчетного дефицита (1 % ВВП), в 2014 – 2015 годах ниже уровня, утвержденного Федеральным законом № 216-ФЗ, соответственно на 519,0 млрд. рублей и на 649,7 млрд. рублей. Однако в соответствии с пунктом 5 статьи 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем расходов федерального бюджета не может быть уменьшен по сравнению с объемом расходов, утвержденным в предыдущем бюджетном цикле на 2014 и 2015 годы (без учета условно утвержденных расходов в размере 2,5 % общего объема расходов).
Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации общий объем расходов федерального бюджета в 2014 – 2015 годах подлежит увеличению (или сокращению) на расходы, увязанные поступлением отдельных видов доходов федерального бюджета (доходы, подлежащие использованию в рамках Федерального дорожного фонда, в объеме минус 10,6 млрд. рублей (сокращение в 2014 году) и 8,5 млрд. рублей (увеличение в 2015 году) и доходы от вводимого с 2014 года утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, произведенных (изготовленных) в Российской Федерации, в объеме соответственно 118,9 млрд. рублей в 2014 году и 127,4 млрд. рублей в 2015 году).
В соответствии с пунктом 5 статьи 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение превышения общего объема расходов над расходами, рассчитанными по бюджетным правилам, предусматривается за счет использования дополнительных нефтегазовых доходов, подлежащих зачислению в Резервный фонд. В 2014 году на эти цели будет направлено 272,1 млрд. рублей (44,2 %), в 2015 году – 384,9 млрд. рублей (100 % прогнозируемого на эти годы объема дополнительных нефтегазовых доходов) с соответствующим сокращением средств, планируемых к зачислению в Резервный фонд (в 2014 году – до 343,6 млрд. рублей).
Доходы федерального бюджета, по ожидаемой оценке, ниже, чем представлено в указанном законопроекте, на 8,3 млрд. рублей, а дефицит – выше на 8,3 млрд. рублей.
Законопроектом в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусматриваются существенные внутренние заимствования: в 2014 году – в объеме 808,7 млрд. рублей, в 2015 году – 1 147,5 млрд. рублей, также предусматриваются ежегодные заимствования на внешнем финансовом рынке в объеме 7 млрд. долларов США (241,8 млрд. рублей и 247,4 млрд. рублей соответственно). Разница между объемами привлечения на внутреннем и внешнем финансовых рынках и объемами, направляемыми на погашение долговых обязательств (сальдо), составит в 2014 – 2015 годах 652,1 млрд. рублей и 786,2 1 млрд. рублей соответственно. [2]
Предусматривается также привлечение средств от приватизации: в 2014 году – в объеме 196,8 млрд. рублей, в 2015 году – 158,5 млрд. рублей.
При этом размер дефицита федерального бюджета в 2014 – 2015 годах составит 389,6 млрд. рублей и 796,6 млрд. рублей соответственно.
Анализ использования заемных средств на внутреннем и внешнем финансовых рынках показывает, что значительная их часть направляется на погашение и обслуживание долговых обязательств (коэффициент покрытия): в 2014 году – 81,3 % суммы заимствований, в 2015 году – 79,8 %.
В 2014 – 2015 годах средневзвешенная процентная ставка размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния по счетам в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют, прогнозируется в размере 0,58 % годовых, что ниже, чем в 2011 – 2012 годах (1,8 % и 0,74 %). Существенно выше прогнозируется средневзвешенная доходность по государственным ценным бумагам, предполагаемым к размещению в 2014 – 2015 годах на внешнем финансовом рынке в иностранной валюте – 5,75 – 6 % годовых (в 2012 году – 3,33 – 5,8 %). Средневзвешенная доходность по государственным ценным бумагам, размещаемым на внутреннем финансовом рынке в валюте Российской Федерации – 7 –7,5 % годовых (в 2012 году – 6,48 – 8,65 %).
Необходимо повысить эффективность управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния путем увеличения доходности размещения средств и минимизации процентных и валютных рисков для федерального бюджета.
В 2012 – 2013 годах Правительством Российской Федерации принят ряд мер по совершенствованию инфраструктуры российского рынка государственных ценных бумаг и расширению инвесторской базы с целью повышения ликвидности государственных долговых обязательств. Обеспечен прямой доступ нерезидентов на российский рынок государственных ценных бумаг, в том числе через счета в международных депозитарно-клиринговых системах (принят Федеральный закон «О центральном депозитарии» и внесены необходимые изменения в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг», утвержден перечень иностранных организаций, которым центральный депозитарий может открывать счета номинального держателя). [1]
Согласно основным направлениям государственной долговой политики Российской Федерации на 2014 – 2015 годы в среднесрочной перспективе доля нерезидентов на рынке ОФЗ увеличится до 10 %, а в долгосрочной – до 25 %. За счет дополнительного спроса со стороны иностранных инвесторов доходности ОФЗ могут снизиться в среднем на 1 % (средневзвешенная доходность государственных ценных бумаг Российской Федерации (ОФЗ), номинированных в российской валюте, в 2012 году составляла от 6,48 % до 8,65 % годовых, в 2011 году – от 6,44 % до 8,45 % годовых (7 месяцев 2013 года – от 6,2 % до 7,4 %).
Вместе с тем сохраняются риски непривлечения для финансирования дефицита федерального бюджета средств за счет размещения на внутреннем рынке государственных ценных бумаг в необходимых объемах на приемлемых условиях.
В течение 2014 – 2015 годов предусматриваются заимствования на внешнем финансовом рынке до 7 млрд. долларов США в год с годовыми ставками купонного дохода до 5,75 – 6 %. В 2012 – 2013 годах Российская Федерация разместила семь выпусков облигаций внешних облигационных займов общим объемом 14 млрд. долларов США: в 2012 году выпуски объемами по номинальной стоимости в размере 2,0 млрд. долларов США с погашением облигаций в 2017 году (5 лет), 2,0 млрд. долларов США с погашением облигаций в 2022 году (10 лет) и 3,0 млрд. долларов США с погашением облигаций в 2042 году (30 лет). При этом доходность к погашению составила 3,325 %, 4,591 % и 5,798 % годовых соответственно; в 2013 году выпуски объемами по номинальной стоимости в размере 1,5 млрд. долларов США с погашением облигаций в 2019 году (5 лет), 3,0 млрд. долларов США с погашением облигаций в 2023 году (10 лет), 1,5 млрд. долларов США с погашением облигаций в 2043 году (30 лет) и 0,75 млрд. евро с погашением облигаций в 2020 году (7 лет). При этом доходность к погашению составила 3,664 %, 5,112 %, 6,08 % и 3,702 % годовых соответственно.
Несмотря на снижение прогнозируемых объемов привлечения средств от приватизации в 2014 – 2015 годах по сравнению с предыдущим бюджетным циклом риски поступления указанных средств в запланированных объемах сохраняются в связи с нестабильностью на финансовых рынках.
Следует отметить, что в 2012 году было привлечено только 43,9 млрд. рублей при первоначальном прогнозе 300 млрд. рублей (14,6 % первоначального прогноза). Как уже отмечалось, по состоянию на 1 августа 2013 года при прогнозе в сумме 427,2 млрд. рублей привлечено 18,9 млрд. рублей, или 4,4 %.
В 2014 – 2015 годах предусмотрено значительное увеличение бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации, которые составят: в 2014 году – 45,9 млрд. рублей, в 2015 году – 149 млрд. рублей, что требует резервирования в источниках финансирования дефицита федерального бюджета существенных объемов бюджетных ассигнований.
В связи с существенными заимствованиями в 2014 – 2015 годах предусматривается увеличение государственного долга Российской Федерации с 8 113,3 млрд. рублей (12 % ВВП) в 2013 году (оценка) до 12 449,0 млрд. рублей (14,3 % ВВП) в 2015 году, в том числе государственного внутреннего долга – с 6 600,6 млрд. рублей (9,9 % ВВП) до 9 335,5 млрд. рублей (10,8 % ВВП), государственного внешнего долга – с 2 146,2 млрд. рублей (3,2 % ВВП) до 3 113,5 млрд. рублей (3,5 % ВВП). [2]
По данным Минфина России, в 2013 году государственный долг составил 8 933,4 млрд. рублей (12 % ВВП), в том числе внутренний долг – 6 600,5 млрд. рублей, внешний долг – 2 332,8 млрд. рублей.
Динамика объема и структуры государственного долга Российской Федерации в 2013 – 2015 годах (на конец года) представлена в таблице 2.
Таблица 2
Динамика объема и структуры государственного долга Российской Федерации в 2013 – 2015 годах (на конец года)
Объем государственного долга в 2014 году превысит аналогичный показатель 2013 года в 1,2 раза, в 2015 году – в 1,4 раза. При этом за 2014 – 2015 годы объемы государственного как внутреннего, так и внешнего долга увеличатся в 1,3 раза.
Существенно увеличиваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на обслуживание государственного долга – с 408,4 млрд. рублей (0,6 % ВВП) в 2013 году до 568,6 млрд. рублей (0,7 % ВВП) в 2015 году, или на 39,2 %. [3]
Объем указанных расходов существенно превысит суммарные бюджетные ассигнования, направляемые в 2015 году на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, культуру и кинематографию, физическую культуру и спорт, средства массовой информации (344,4 млрд. рублей), здравоохранение (421,4 млрд. рублей).
Доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов федерального бюджета вырастет с 3,2 % в 2014 году до 3,7 % в 2015 году, или на 0,5 процентного пункта.
В реальном выражении общий объем расходов по сравнению с предыдущим периодом в 2014 году уменьшится на 1,1 %, в 2015 году увеличится на 4,4 %.
В 2014 году по сравнению с 2007 годом расходы увеличиваются на 8,0 трлн. рублей, или в 2,3 раза.
Формирование расходов федерального бюджета на 2014 – 2015 годы осуществляется Правительством Российской Федерации с учетом бюджетных правил исходя из:
Информация о работе Содержание бюджетной политики и ее направления