Социальная политика в рыночной экономике

2. По типу участия государства  в реализации социальной политики:

• благотворительная модель, при которой государство за счет специально аккумулированных ресурсов создает определенные "подпорки" к рынку в виде государственной системы социальной поддержки и таким образом помогает нивелировать отдельные, наиболее острые негативные социальные последствия функционирования рынка;
• административная модель, которая предполагает прямое, активное государственное вмешательство в рынок и носит характер администрирования;
• стимулирующая модель, которая предполагает косвенное, а не прямое участие государства в решении социальных проблем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ  РОССИИ

 

2.1.Динамика доходов населения  в РФ, её анализ

По данным Росстата (см. приложение 2) средний размер душевых доходов в стране растет. Причем растет и разница между средней величиной дохода и прожиточным минимумом, что казалось, говорит об улучшении благосостоянии общества. Однако общая картина динамики доходов россиян скрывает серьезную региональную и поселенческую дифференциацию. Как и следовало ожидать, наибольший уровень доходов зафиксирован в мегаполисах, регионах Зауралья и областях с наличием добывающих компаний. [16]

Кроме того, растет дифференциация в доходах. Причем эта тенденция положительная, растет разница между максимальным и минимальным уровнем дохода. Высокое значение данного показателя и формирует такой высокий уровень средней величины дохода.

По данным Росстата, уровень бедности составил в 2013 г. – 18,9 %, а по данным ВЦУЖ 35 % – бедные, а 9 % населения – это богатые и сверхбогатые.[8]

Основным инструментом преодоления бедности и повышения эффективности производства, как известно, является заработная плата, поскольку она занимает наибольшую долю в структуре доходов населения (см. приложение 2).

Сегодня даже средняя ее величина не обеспечивает нормальных условий воспроизводства работников и членов их семей. Бедность ограничивает доступ значительной части населения к качественным услугам образования и здравоохранения, успешную социализацию детей и молодежи. Ведь большая часть доходов тратится на покупку продуктов и услуг. Низкий уровень доходов большей части населения влечет за собой усиление напряженности, социального неравенства, препятствует развитию внутреннего рынка страны, формированию среднего класса.

В настоящее время заработная плата как базовый источник доходов населения практически не выполняет воспроизводственной и социальной (борьба с бедностью) функций. Существенной проблемой для российской экономики является значительное отставание минимального размера оплаты труда от ее среднемесячной величины и величины прожиточного минимума. С незначительными отклонениями такая ситуация сохраняется в экономике вот уже на протяжении последних 5 лет.[1]

2.2 Анализ состояния в  здравоохранении в РФ

Здоровье человека должно быть осознано нашим обществом как важнейший показатель уровня и качества жизни Здоровье нации становится общенациональной проблемой, так как темпы убыли населения "противоестественно" велики: каждый час россиян становится на 100 человек меньше. Это результат низкой санитарной культуры и недостаточной пропаганды здорового образа жизни.[2]

Преждевременная смертность в стране приобрела угрожающие масштабы. Сверхвысокая смертность населения в России обусловлена, по данным специалистов, низким качеством жизни, широким распространением болезней, социальным неблагополучием, масштабным социальным стрессом, табакокурением, алкоголизмом, наркоманией. От болезней, вызванных курением, ежегодно умирают до 200 тысяч человек. При этом устойчивую привычку к курению в России имеют 40% мужчин и 24% женщин, а 70% подростков уже пробовали курить. Смертность, вызванная злоупотреблением алкоголем, составляет более полумиллиона человек ежегодно. Угрожающий характер приобретает эпидемия наркомании. Количество людей, регулярно употребляющих наркотики, достигает 3 миллионов человек. Ежегодно наркомания уносит жизни почти 80 тысяч россиян. Причем за последние 10 лет число смертей от употребления наркотиков увеличилось в 12 раз, в том числе среди детей и подростков – в 42 раза. Особенно тревожным является ухудшение здоровья младшего поколения. И если здоровыми у нас рождаются только 10-15% детей, то после окончания школы таковыми остаются не больше 5%.[3]

В России сейчас с каждым годом увеличивается число больных людей (см. таблицу 1).

Таблица 1

Заболеваемость людей

	2011	2012	2013
	Всего, тыс. чел.
Все болезни	105886	108842	109571
	На 1000 чел. населения
Все болезни	745,9	763,9	771,0

        

        

 

 

 

Источник: по данным РОССТАТА

С целью повышения качества предоставления медицинских услуг, увеличения продолжительности жизни, в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации разработан приоритетный национальный проект "Здоровье".

Определены основные направления и мероприятия данного проекта, которые включают:

1.Повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи:

2.Усиление профилактической направленности здравоохранения, формирование у населения культуры здоровья, повышение мотивации к его сохранению, формирование паспорта здоровья;

3.Удовлетворение потребности населения в дорогостоящих видах медицинской помощи, перевод федеральных специализированных учреждений на работу в условиях государственного заказа.

Таким образом, преждевременная смертность в стране приобрела угрожающие масштабы. Сверхвысокая смертность населения в России обусловлена, по данным специалистов, низким качеством жизни, широким распространением болезней, социальным неблагополучием, масштабным социальным стрессом, табакокурением, алкоголизмом, наркоманией.

2.3 Анализ состояния в  образовательной сфере в РФ

В РФ идет реформирование образовательной системы. Причем реформы касаются как школьного, так и вузовского образования.

В то время, когда в ряде стран ЕС и БРИК высшее образование становится либо полностью, либо преимущественно бесплатным, в России бесплатный сектор высшего образования сужается, а школьное образование коммерциализируется.[16, с. 44]

Прием в государственные и муниципальные средние профессиональные учебные заведения сократился на 26,1 тыс. человек, или на 3,4%.(см. диаграмму 1). На условиях полного возмещения затрат на обучение приступили к занятиям в техникумах 238,1 тыс. студентов, или 32,6% от общего числа принятых (см. диаграмму 2).

Прием в государственные и муниципальные ВУЗы в 2010-2013г. увеличился на 7,3 тыс. человек (на 0,5%) в основном за счет студентов, принятых на заочную форму обучения, увеличение приема на которую составило 35,8 тыс. человек, или 6,6%. Численность принятых на дневную форму обучения сократилась на 25,2 тыс. студентов, или на 3,4%.

 

Диаграмма 1.Прием в государственные и муниципальные учреждения высшего профессионального образования в 2010-2013 году, тыс. человек

Диаграмма 2.Прием в государственные и муниципальные учреждения среднего профессионального образования в 2010-2013 году, тыс. человек

Источник: по данным РОССТАТА

С целью ускорения модернизации российского образования и в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации разработан приоритетный национальный проект "Образование". Определены основные направления и мероприятия данного проекта, которые включают в себя:

• оказание по итогам конкурсного отбора государственной поддержки на реализацию программ развития не менее 30 вузам (на общую сумму 20млрд. руб.) и 6000 школ (по1млн. руб.), активно внедряющим инновационные образовательные программы;
• государственную поддержку талантливой молодежи, что предполагает предоставление ежегодно не менее 2500 грантов;
• поощрение ежегодно учителей премиями с целью поддержания лучших педагогических кадров и повышения престижа учительской профессии;
• подключение школ к сети Интернет и оснащение не менее 2500 школ компьютерными классами
• оснащение ежегодно не менее 8000 школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием;

Таким образом, образование нуждаются в притоке молодых специалистов. Для этого необходимо обеспечить им качественные условия труда, и достойную заработную плату.

 

 

 

 

 

 

3.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ  В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

 

3.1.Приоритетные направления  реализации социальной политики  России на современном этапе

Следует отметить, что Россия все пока обладает большим потенциалом ускоренного продвижения. Огромный интеллектуальный капитал, созданные основы рыночных институтов, обширные природные ресурсы, главные элементы производственной и коммуникационной инфраструктуры, накопленные финансовые сбережения, - все эти факторы создают позитивные предпосылки для обновления государства. Основное назначение заключается в том, так чтобы ускорить данный процесс. В среднесрочной перспективе нужно предотвратить дальнейшее увеличение разрыва между Россией и развитыми государствами, а в долгосрочной перспективе - восстановить и упрочить позиции России как одной из стран-лидеров мирового продвижения.

Предложим основные направления решения социальных проблем в России на ближайшее время.

К концу первого десятилетия ХХI века необходимо перейти от прожиточного минимума (ПМ), обеспечивающего лишь выживание, к качественно новому минимальному потребительскому стандарту, гарантирующему расширенное воспроизводство населения. Среди специалистов этот минимум получил название социальный минимальный бюджет или, в соответствии с дореформенной терминологией, - минимальный потребительский бюджет (МПБ). Перевод социальных отраслей на рыночные рельсы требует «насыщения» ПМ за счет более высоких, чем сегодня, платежей по обязательному страхованию, а также полную оплату жилья и коммунальных услуг. И не только коммунальных. В таком случае ПМ получает структуру «полного бюджета прожиточного минимума» (ПБПМ), характерного для рыночных отношений. По экспертным оценкам ИСЭПН РАН, рыночный ПМ должен быть в 2-3 раза выше существующего сегодня ПМ, установленного в 2000 году в качестве критерия определения бедности.[11]

Для улучшения сложившейся ситуации в сфере ЖКХ я предлагаю следующую программу мероприятий:

• проведение инвентаризации в технической части или инфраструктуре ЖКХ, подписание актов разграничения предметов ведения, оформление прав собственности;
• внедрение системы контроля за уровнем цен и тарифов на ЖКУ, а также на топливно-энергетические ресурсы; проведение инвентаризации в системе формирования тарифов и цен на услуги ЖКХ;
• введение приборов учета за счет предприятий ЖКХ; проведение обязательного аудита всех тарифов на ЖКУ независимыми аудиторскими организациями;
• принятие единой системы учета затрат и расходов для предприятий ЖКХ;
• единообразное представление об уровне возмещения населением затрат на ЖКУ;
• мониторинг цен и тарифов, публичное представление результатов мониторинга, включая программу прекращения перекрестного субсидирования по тарифам на тепло- и электроэнергию;
• развитие инфраструктуры предоставления адресной социальной помощи определенным группам населения или оплата «федеральных мандатов» на ЖКУ; такие субсидии не должны выделяться с помощью унижающих человека процедур стояния в очередях и сбора документов.

В социальной политике нужно завершить переход от патерналистской к субсидиарной модели страны. Это означает доступность и бесплатность для всех граждан базовых социальных услуг, прежде в итоге, образования и здравоохранения; перераспределение социальных трат страны в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным семьям; сокращение социального неравенства; предоставление гражданам шансов более высокого степени социального потребления за счет своих доходов.

Принципиально важными направлениями социальной политики в условиях модернизации экономики становятся, во-первых, поддержка социально уязвимых групп населения, во-вторых, инвестиции в продвижение человека, прежде в целом в образование, которое является необходимым условием конкурентоспособности нашей государства в глобальной, информационной, динамично развивающейся мировой экономике.

Сейчас Россия получила возможность на решительное экономическое обновление. Данную вероятность - в сложившемся сочетании позитивных факторов: политической стабильности, что касается благоприятной конъюнктуры внешних рынков, готовности людей воспринимать перемены.

3.2.Проблемы социальной  политики в России и пути  их решения

Среди основных проблем, накопившихся в жилищной сфере и требующих решения, особо острыми являются четыре группы проблем.[18, C.63-65]

Во-первых, обострение ситуации в жилищно - коммунальном хозяйстве.

Эта проблема возникла в связи с многолетним недофинансированием капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. За прошедшее десятилетие существенно увеличился износ жилого фонда и коммунальных объектов, что привело к увеличению объемов ветхого и аварийного жилья, снижению надежности, экологической безопасности эксплуатации инженерных систем, повышению текущих расходов на их содержание.

Во-вторых, проблема, связанная с несоответствием количественных и качественных параметров построенного жилья платежеспособному спросу населения.

Основной причиной данного процесса являются ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций, недоступность кредитных ресурсов. Существующая в настоящее время система градорегулирования и землепользования не стимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство. Стоимость нового жилья не соответствуют платежеспособному спросу потребителей.

В-третьих, проблема низкой доступности жилья для граждан с низким и средним уровнем дохода и связанная с ней проблема выполнения государством своих обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан.