Социальная политика в рыночной экономике

С учетом этого могут быть предложены следующие пути решения жилищной проблемы:

1) развитие сферы содержания  и обслуживания жилищного фонда;

2)реформирование сферы жилищного строительства, землепользования и градостроительного регулирования;

3) развитие рынка жилья  и финансовых механизмов, обеспечивающих  доступность жилья;

4) реализация обязательств  субъекта Российской Федерации  по обеспечению жильем отдельных  категорий граждан.

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» ориентирует на удвоение объемов жилищного строительства к 2010 г., доведение их до 80 млн. м2 в год, что воспроизводит исторический максимум до перестроечных лет. При этом предполагается существенно снизить срок пребывания в очереди на улучшение жилищных условий.

Глобальными задачами новой Жилищной политики на ближайшее время должны стать [14]:

- удвоение жилищного фонда  Российской Федерации (современный  жилищный фонд - 2,85 млрд. кв.м. общей  площади) с условием замещения  и реконструкции за этот период  не менее 70% существующего жилищного  фонда. Для этого за пять лет  необходимо выйти на годовой  объём строительства и реконструкции  жилья порядка 90 млн. кв.м.

- увеличение средней обеспеченности  жильём граждан до 40 кв.м. на человека (сейчас - 19,7 кв.м. на человека).

 Проблемы, существующие  в пенсионном обеспечении, связаны, прежде всего, с низким уровнем  размеров пенсий, ненадежной системой  инвестирования пенсионных накоплений, а, следовательно, возникает проблема качества жизни пенсионеров.

Эти проблемы, возможно, решить [14, C.273]:

• во-первых, введением обязательных страховых взносов для большинства работодателей и самих работников на будущее пенсионное обеспечение последних;
• во-вторых, предоставлением гарантий государственного пенсионного обеспечения отдельным категориям работников (как правило, выполняющих государственные функции);
• в-третьих, созданием условий для развития негосударственных систем пенсионного обеспечения (негосударственных пенсионных фондов), взносы в которые также уплачиваются работниками или работодателями.

В области здравоохранения можно выделить следующие проблемы:

- доступность бесплатной  медицинской помощи;

- недостаточная эффективность  финансирования здравоохранения;

- нехватка кадров;

- обеспечение лекарственными  препаратами;

- качество оказываемых  услуг.

В связи с существующими проблемами мы предлагаем следующие пути решения [20]:

1) повышение реальной  доступности медицинской помощи  для широких слоев населения: создание правовых, экономических  и организационных условий для  предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых  соответствуют уровню заболеваемости  и запросам населения, современному  уровню медицинской науки и  технологии, а также ресурсам, располагаемым государством и гражданами;

2) обеспечение сбалансированности  объемов государственных гарантий  предоставления населению бесплатной  медицинской помощи с финансовыми возможностями государства;

3) развитие механизмов координации деятельности всех звеньев системы управления здравоохранением на основе введения комплексного территориального планирования в здравоохранении и пересмотра механизмов управления страховыми фондами;

4) реформирование системы  финансирования здравоохранения,

включающее;

5) проведение реструктуризации  сети медицинских организаций;

6) обеспечение хозяйственной  самостоятельности государственных  и муниципальных медицинских  учреждений и расширение спектра  организационно-правовых форм медицинских организаций;

7) изменение подходов  к организации и оплате труда  медицинских работников;

8) создание рациональной  системы государственных гарантий  лекарственного обеспечения населения;

9) развитие научных исследований  и технологических разработок  для улучшения качества предоставляемых  медицинских услуг и лекарственных  средств;

10) укрепление институтов  защиты прав пациентов и медицинских  работников.

Существует ряд проблем, которые могут ввести систему образования РФ в состояние общей стагнации [9]:

1. неопределенность школьного образования. Она заключается в отсутствии конкретного «образовательного вектора». Школьника учат всему понемногу, без определенной цели. При этом образование, которое ребенку предлагают современные российские школы, как правило, носит сугубо теоретический характер, тогда как на данном этапе становления личности человеку требуются как раз практические навыки;

2. сомнительная эффективность единого государственного экзамена;

3. снижение качества высшего образования. В РФ на 1000 человек приходится 50 студентов. Из более чем 3000 вузов Совет по образованию и науке при Президенте РФ рекомендует абитуриентам лишь 150.

В связи с этим необходимо создать более эффективные формы контроля, способные обеспечить права граждан на получение качественного образования. Это означает, что в системе непрерывного образования нужно организовать систему управления качеством образования для широкой сети учебных заведений, различных по содержанию, уровню и характеру образовательных услуг, времени существования, формам собственности. Такая интеграция учреждений, основанная на управлении качеством образовательного процесса, позволит решить большинство проблем. С одной стороны, интеграция оставляет правовую и финансово-экономическую самостоятельность учебным заведениям, а с другой - объединяет эти учреждения через общую систему управления качеством образовательного процесса.[17]

На данный момент в РФ существует проблема высокой безработицы и низкого уровня занятости населения.

Важнейшим направлением уменьшения безработицы надо считать развитие само занятости населения. Обращение к этой форме занятости связано, прежде всего, со становлением рыночных отношении и необходимостью в этих условиях рационализации занятости, изыскания новых ее форм.

Большое значение для решения проблем безработицы имеет развитие общественных работ. Опыт и практика зарубежных стран показывает, что за этот счет можно существенно сократить уровень негативных последствий, связанных с безработицей. Общественные работы, прежде всего, поддерживают доходы безработных.

Другим важным направлением минимизации безработицы необходимо признать организацию подготовки и переподготовки кадров. Число занятых в ряде отраслей российской экономики действительно избыточно. Так, в нефтегазовом секторе управленческий аппарат в последние годы был раздут вследствие сверхвысоких цен на нефть. В электроэнергетике наблюдался тот же процесс благодаря возможности устанавливать монопольные тарифы. Не блещут эффективностью и некоторые другие отрасли.

В идеале, возможно, в стране возникнут настоящие профсоюзы, которые на деле будут отстаивать интересы наемных работников и добиваться увеличения их роли в управлении предприятием.[4, C.79-80]

Для того чтобы изменить уровень заработной платы, необходимы одновременные и комплексные изменения.[21]

Во-первых, размер минимальной оплаты труда должен устанавливаться почасовым и не включать в себя какие-либо дополнительные выплаты - это должна быть чистая часовая тарифная ставка. Введение минимальной часовой ставки заработной платы позволит гораздо гибче реагировать на изменения в экономике и более тонко регулировать вопросы заработной платы не только на уровне отдельной организации, но и в регионах России.

Во-вторых, необходимо кардинально поменять структуру налога с доходов физических лиц - он должен иметь различные ставки применительно к разным видам доходов

В-третьих, хозяйствующий субъект должен самостоятельно ежегодно устанавливать минимальный уровень заработной платы для своих работников, который не может быть меньше, чем установленный законодательно, причем этот минимальный уровень должен быть освобожден от уплаты налога с доходов физических лиц.

В-четвертых, нужно законодательно установить возможный максимальный разрыв в уровнях оплаты труда для работников.

В-пятых, необходимо закрепить в Налоговом кодексе требование, что единый социальный налог рассчитывается по всему коллективу работников организации в целом. Это тот редкий случай, когда средняя температура по больнице играет положительную роль.

3.3.Использование опыта  западных стран в экономике  России

В условиях становления социально – ориентированной рыночной экономики в России необходимо выявить наиболее приемлемые схемы развития социальной политики. Мы оказались перед лицом множества реформ: экономических, административных, социальных. Перед страной стоит задача выполнения национальных проектов, самым тесным образом связанных с социальной сферой, которая признана приоритетной. В этой связи для российского общества особо должен быть полезен европейский опыт и изучение европейских социальных моделей. Принципы, на которых они основаны, объективно неоспоримы. Они на деле доказали свою жизнеспособность и притягательность. Однако они исторически закладывались и развивались в условиях, которых в России нет.

При использовании хозяйственного опыта других стран в стратегии построения развитой рыночной экономики в России, абсолютное копирование чужого опыта хозяйствования не приемлемо, т.к. в каждой стране своя специфическая социально-экономическая модель. Поэтому возможно и целесообразно использование в российской социальной политике лишь определенных сторон и элементов других моделей. Учитывая остроту современных проблем в экономике, в российской модели масштабы и значение государственного регулирования воспроизводственных процессов могут быть более значительными, чем в большинстве известных моделей.

В то же время появилась возможность использовать преимущества ХХI века. Так новые информационные технологии, доступ к Интернету позволяют наглядно увидеть преимущества и недостатки социальных моделей других стран, а так же выявить сложные моменты, просчеты и ошибки, допущенные европейцами при решении жизненно важных социальных проблем, оценить их и проанализировать.

Особенно важен для России вопрос о роли современного социального государства. Ведь в нашей стране государство традиционно играло особую роль, многие десятилетия, являясь фактическим монополистом в области социальной политики.

Опыт Европейских стран убедительно свидетельствует о необходимости выработки стратегии социальной политики для поступательного развития общества. Россия нуждается в такой стратегии, ей следует переходить от практики «латания дыр» в социальной сфере или принятия «пожарных решений» для предотвращения социальных конфликтов к продуманной, комплексной и долговременной социальной стратегии развития общества. Выработка такой стратегии невозможна как без опоры на науку, так и без её тесной связи с практикой.

Пример Европы говорит о том, что успешное проведение реформ в социальной области возможно только при активном участии в них гражданского общества – организаций трудящихся, предпринимателей, экспертного и научного сообщества. В силу неразвитости в России социального партнёрства, представляется, что налаживание диалога представителей гражданского общества с различными уровнями государственной власти является приоритетной задачей.

Особое внимание при рассмотрении моделей социальной политики европейских стран следует обратить на социальную инфраструктуру. В западных странах в составе социальной инфраструктуры сложились и функционируют, как правило, три системы государственного обеспечения: социальное страхование, государственное вспомоществование и система «универсального обеспечения». Они создаются главным образом за счет различного рода налогов и выплат из заработной платы (сами работники через налоги уплачивают, например, до 50% сумм страховых фондов). В России же на сегодняшний день из заработной платы трудящихся удерживается лишь подоходный налог в размере 13%. Основное бремя налогов (Единый социальный налог) и страховых взносов от несчастных случаев на производстве ложится на предприятия в размере 26-30% от фонда оплаты труда. Реформа налоговой системы Российской федерации позволила бы более справедливое перераспределение доходов.

Важной проблемой в России является рост неравенства полов (см. таблицу 2). Один из самых драматичных знаков растущей дискриминации женщин – их выход из общественной жизни и процесса принятия политических и экономических решений. На сегодняшний день сложилась такая тенденция, что в вакансиях на руководящие посты (директора, управленцы) требуются именно мужчины.

 

 

 

Таблица 2

Занятость мужчин и женщин

	Мужчины	Женщины
Заняты в экономике	7060335869	34734
Руководители (представители) органов власти и управления всех уровней включая руководителей организации	49643127	1837
Средний персонал в области финансово-экономической, административной и социальной деятельности	45371428	3110

 

 

Источник: по данным РОССТАТА

Одиноким женщинам и матерям-одиночкам трудно или вообще невозможно получить кредиты на приобретение жилья, так как ставиться под сомнение платежеспособность женщины на случай родов или болезни ребенка. Использование опыта европейских стран в решении вопросов, связанных с различного вида дискриминациями, позволит принять специальные меры, направленные на поддержку женщин.

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одна из главных задач социальной политики на современном этапе - социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание возможностей для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе.