Социальная политика и ее роль в современных условиях (или в России, или вообще)

В итоге получился своего рода набор элементов и механизмов социальной помощи, государственного социального обеспечения, социального страхования и личного страхования (накопительная часть пенсионной системы), который не имеет каких-либо перспектив на развитие в дальнейшем. Данная политика привела к отрицательным результатам и потребовала существенной корректировки, которая была частично проведена в 2009 г., но не позволила создать условий для завершения формирования эффективных институтов пенсионного страхования. Достаточно отметить, что в стране до сих пор отсутствует статистическая база, позволяющая оценивать пенсионные права каждому застрахованному и на этой основе проводить расчеты своей возможной пенсии, без чего граждане страны лишены возможности в течение своей трудовой жизни оценивать возможные размеры своей будущей пенсии. Это лишает их рычагов влияния на формирование своих пенсионных прав и не стимулирует к личному участию в финансировании своей будущей пенсии.¹⁶

В отличие от экономически развитых стран, в России объемы имеющихся государственных пенсионных обязательств перед гражданами статистически не зафиксированы, законодательно не закреплены и публично не представляются населению. Они не отражаются ни в прогнозах Министерства экономического развития России, ни в программах экономического и социального развития страны, ни в прогнозных разработках проектов федерального и региональных бюджетов на среднесрочный период Министерства финансов России.

В свою очередь, низкий уровень управления государственными финансовыми обязательствами в социальной сфере и пенсионном обеспечении резко ограничивает возможности Правительства России по долгосрочному системному принятию решений, зауживает его возможности управления в данной области, ограничивает арсенал его управленческих воздействий такими трудновыполнимыми мерами, как повышение тарифов страховых взносов, бюджетные дотации пенсионной системы и других видов социальной защиты населения, или принятием социально-непопулярных мер, с помощью заниженной индексации пенсий (период 1992–2009 гг.), многочисленными и малоэффективными госбюджетными дотациями семейных бюджетов пенсионеров (дотации на оплату коммунальных услуг и жилья).

Следует отметить и недостаточность финансовых ресурсов, выделяемых на цели пенсионного страхования в России, размер которых составляет всего 6% ВВП, что в два-три раза меньше требуемых объемов для обеспечения даже простого воспроизводства населения. Для сравнения: в странах Евросоюза средняя величина выделяемых финансовых ресурсов на эти цели составляет порядка 12–14% ВВП, не говоря уже о таких странах, как ФРГ, Франция и Италия, где на пенсионное страхование направляется шестая часть ВВП.

Показателями, отражающими уровень  развития экономических отношений  в системе социального страхования, являются: величина текущих доходов застрахованных лиц, сложившийся уровень их потребления, стандарты потребления в случаях временной или постоянной утраты трудоспособности. Низкие размеры пенсий являются источником постоянного социального напряжения в обществе. Это связано с тем, что для граждан размер пенсии определяет саму возможность достойной жизни на пенсии, которая сейчас для 80% пенсионеров — недостижимый идеал, поскольку пенсия может обеспечить только физиологический минимум. При этом «заработать» право на достойную — в размере 50% от средней заработной платы — пенсию за 35–40 лет трудового (страхового) стажа при существующей системе заработной платы и применяемых пенсионных институтах попросту невозможно. Пенсионный вопрос является одним из ключевых и для предпринимателей — плательщиков страховых взносов, страховые отчисления для которых с 2012 г. составляют 22% от величины заработной платы наемного персонала. При этом следует напомнить, что им рано или поздно, но придется оплачивать страховые взносы на досрочные пенсии, предоставляемые за работу во вредных и опасных условиях труда, за работу в районах Крайнего Севера, а также другим категориям досрочных пенсионеров. Сегодня они оплачиваются за счет уменьшения размеров выплачиваемых пенсий, что не может продолжаться вечно. Реальные дополнительные тарифы для предприятий базовых отраслей экономики, где трудятся от четверти до 80% от числа всех занятых, могут составлять от 2 до 15% от заработной платы, т. е. потребуется существенное увеличение страховых отчислений.

Основными направлениями, которые определены в правительственной Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации являются:

• привлечение дополнительных страховых источников для повышения сбалансированности пенсионного страхования и обеспечения приемлемыми размерами пенсий самозанятое население;
• формирование страховых институтов профессиональных - пенсий;
• корректировка финансовых механизмов накопительных  - пенсий.

Тем самым основной вектор преобразований направлен на отказ от модели обеспечительных отношений советского периода, базировавшихся на доктрине бесплатности для населения пенсионного обеспечения и его бюджетного обеспечения, когда 60% средств дотировалось из федерального бюджета.

Заключение

Как известно, существует множество  подходов к пониманию социальной политики. Например, понимание социальной политики как определенной ориентации и системы мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей.

Но даже социальная политика есть все же политика, т.е. деятельность, направленная на укрепление или изменение  власти. Очевидно, социальную политику следует понимать как властную деятельность, как совокупность разноуровневых управленческих воздействий, обеспечивающих солидарную поддержку жизнедеятельности групп населения, потенциально или реально подверженных рискам (физическим, природным, профессиональным), в целях консолидации общества и стабильности политической власти на основе государственного правового регулирования.

В настоящее время происходят изменения  в целом в социальной политике Европейского союза, так и в отдельных  её моделях. Несмотря на то, что  социал-демократическая модель и сегодня характеризуется высокой степенью универсальности с упором на государственный бюджет, тем не менее, эти страны ищут пути сокращения налогов на основе использования преимуществ рыночной экономики и гражданского общества. Развитие этой модели идёт в сторону приватизации, децентрализации и дебюрократизации. С упором на усиление роли неправительственных организаций. В либеральной модели упор делается на развитие социального страхования в сочетании с поощрениями частной благотворительности. В корпоративной модели также делается упор на децентрализацию и передачу большой ответственности муниципалитетам.

Роль социальной политики определяется необходимостью поддержания социального  равновесия в стране. Определение  оптимальной границы вмешательства  государства в регулирование  социальных отношений в обществе связано с разрешением противоречия между стремлением к экономической эффективности и социальной справедливости.

Цель социальной политики совпадает  с целью общественного развития, которое можно трактовать как  увеличение социальности в обществе, возрастание возможностей  социального  функционирования для всех индивидов, независимо от их происхождения, социального статуса, физических особенностей или интеллектуальных способностей. Поэтому социальная  политика  современного общества должна быть направлена на повышение степени свободы индивидов, расширение возможностей их выбора, реализацию потенциала саморазвития.

Таким образом, остается нерешенной острейшая проблема реформирования досрочных пенсий. В зачаточном положении находится система пенсионного страхования самозанятого населения. Остается много проблем в вопросе формирования накопительной составляющей трудовой пенсии, что делает функционирование данного института малоэффективным, поскольку пенсионные права застрахованных лиц, включенных в эту систему, девальвируются.

Причинами сложившейся ситуации являются как внешние по отношению к  пенсионной системе макроэкономические и демографические факторы, так и внутренние негативные факторы, связанные с нерешенной проблемой досрочных пенсий и отсутствием страховых механизмов для самозанятых граждан.

Следует признать, что пока не удалось достичь должного соответствия пенсионных институтов новому общественному укладу, изменившимся социально-трудовым отношениям, демографической ситуации в стране. Пенсионная реформа 2002 г. позволила решить лишь общие задачи перехода от социалистической модели государственного социального обеспечения к транзитной модели пенсионного обеспечения с элементами пенсионного страхования.

За 20-летний постсоветский период механизмы доходов населения и распределения произведенного продукта претерпели существенные изменения: существенно снизилась доля наемного труда, повысилась дифференциация заработной платы, многократно уменьшились налоговые, а значит и бюджетные возможности государства.

Эти перемены потребовали качественных изменений в сфере пенсионного обеспечения — прежде всего посредством формирования институтов социального, корпоративного и личного пенсионного страхования. Объективная логика их становления требует завершения перехода к учету в пенсионном страховании интересов и возможностей отдельных категорий населения, на что направлена Стратегия. В случае реализации намеченных ею мер, пенсионная система России увеличит свой институциональный потенциал и получит новый импульс для развития. Это сильная сторона Стратегии. Вместе с тем, многие ученые признают, что она излишне лаконична и не раскрывает ряда принципиальных моментов для понимания лицами, неподготовленными в этой области. Например, в ряду причин, препятствующих эффективному функционированию пенсионной системы, названы: рост демографической нагрузки, структура занятости, размер заработной платы, макроэкономические параметры. Представляется желательным разъяснить с помощью цифр и примеров эти и другие факторы, а также изложить их роль и значимость. Причины очередных пенсионных преобразований, затрагивающих миллионы людей, должны быть объяснены на доступном для понимания языке, что позволит найти отклик и поддержку намеченного среди широких слоев населения.

Важнейшими проблемами и крупными цивилизационными вызовами для пенсионной системы являются:

1. Феномен старения населения,  включивший в орбиту своего  влияния большинство экономически  развитых стран.

2. Новый тип социально-трудовых  отношений, разрушающий базу  социального пенсионного страхования, который является вторым по значимости вызовом для пенсионных систем большинства стран мирового сообщества.

3. Разбалансированная структура  доходов населения, выступающая  типичной проблемой для всех  стран с транзитной экономикой, что в России отягощается значительным удельным весом теневого рынка труда.

Раскрытие содержательного значения этих вызовов позволит увидеть реальные масштабные угрозы не только пенсионной системе, но и всей жизнедеятельности  населения.

Многие причины носят объективный характер, они не связаны с «плохим» или «хорошим управлением» пенсионной системой, и в большинстве случаев эти причины лежат не «внутри» пенсионной системы, а «вне» ее.

Список литературы:

1. Акмалова А.А., Капицын В.М. Теория государства и права. Вопросы и ответы: учебное пособие - Москва: Юриспруденция, 2006.-  С.98

2. Г.А. Ахинов, С.В. Калашников //Социальная политика: учебное пособие  2008г

3. Социальная политика: энциклопедия / под ред. Н. А.  Волгина, Т. С. Сулимовой. –  М. : Альфа-Пресс, 2006. – 416 с.

4.  Григорьева И.А.  Социальная политика: основные понятия  // Журнал исследований социальной политики. 2006. Т. 1. № 1. – С. 18

5. Зайнышев, И. Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы/: инфра-м, 2005.– 438 с.

6. Журнал « Высшая  Аттестационная Комиссия (ВАК) Министерства  образования и науки Российской  Федерации»

7. Лавриненко  И.М. Государственная   социальная  политика  РФ:  опыт  и  проблемы трансформации  (80–е – первая  половина 90–х  годов XX  столетия): Автореф. Дис.  д–ра ист. наук. М. 2008.

8. .Павленок   П .Д.  Теория , история  и   методика  социальной работы: Учебное  пособие/ М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010. – 568  с .

9. Смирнов  Н.А., Гречнева Е.Ф. Социальная политика: теория  и  современная практика // Научные труды Государственного института управления и социальных технологий БГУ.- ГИУСТ БГУ : Минск, 2007.- С.27

¹⁶ http://soc-work.ru/

10 .указ Президента  Российской Федерации от 9 октября  2007 г. № 1351

11.Учебно-методический  комплекс по курсу СОЦИАЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА Специальность «Государственное  и муниципальное управление»  Вологда 2007

12. Центр проблемного анализа  и государственно-управленческого  проектирования Семинар «Проблемы  формирования и реализации государственной  политики и управления» Материалы  постоянно действующего научного  семинара Выпуск № 9 (56)

13. журнал: Проблемы современной экономики, N 3 (27), 2008

14. Холостова ,  Е .  И .  Социальная   политика   и   социальная  работа:  учебное   пособие  /  Е .  И .  Холостова . - М. : Дашков  и  К, 2009. – 216 с.